新農村建設背景下農村成人教育的發展對策

[摘 要] 隨著新農村建設運動的開展與不斷深入，作為新農村建設重要保障之一的農村成人教育事業也迎來了一個新的發展時期。在新形勢下，只有不斷提高對農村成人教育的認識，加大對農村成人教育的投入，加強農村成人教育的師資隊伍建設和陣地建設，改革農村成人教育的辦學模式，創新農村成人教育的內容和方法，努力做到“農科教相結合”與“三教統籌”，才能取得農村成人教育的全面發展，從而充分發揮農村成人教育在新農村建設時期的重要作用。

[關鍵詞] 新農村建設 農村成人教育 發展對策

20世紀90年代以來，隨著經濟社會的發展，城鄉差距進一步擴大，“三農”問題引起了黨中央、國務院的高度重視。黨的十六屆五中全會指出，我國社會主義新農村建設的總要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這二十個字體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位—體的發展布局。農村成人教育以提高農民素質為核心，對農民進行文化科學技術和思想政治教育，其最終目標是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，通過充分發揮農民在經濟、政治、文化和社會建設中的作用，推進社會主義新農村建設。

一、新農村建設對農村成人教育的作用

首先，農村成人教育應該是為“生產發展”和“生活寬?！狈盏某扇私逃Ｔ谛罗r村建設中，部分農民的工作環境將從田間地頭轉到車間工廠，新農業對農民文化素質的要求將從文盲或半文盲提高到有文化、懂技術和會經營。農村經濟結構優化、農村人口角色轉變要求大力發展成人教育，開發新農村需要的人力資源。“生活寬裕”的關鍵在于提高農民生存能力，使他們會計劃、能致富、善消費，這離不開農民素質的提高，而農村成人教育是提高農民素質不可缺少的重要資源。其次，農村成人教育應該是為“鄉風文明、村容整潔”服務的成人教育。新農村“鄉風文明”要求崇尚科學、抵制迷信，團結互助、誠實守信，移風易俗、破除陋習，遵紀守法、辛勤勞動。新農村“村容整潔”要求科學規劃布局，保持生態平衡，整飾村容舍貌，美化生存環境。眾所周知，要提高農民道德素養和審美情趣，教育無疑是最好的辦法。最后，農村成人教育應該是為“管理民主”服務的成人教育。新農村“管理民主”要求基層政權組織立黨為公、執政為民、政務公開、服務民眾，而教育在提高農民的主人翁意識方面具有重要作用，這對農村成人教育提出了更高的要求。

二、當前農村成人教育的發展策略

1. 提高對農村成人教育的認識

當前，無論是相關部門還是農民自身，都對農村成人教育的意義認識存在這樣或那樣的偏差。我們應從提高各地政府新農村建設領導人對農村成人教育的認識入手，取得他們對農村成人教育工作的大力支持，使農村成人教育有充分釋放其功能的機會和平臺。在具體工作中，我們可以通過展示建國以來農村成人教育所取得的成就、舉辦農村基層干部培訓班等方式，來宣傳農村成人教育的意義，樹立農村成人教育的新形象，從而爭取各級領導的重視與支持。我國廣大農民對成人教育認識不足，認為自己沒有學習能力，不愿意花錢參加培訓，這就需要我們直接面向廣大農民，加大宣傳力度，消除他們心中的疑惑和顧慮，使他們自覺自愿地參加和支持農村成人教育。

2. 加大對農村成人教育的投入

目前，我國農村成人教育的經費投入嚴重不足，很多地方僅靠國家的“陽光工程”來辦學，而有些地方“陽光工程”還并不“陽光”，資金擠占挪用現象嚴重，真正用在農村勞動力轉移培訓項目上的資金遠不能滿足培訓需求。然而，僅靠收費辦學是不現實的，畢竟農民是經濟上的弱勢群體，因而必須通過政府統籌、政策扶持、加大投資、拓寬融資等渠道，多管齊下加以解決。在農村成人教育的經費投入方面，有專家提出如下設想:“縣級培訓經費按總人口每年每人支出1元，由縣財政單列。鄉(鎮)培訓經費分別從鄉(鎮)財政收入總額中提取10%，從鄉鎮企業總收入中提取2%。行政村培訓經費每年每人支出1元，由村委會籌集。此外，設立科教興農基金并廣泛發動社會力量予以資助。”

3. 加強農村成人教育的隊伍建設

目前，農村成人教育工作者的數量還比較少，遠遠沒有達到國家規定的標準，無法擔負起農村成人教育應擔負的責任;同時農村成人教育工作者的整體素質不高。這些都直接影響了農村成人教育的辦學水平和辦學信譽。實際上，建設一支數量適當、結構合理、專兼結合、素質較高的教師隊伍是做好農村成人教育工作的重要保證，是拓寬農村成人教育隊伍建設的有效途徑。對此，我們可以通過挖掘鄉土創新人才，將農村的行家里手變成農村成人教育的一支重要力量;通過與農村職業教育、基礎教育合作，并優化師資配置;通過開展遠程教育，解決分散教學的師資問題;通過委托高校、科研院所進行師資培訓，切實提高師資隊伍的素質。

4. 完善成人教育的教學模式，創新成人教育內容

農村成人教育對象人數多，思想、道德、文化、科技素質各不相同，從事的生產活動和職業也不盡相同，很難有統一的教學模式，這就要求農村成人教育要做到“教育有法，教無定法，貴在得法”。同時，針對不同地區、不同教育對象的具體情況，農村成人教育的內容也要有所區別。各級農村成人學校不僅要從當地農業發展的實際需要出發，大力開展農業產業化技術培訓，培養大批從事農業生產的新型農民和從事農產品加工的技術工人，而且還要培養一批農業科技推廣應用人才和農產品開發、經營管理人才。

5. 加強成人教育的陣地建設

農村成人教育的陣地建設，尤其是鄉、村兩級成人文化技術學校，應該像普通教育一樣，列入當地政府部門的議事日程加以解決。鄉鎮成人文化技術學校更應下功夫搞好建設，并配備相應的教學設施。據調查了解，一些地方把鄉鎮所屬的農技站、種子站等相應的站所合并在成人教育學校內，成立了成教中心，使本來用于多方的經費集中到一起，同時又具備了系統的教學、實驗、實習場地，取得了顯著的效果。這種做法對于經濟尚不夠發達、農民生產力水平較低的地區尤為適合。

6. 實行“農科教”結合與“三教統籌”

我國一度廣泛開展農村教育綜合改革，建立了上下貫通的農科教結合的工作體系，在提高勞動者素質、廣泛開展各種層次的科技培訓、推廣農村實用技術等方面發揮了積極作用。在新農村建設的新形勢下，尤其是在農村勞動力轉移培訓中，一定要本著“農科教”結合的原則，各部門一盤棋，加大統籌力度，密切合作，整體推進。“修教育之渠，引科技之水，灌農業之田”，實現教育與農業、科技的密切結合，使教育更好地為農村經濟和新農村建設服務。

農村成人教育應以鄉鎮中學為依托，使普教、職教、成教—體化，實行基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”，有效整合教育資源，充分發揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。在農村教育綜合改革中，特別需要改變忽視農村成人教育的現象。我們要站在建設社會主義新農村的高度，重新審視和加強農村成人教育，從而推動農村勞動力轉移，實現農村經濟社會又快又好地發展。

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(作者單位:華東師范大學職業教育與成人教育研究所)

責任編輯 鄧明茜