教學研究型大學的基層教學科研組織新模式探析

[摘 要] 文章在分析大學基層教學科研組織發展歷程和現狀的基礎上，揭示出我國大學傳統的基層教學科研組織已不適應人才培養和科學研究的新形勢和新特點，存在基層教學組織松散、教學資源分散、教學科研不協調、理論教學與實驗教學脫節等問題，進而結合教學研究型大學的特點，探索了教學研究性大學基層教學科研組織的新模式。

[關鍵詞] 基層教學科研組織 教學研究型大學 學院制

基層教學科研組織是高等學校最基礎的組成單位，是高校學術組織縱向結構中承擔教學、科研和咨詢服務職能的最低層次的正式組織，也是高校運行體系的重要環節。基層教學科研組織的建設情況，直接影響學校的整體狀況。基層教學科研組織水平高，就能提升學校整體辦學水平;基層教學科研組織有活力，學校就會煥發勃勃生機。因此，創建有利于提高教學質量和學術水平的基層教學科研組織及其運行機制，突破制約學術功能充分發揮的體制性障礙，已經成為我國高校當前改革發展的戰略重點。教學研究型大學更應該注重教學、科研功能協調發揮的基層教學科研組織建設新模式。

一、大學基層教學科研組織建設的歷史演進

大學基層教學科研組織的建設可以追溯到中世紀歐洲大學的教師會，此后講座組織應運而生，成為歐洲各國大學的傳統形式，并經殖民地政府或民間移植成為曾遍及全世界的學術組織模式。19世紀，美國大學里產生了學系并逐步成為主要的大學基層教學科研組織形式。19世紀上半葉，俄國產生了教研室，成為前蘇聯傳統的大學基層教學科研組織形式。目前在歐美等發達國家和地區，大學基層組織普遍采用的是“校—(院)系—所(中心)”三級管理的學院制模式。

建國前，我國高校基本上沿用歐美的學院制模式，大學下設學院，學院下設若干學系，相應的基層教學科研組織形式主要是系或研究所。直到1952~1957年，全國高校進行院系調整和高校專業設置調整，學習前蘇聯經驗，我國大學才取消學院建制，將一門或幾門性質相近課程的授課教師組織在一起，組成教學研究指導組或教學研究室，后來統一變為教學研究室，實施“校—院系(所)—專業教研室”三級學術組織結構模式。

在這種管理模式中，教研室是大學教學科研組織中最小的單位，是學校最基本的教學實體，所有教學科研人員都歸屬于各自的教研室。教研室這一基層教學科研組織結構模式一直延續到上個世紀80年代中期。按照這種模式，基層教學科研組織中的教學與科研是分離的。院系一級機構是根據二級學科專業甚至三級學科專業性質設置的教學行政組織。研究所一級科學研究機構是所、中心、實驗室，以學科為單位，圍繞某一學科進行學術梯隊建設、研究設施建設并組織研究活動等，不進行本科教學但進行研究生教學;專業教研室則進行教學管理組織，其主要職能是圍繞本科生教育，開展教學及教學研究活動，如制定教學計劃、安排課程、組織教學、編寫教材、研究教學方法等，承擔單一的教學任務，不承擔科研任務。

1985年之后，特別是20世紀90年代新一輪高校專業調整后，我國高校組織結構相繼出現了教研室改造、創建研究所(室)、調整撤并專業、分合增建學系、恢復興辦學院等一系列改革措施。原來被廢除的“學院”得以恢復，大學逐漸實行學院制改革，即“校—院—系”三級學術組織管理模式。

當前的情況是，大學基層教學科研組織雖然幾經變革，大部分高校在表面上恢復了學術組織的“校—院—系”三級建制，但在實際運行中，由于受傳統組織結構形式的影響，很多高校不是通過系的合并組建學院，而是簡單地把原來的系升格為學院。實際上學院是系的翻牌，系是教研室的翻牌，組織名稱發生改變，形式上變了，但專業口徑沒變，組織文化、組織功能和運行機制并沒有發生根本性的改變。有的高校在學院設立后，原有的本科教學模式沒有變動，教研室仍普遍存在，因而在我國目前一些規模較大的高校中，“學校—學院—學系—教研室”四層次結構模式仍占據較大的比重。

二、我國大學基層教學科研組織的現狀

隨著高校內部管理體制改革的深入，我國大學傳統的基層教學科研組織已不適應目前人才培養和科學研究的新形式和新特點，難以達到跨學科研究的目的，更無法促進高深學術的生產、傳播與應用，主要表現如下。

1. 基層教學組織松散

高校內部管理體制改革的成果之一是實行校院兩級管理，但多數院校的學院下仍設系，而且有的學院是實體，有的系是實體，有的高校學院下設直屬的研究所或研究中心。往往一系或一所(中心)跨多個專業，或幾個系、幾個所(中心)同辦一個專業，職能交叉多，組織功能不協調，工作效率低，造成誰都在管而誰都沒有管實的現象。另外，由于基層教學組織松散，學校的辦學方向、辦學目的、教改任務、各種新制定的規章制度等往往只是少數人理解和掌握，教師的整體實力體現不出來。

2. 教學資源分散

教學是一個系統工程。公共基礎課程、專業基礎課程、專業(主干)課程、專業選修課程、全校公共選修課程、實踐教學等往往是由多個學院、系或研究所承擔。因此，誰來組織教學、教學研究和教學改革都是不確定因素，歸屬不明造成誰都說了算又誰都說了不算，難以形成推進教學改革的合力。另外，學科、專業面拓寬后，教學資料、教學儀器設備、實驗用房等教學資源未能及時優化組合，或造成資源不足，或造成資源閑置。

3. 教學科研不協調

現行的高校基層教學科研組織往往重科研輕教學，甚至只從事科研不從事教學，反之只從事教學不從事科研，這兩種做法都不利于高素質人才的培養。一方面，先進的科研成果不能及時補充為教學內容，教學內容陳舊，不能反映學科專業的現狀、存在問題和發展趨勢;另一方面，學生接受的仍是灌輸教育和傳授一技之長的專業化教育，不能通過教學獲得分析和解決實際問題的能力，這種教學安排不利于創新人才的培養。

4. 理論教學與實驗教學脫節

各高校對課程體系進行了大規模調整，但實驗教學并未與之配套調整，實驗教學仍維持原有的體制和機制，教學內容陳舊、資源分散、管理不順、效率不高、效果不好。

三、教學研究型大學基層教學科研組織新模式的構建

教學研究型大學介于研究型和教學型大學之間，以培養有研究潛力、具有一定的復合知識的技術應用和技術開發高級人才為主要任務，在培養的層次上以本科教育為主，研究生教育與本科教育并重，學科門類以多科性和綜合性為主，學歷教育一般涵蓋博士、碩士和學士完整層次。教學研究型大學學科門類較多，有一定數量的科研開發系統和機構，有學科帶頭人，大多數教師從事教學、科研工作，具備一定的整體水平。

教學研究型大學偏重于教學，在切實提高高等學校教育教學質量的基礎上，結合學校的力量與水平，開展為地方經濟、社會服務的科學研究及技術革新工作。在教學改革中，教學研究型大學必須構建與其實現教學科研功能相適應的教學科研基層組織形式。教學科研組織機構的構建需充分體現其規模適中的優勢，減少組織層級較多帶來的復雜性和低效性，充分發揮教授在教學科研活動中的積極性和主動性。教學研究型大學基層教學科研組織新模式的構建應遵循以下基本原則。

1. 教學科研協調發展的原則

教學活動與科研活動相輔相成，共同構成大學育人活動的載體，也是大學生存與發展的兩翼。高等教育對知識門類的劃分與基礎教育相比更加細膩，需要實施科學的教學，對所傳授的學科知識體系進行探究。高等教育要創設一定的組織形式，為教學和科研提供交互活動的環境空間，使二者能夠有效運轉、協調發展。

2. 教授發揮主體作用的原則

以人為本的現代管理理念表明，無論是教學活動還是科研活動，都離不開人的活動。因此，支撐大學發展的首要資源是人力資源。在人力資源中，教授是教學經驗豐富、掌握學科知識體系和科學前沿的中堅力量，他們有權利、有能力參與學校的管理和決策。他們的積極性如何發揮、發揮多少，直接影響著大學的質量、聲譽和生命。大學教授是一個具有較大影響力的群體，要使教授的影響力發揮積極作用，就要創造條件使他們真正成為大學教學和科研的主體。

3. 資源配置科學有效的原則

大學除了需要以教授為主體的人力資源外，還需要財力資源、物力資源、時間資源、空間資源、信息資源等，這些資源都是為人力資源服務的。要充分發揮人力資源的主體作用，就要依據系統性原理科學配置其他資源。從這一意義上講，大學的管理過程也是資源的有效配置過程。資源的配置是否科學有效，不能僅靠組織的形式，還要靠維系組織運行的內在機制。所以，大學組織形式的確定需要輔以有效配置資源的激勵機制，創建一種公平的人際氛圍，進而激發教學與科研組織的積極行為。

4. 全程管理便捷系統的原則

管理的目的在于提高效益。大學教學科研組織的構建應當為達到這一目的提供必要的條件，即大學教學科研組織的構建需要從管理的全過程出發，整體提高管理效益。據此，教學科研組織的規模、教學科研組織的層級、教學科研組織的溝通渠道等，均需要從方便、簡捷、有利于提高管理效益的目的出發，構建符合現代大學發展的組織模式。

根據以上原則，教學研究型大學的教學科研組織新模式應體現以下基本特征:(1)更注重院級教學科研組織職能的發揮;(2)彰顯教授治學的精神理念，強調學科帶頭人的凝聚力;(3)對擁有重要決策權的教學科研組織實施監督;(4)采用扁平化的教學科研組織形式，使管理更為簡捷。

在教學研究型大學的教學科研組織的新模式中，應突出中層組織機構的職能，學校可以在學院一級設置由學科帶頭人或教授組成的決策機構，研究、決定院級教學科研等方面的重大事項。院級行政組織機構和系、研究所作為教學科研決策的執行機構。系下還可設課程群或課程組，加強課程整合和拓展，加強教學內容和教學方法的改革。這種組織模式由于管理層級減少，權力分解至院所，更容易調動教授參與決策的積極性，更有利于上下級之間的信息溝通，學校決策能較好地得以貫徹和執行。校長則可以集中精力組織校級教學科研組織，定期討論或決定學校的重大事項，把握辦學方向。但這種組織模式由于結構扁平，管理面較大，所以在控制上可能出現困難。為此，需要強化縱向與橫向上的監督職能，以保證教學科研組織更好地履行職責。

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(作者單位:湖南農業大學)

責任編輯 鄧明茜