英國學(xué)徒制改革重大舉措

[摘 要] 2008年1月，英國兒童、學(xué)校和家庭部發(fā)布了題為《世界一流學(xué)徒制：解放天賦，發(fā)展所有人的技能》的英國未來學(xué)徒制國家策略，提出“世界一流學(xué)徒制”的設(shè)想。在該文件的基礎(chǔ)上，2008年7月16日，英國創(chuàng)新、大學(xué)和技能部與兒童、學(xué)校和家庭部聯(lián)合發(fā)表了《學(xué)徒制條例草案》。文章主要介紹《學(xué)徒制條例草案》發(fā)布的背景和內(nèi)容，并對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞] 英國 學(xué)徒制 《學(xué)徒制條例草案》

學(xué)徒制在英國已有幾百年的歷史，從最開始的自發(fā)興起到上個(gè)世紀(jì)末發(fā)展成為現(xiàn)代學(xué)徒制，它一直以頑強(qiáng)的生命力影響著英國的職業(yè)教育。2008年1月，英國兒童、學(xué)校和家庭部發(fā)表了題為《世界一流學(xué)徒制：解放天賦，發(fā)展所有人的技能》（World-class Apprenticeships：Unlocking Talent，Building Skills for All）的戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略提出了建立“世界一流學(xué)徒制”的設(shè)想，提出通過擴(kuò)充學(xué)徒制，為“到2015年滿足所有年輕人的教育和培訓(xùn)需求”的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。2008年7月16日，英國創(chuàng)新、大學(xué)和技能部與兒童、學(xué)校和家庭部聯(lián)合頒布了《學(xué)徒制條例草案》（Apprenticeships Bill）。

一、《學(xué)徒制條例草案》發(fā)布的背景

英國學(xué)徒制的歷史源遠(yuǎn)流長。最早的學(xué)徒制起源于中世紀(jì)的西方，是一種在實(shí)際生產(chǎn)過程中以口傳手授為主要形式的技能傳授方式；到12、13世紀(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了城市手工業(yè)的日益壯大，原來分散無組織的學(xué)徒制受到了行會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督和控制，到14、15世紀(jì)達(dá)到全盛；隨著工業(yè)革命的興起，手工制造被機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)取代，勞動(dòng)培養(yǎng)方式也隨之改變，學(xué)徒制逐漸被學(xué)校式的職業(yè)教育取代；后來學(xué)徒制一直處于低迷狀態(tài)，直到20世紀(jì)90年代，西方學(xué)徒制實(shí)現(xiàn)了升華，由傳統(tǒng)學(xué)徒制發(fā)展成為現(xiàn)代學(xué)徒制。而《學(xué)徒制條例草案》是在發(fā)展與完善現(xiàn)代學(xué)徒制的歷史背景下提出來的。

1. 滿足不斷增長的學(xué)徒制學(xué)習(xí)需求

據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國近十年間進(jìn)入學(xué)徒制學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者數(shù)量從1996-1997年度的65 000人發(fā)展到2006-2007年度的180 000人，人數(shù)增長了兩倍多。同時(shí)，完成學(xué)徒制學(xué)習(xí)的人數(shù)也同樣令人矚目：從2001-2002年度的40 000人發(fā)展到2006-2007年度的112 000人。為了滿足更多適齡年輕人的需求，讓他們進(jìn)入學(xué)徒制學(xué)習(xí)，政府決心在未來十年里使參與學(xué)徒制學(xué)習(xí)的人數(shù)繼續(xù)增長，使五分之一的青年人能夠進(jìn)入到學(xué)徒制學(xué)習(xí)中，并增加成年學(xué)徒的數(shù)量。

2. 通過學(xué)徒制提高年輕人參與繼續(xù)教育和培訓(xùn)的年齡

早在2007年3月，英國教育與技能部就公布了《提高期望：十六歲之后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)綠皮書》（以下簡稱《綠皮書》），并在后來發(fā)表的報(bào)告中一再強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)英國青年義務(wù)教育后的教育和培訓(xùn)。學(xué)徒制學(xué)習(xí)是提高所有年輕人參與繼續(xù)教育和培訓(xùn)的關(guān)鍵途徑。《綠皮書》提出，為了實(shí)現(xiàn)到2013年把學(xué)生參與教育和培訓(xùn)的年齡提高到17歲，到2015年把該年齡提高到18歲的設(shè)想(注:Raising Expectations：Staying in Education and Training post 16 From Policy to Legislation. http://www.dfes.gov.uk/.)，要讓學(xué)徒制這一高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)模式作為培養(yǎng)年輕人的主流路線。

3. 通過學(xué)徒制使個(gè)人乃至國家經(jīng)濟(jì)受益

學(xué)徒制將有助于建立起適應(yīng)未來發(fā)展的勞動(dòng)力大軍，并且每個(gè)人都將從中受益。國家需要更多的和更好的相關(guān)技能以在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭中立于不敗之地。學(xué)徒制對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和接受學(xué)徒訓(xùn)練的人而言都將大有裨益。

4. 國家力量推動(dòng)使學(xué)徒制走上立法進(jìn)程

2007年11月6日，英國女王的講話強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)學(xué)徒制的立法。在世界一流學(xué)徒制的設(shè)想下，政府開始了學(xué)徒制的立法進(jìn)程。《學(xué)徒制條例草案》的頒布就是學(xué)徒制走向立法過程中的一個(gè)重要成果。

二、《學(xué)徒制條例草案》的內(nèi)容

《學(xué)徒制條例草案》包括7個(gè)部分31個(gè)款項(xiàng)，7個(gè)部分的內(nèi)容分別為學(xué)徒制證書、學(xué)徒制框架、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒協(xié)議、學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)與國務(wù)大臣的職責(zé)、學(xué)校中的生涯教育、綜合討論等。以下簡要介紹每個(gè)部分的內(nèi)容。

1. 學(xué)徒制證書

《學(xué)徒制條例草案》規(guī)定，學(xué)徒制證書由國務(wù)大臣監(jiān)督指導(dǎo)下的委托人負(fù)責(zé)發(fā)放，如果沒有發(fā)證委托人，則由國務(wù)大臣直接負(fù)責(zé)發(fā)放。如果學(xué)習(xí)者選擇了某一學(xué)徒制框架的學(xué)習(xí)，完成了相關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，成績合格，同時(shí)能夠提供授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求的信息和證據(jù)，交付了必要的費(fèi)用，那么，學(xué)習(xí)者就具備了取得學(xué)徒制證書的資格。學(xué)徒制證書的內(nèi)容包括學(xué)習(xí)者的姓名、學(xué)徒制框架的內(nèi)容（即課程內(nèi)容）、學(xué)徒制框架的水平、相關(guān)的行業(yè)，同時(shí)還包括雇主的姓名等。

2. 學(xué)徒制框架

學(xué)徒制證書的獲得和學(xué)徒制框架緊密相連。學(xué)徒制框架規(guī)定了學(xué)徒制學(xué)習(xí)的各項(xiàng)技能應(yīng)達(dá)到的特定水平。比如，某五星級(jí)飯店要求該飯店的廚師達(dá)到特一級(jí)水平，這一水平就是學(xué)徒制框架所描述和規(guī)定的?！秾W(xué)徒制條例草案》規(guī)定，學(xué)徒制框架由國務(wù)大臣負(fù)責(zé)發(fā)布（如果由其他人士發(fā)布，需經(jīng)過國務(wù)大臣的同意），這部分內(nèi)容還描述了學(xué)徒制框架出版的有關(guān)事宜。

3. 學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)

確立學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的目的是使學(xué)徒制證書和學(xué)徒制框架相關(guān)聯(lián)。學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)徒制框架下提出了對(duì)學(xué)習(xí)者具體能力的要求。例如，特一級(jí)水平的廚師有什么樣的具體能力。學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)在國務(wù)大臣的指示下準(zhǔn)備和提交。學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)要征詢相關(guān)人員的建議并要明確上交的最后期限?！秾W(xué)徒制條例草案》還規(guī)定，學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容必須符合獲得認(rèn)可的不同學(xué)徒制框架的要求。

4. 學(xué)徒協(xié)議

《學(xué)徒制條例草案》規(guī)定了簽訂學(xué)徒協(xié)議的條件：第一，明確在協(xié)議下，學(xué)徒制學(xué)習(xí)者是為雇主服務(wù)的；第二，雇主要在英格蘭本土；第三，協(xié)議提供在英格蘭本土的學(xué)徒制學(xué)習(xí)；第四，協(xié)議有指定的形式，即要有明確的條款和措辭；第五，協(xié)議規(guī)定學(xué)徒制學(xué)習(xí)受英格蘭和威爾士的法律約束；第六，學(xué)徒制學(xué)習(xí)和獲得認(rèn)可的學(xué)徒制框架相連，也就是說，完成學(xué)徒制學(xué)習(xí)意味著達(dá)到一定的職業(yè)水平。

5. 學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)與國務(wù)大臣的職責(zé)

《學(xué)徒制條例草案》首次授予學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)確保充足的學(xué)徒制學(xué)習(xí)場(chǎng)所的職責(zé)，以保證每一個(gè)有適當(dāng)資格的、想?yún)⑴c學(xué)徒制學(xué)習(xí)的青年人應(yīng)有的權(quán)利。建立不同學(xué)徒系統(tǒng)的聯(lián)系，使雇主和學(xué)徒確信學(xué)徒制能夠提供高質(zhì)量的技能培訓(xùn)?！秾W(xué)徒制條例草案》描述了國家學(xué)徒服務(wù)的新職能，它將為學(xué)徒制學(xué)習(xí)的方案提供新的、集中的領(lǐng)導(dǎo)。新服務(wù)的一項(xiàng)尤其重要的作用就是將擴(kuò)充學(xué)徒制學(xué)習(xí)，使學(xué)徒制學(xué)習(xí)覆蓋率低的部門、領(lǐng)域和地區(qū)接觸學(xué)徒制計(jì)劃。另外，它還要提供連接潛在學(xué)徒和潛在雇主的全國學(xué)徒職位空缺配對(duì)服務(wù)。就像在世界一流學(xué)徒制中設(shè)想的一樣：新國家學(xué)徒服務(wù)將讓雇主通過國家的門戶網(wǎng)站宣傳學(xué)徒職位的空缺。門戶網(wǎng)站將幫助對(duì)學(xué)徒制感興趣的人們了解，為他們提供的可以參與學(xué)徒制學(xué)習(xí)的范圍和種類，他們還可以在線申請(qǐng)感興趣的機(jī)會(huì)。

6. 學(xué)校中的生涯教育

該條例草案還包括一個(gè)確保青少年人在學(xué)校擁有高質(zhì)量的職業(yè)訓(xùn)練機(jī)會(huì)的條文。這一條文將改變1997年《教育法》（the Education Act 1997）的有關(guān)規(guī)定（1997年《教育法》規(guī)定要為所有的中學(xué)生提供生涯教育）?！秾W(xué)徒制條例草案》規(guī)定，要給每個(gè)學(xué)生提供學(xué)徒制訓(xùn)練中他們最感興趣方面的信息，以確保學(xué)校提供關(guān)于學(xué)徒制的全面信息。這些改變只是為了讓年輕人通過學(xué)校充分了解學(xué)徒制所提供的機(jī)會(huì)，不會(huì)給學(xué)校造成額外的壓力。

7. 討論

《學(xué)徒制條例草案》的最后一部分明確了國務(wù)大臣的權(quán)利，解釋了《學(xué)徒制條例草案》中一些名詞的意義，明確了該法案的財(cái)政支持、法案實(shí)行的區(qū)域地點(diǎn)、《學(xué)徒制條例草案》通過的條件等。

三、特點(diǎn)及啟示

英國《學(xué)徒制條例草案》的頒布奠定了現(xiàn)代學(xué)徒制度的法律基礎(chǔ)，為建立統(tǒng)一靈活的職業(yè)教育體系作出了貢獻(xiàn)，凸顯了國家對(duì)職業(yè)教育的重大影響力，并且克服了以往學(xué)徒制教育脫離學(xué)校的問題，使學(xué)徒制教育向?qū)W校滲透。

1. 建立并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)

明確合法地位是現(xiàn)代學(xué)徒制長期健康發(fā)展的前提。因?yàn)楝F(xiàn)代學(xué)徒制不僅是職業(yè)教育的培訓(xùn)模式， 也是一種雇傭形式。學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三者需要通過法律合同明確各自的責(zé)任并保障各自的權(quán)利。所以，相關(guān)的法律法規(guī)制定和執(zhí)行是一項(xiàng)緊迫和長期的任務(wù)。卓有成效的現(xiàn)代學(xué)徒制必然少不了法律的支持和規(guī)范。(注:孫曉燕.試論現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)我國職業(yè)教育的意義[J]. 職教論壇.2008（2）：24.)

英國《學(xué)徒制條例草案》的發(fā)布是英國學(xué)徒制的重大舉措，奠定了現(xiàn)代學(xué)徒制的法律基礎(chǔ)。它以學(xué)徒制協(xié)議的形式明確了雇主和學(xué)徒之間的關(guān)系，為學(xué)徒制學(xué)習(xí)提供了法律規(guī)范；同時(shí)還對(duì)學(xué)校的生涯教育提出了特定要求，保障了學(xué)徒制在學(xué)校中的地位。

英國《學(xué)徒制條例草案》的頒布說明政府的強(qiáng)制和正面引導(dǎo)作用極其重要。我國在法律上對(duì)辦學(xué)合法途徑及辦學(xué)義務(wù)方面有一些原則性規(guī)定。如《職業(yè)教育法》第19條規(guī)定“政府主管部門，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企業(yè)事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”；第20條規(guī)定“企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育”。該法還提到，對(duì)于企業(yè)未按規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的法律責(zé)任，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。有關(guān)企業(yè)、事業(yè)組織及社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)的權(quán)益問題，有關(guān)法規(guī)提到，國家在建校場(chǎng)所、師資設(shè)置、就業(yè)安置、信息需求、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面給予積極的扶持與幫助。這些規(guī)定對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育的強(qiáng)制性和約束力不夠，再加上配套政策的不完善，各項(xiàng)規(guī)定缺乏操作性，難以落到實(shí)處。因此，在加強(qiáng)立法的基礎(chǔ)上，政府機(jī)關(guān)還應(yīng)嚴(yán)格地執(zhí)行政策、法規(guī)，使之產(chǎn)生應(yīng)有的效力。

2. 建立統(tǒng)一靈活的職教體系

職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分。多頭管理、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是導(dǎo)致職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)脫節(jié)的重要原因。英國的《學(xué)徒制條例草案》規(guī)定，學(xué)徒制由國務(wù)大臣與教育和技能委員會(huì)統(tǒng)一管理；全國制定統(tǒng)一的學(xué)徒制框架，框架詳細(xì)說明了學(xué)徒制學(xué)習(xí)的水平、技能、行業(yè)和職業(yè)，明確規(guī)定框架的有效期限和框架撤銷的情況。在我國，各類職業(yè)院校由教育部管理，按照教育部頒發(fā)的教學(xué)大綱和課程目錄進(jìn)行教學(xué)，學(xué)生完成所有課程并取得合格的成績，即可獲得由國家教育行政部門頒發(fā)的學(xué)歷證書。同時(shí)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門頒發(fā)的技能等級(jí)證書和組織的相關(guān)培訓(xùn)也是職教體系的重要組成部分。由于管理主體不同，這兩部分教育在一定程度上是割裂開來的，對(duì)教育資源形成巨大的浪費(fèi)。此外，地方政府出面組織的職業(yè)教育形形色色、名目繁多；各類院校設(shè)立的培訓(xùn)班也是琳瑯滿目；私人興辦的各類職業(yè)培訓(xùn)也是職業(yè)教育中活躍的力量。目前，這些教育和培訓(xùn)很多缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的框架。往往社會(huì)上什么熱門就開設(shè)什么課程，一窩蜂現(xiàn)象普遍，缺乏整體規(guī)劃和行業(yè)調(diào)研。這必然導(dǎo)致職教體系的無序，我國迫切需要建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職業(yè)教育框架，整合資源，提高規(guī)范性和適應(yīng)性。第一，要規(guī)范職業(yè)教育主體。經(jīng)過國家質(zhì)量體系的認(rèn)證并且注冊(cè)的機(jī)構(gòu)才能開展職業(yè)教育。第二，由政府主導(dǎo)、行業(yè)主持，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目課程，供全國職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用。第三，建立統(tǒng)一的國家資格證書框架，避免資格證書不兼容性造成的資源浪費(fèi)，有利于人才的流動(dòng)。(注: 孫曉燕.試論現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)我國職業(yè)教育的意義[J]. 職教論壇.2008（2）：24.)

3. 做好國家服務(wù)并促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)的參與

《學(xué)徒制條例草案》中有相當(dāng)重要的一個(gè)部分闡述了建立國家學(xué)徒服務(wù)的職能。國家為雇主和學(xué)徒提供雙向的互相了解的機(jī)會(huì)，也為二者提供了尋找對(duì)方的途徑。

目前，我國某些院校也在嘗試現(xiàn)代學(xué)徒制，但是往往面臨非常大的困難。最直接的困難就是缺乏企業(yè)的支持，很難形成長期的合作關(guān)系。很多企業(yè)不了解現(xiàn)代學(xué)徒制的意義，認(rèn)為接納一批沒有工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生，會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)效率，對(duì)企業(yè)沒有幫助，甚至?xí)绊懫髽I(yè)正常的經(jīng)營活動(dòng)。要更好地發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的作用，還需要政府牽頭制定政策，統(tǒng)籌各行業(yè)的力量，爭取企業(yè)的支持，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的支持。如政府可以通過加強(qiáng)宣傳，讓企業(yè)明確現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)于企業(yè)、行業(yè)的重要意義，還可以給予積極參與職業(yè)教育的企業(yè)一些優(yōu)惠的政策。

4. 加強(qiáng)學(xué)校中的職業(yè)生涯教育

在《學(xué)徒制條例草案》中，有為在校學(xué)生提供和他們興趣相關(guān)的高質(zhì)量的職業(yè)訓(xùn)練機(jī)會(huì)的條文。

我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，職業(yè)生涯教育是幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)職業(yè)發(fā)展與需求、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力與自我職業(yè)規(guī)劃能力的教育。它不是簡單傳授一些就業(yè)信息、就業(yè)相關(guān)知識(shí)與技能、就業(yè)策略，而是重在教給學(xué)生尋找職業(yè)的方法與能力，培養(yǎng)他們自我職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的能力與職業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)等。

學(xué)徒制在英國是一個(gè)古老而又具有創(chuàng)新意義、煥發(fā)著時(shí)代魅力的職業(yè)教育模式。借鑒這一模式能夠?yàn)槲覈穆殬I(yè)教育增添新的活力，促進(jìn)我國職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院）

責(zé)任編輯 鄧明茜