幼兒權利的保護原則及教育責任

幼兒是指3—6歲的兒童①，他們是兒童中獨特的群體。幼兒的生活環境遠比3歲前的嬰兒復雜，他們開始進入學制初始階段的幼兒園集體生活，接觸除親情以外更加廣泛的人際關系，他們在生活自理與自我保護等各個方面的能力仍然嚴重不足，需要得到身心的雙重呵護。了解幼兒所擁有的基本權利和幼兒權利保護的原則，明確幼兒園和幼兒教師在幼兒權利保護實踐中的問題，有助于實現對幼兒權利更加有力的保護。

一、幼兒權利的保護原則

幼兒期是兒童期的一個重要階段，綜合分析我國現行的對幼兒的基本權利具有法律效力的主要法律和政策文件②，可以將幼兒所擁有的最重要、最基本的權利表述為生存權和健康權、人格權、受教育權與發展權、受保護權與參與權等幾個方面。在保護幼兒權利的實踐中，既要把幼兒作為被保護的對象，給予其特別的、優先的保護；又要把幼兒視為積極主動的權利主體予以應有的、足夠的尊重，尊重其獨立的人格和年齡特點。

1.兒童優先與特護的原則

兒童優先與特護是指涉及兒童的任何事情，必須以兒童的利益為重。

《兒童權利公約》第3條規定：關于兒童的一切行動，不論是社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執行，均應以兒童的最大利益為一種首要考慮。《中國兒童發展綱要》總目標中提出要堅持“兒童優先”原則，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利。《未成年人保護法》第3條、第40條規定了未成年人享有的基本權利，國家根據未成年人身心發展的特點給予特殊的優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。學校、幼兒園、托兒所和公共場所發生突發事件時，應當優先救護未成年人。因此，幼兒園和幼兒教師要盡可能地使幼兒在身心健康方面獲得最充分的優先照顧，日常工作要優先考慮到幼兒的安全和最大利益。

2.公平和平等的原則

公平和平等的原則首先體現為無歧視。無論幼兒的社會文化背景如何，無論家庭貧富，無論男女，無論正常或殘疾，都應得到公平和平等的對待，不應受歧視或被忽略。《未成年人保護法》第3條規定：未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權利。《中國兒童發展綱要》有關兒童與教育發展的目標與策略部分強調，在國家宏觀政策上，要合理配置教育資源，縮小地區差距，為所有兒童提供平等的受教育機會和條件，確保教育的公平和公正。要關注女童和特殊困境的兒童，保證其獲得健康成長和平等發展的機會。將性別平等意識納入教育內容，保障女童受教育的權利；保障貧困地區、少數民族地區的兒童就學權利；保障殘疾兒童、孤兒和流動人口中兒童受教育的權利。《幼兒園工作規程》第20條規定，“面向全體幼兒”是幼兒園教育工作的重要原則之一。第23條還特別強調：促進每個幼兒在不同水平上的發展。

公平和平等還表現在兒童與成人同樣擁有人格尊嚴。在公平和平等的原則下，成人應努力保證兒童不因年幼而受到成人的歧視、剝奪、虐待、侮辱和其他不平等的待遇；不應該因為兒童年幼而使用諷刺、挖苦性的語言來侮辱兒童，更不應因兒童沒有抵抗和還擊的能力而將兒童作為成人發泄怨氣和打擊報復的對象。

3.尊重年齡特點的原則

《兒童權利公約》第31條規定：兒童有權享有休息和閑暇，從事與兒童年齡相宜的游戲和娛樂活動，以及自由參加文化生活藝術活動。尊重并促進兒童充分參加文化和藝術生活的權利，鼓勵為兒童提供從事文化、藝術、娛樂和休閑活動的適當和均等的機會。《未成年人保護法》第5條規定：“適應未成年人身心發展品德、智力、體質的規律和特點”是保護未成年人的工作應當遵循的原則。

對于幼兒來說，遵循這一原則要特別強調以下兩個方面。第一，游戲是幼兒的權利，是幼兒的基本活動。《幼兒園工作規程》第20條、第21條規定：幼兒園的教育工作應以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中。幼兒園一日生活的組織應動靜交替，注重幼兒的實踐活動，保證幼兒愉快的、有益的自由活動。第24條進一步明確提出：游戲是對幼兒進行全面發展教育的重要形式。應根據幼兒的年齡特點選擇和指導游戲。因地制宜地為幼兒創設游戲條件（時間、空間、材料）。應充分尊重幼兒選擇游戲的意愿，鼓勵幼兒制作玩具，根據幼兒的實際經驗和興趣，在游戲的過程中給予適當的指導，保持幼兒愉快的情緒，促進幼兒能力和個性的全面發展。第二，尊重幼兒的認識規律與個體差異。《幼兒園工作規程》第21條、第24條規定，幼兒園教育工作的重要原則之一是：遵循幼兒身心發展的規律，符合幼兒的年齡特點。教育活動的內容應根據教育目的、幼兒的實際水平和興趣，以循序漸進為原則，有計劃地選擇和組織。第26條規定：幼兒園的各項活動都應尊重并根據幼兒的年齡特點和身心發展水平，根據幼兒個體差異，不要強求一律。《幼兒園教育指導綱要》第三部分“組織與實施”中提出：教育活動內容的組織應充分考慮幼兒的學習特點與認識規律，各領域的內容要有機聯系，相互滲透，注重綜合性、趣味性、活動性，寓教育于生活、游戲之中。

4.成人義務性的原則

在任何條件下，兒童都應當受到成人的保護，全社會所有的成人都對兒童負有保護的責任和義務。對于幼兒來說，由于他們還不具備自我保護的能力，成人對他們的安全負有全部責任。從遠近親疏關系來說，對幼兒負有保護責任和義務的成人主要包括：家庭中的成人，即父母或其他監護人；幼兒園中的成人，即教師和其他員工；其他社會成員中的成人，一切與幼兒的生存和發展相關的成人，如兒科醫生、生產和銷售兒童食品、玩具、圖書和其他用品的成人等。

家庭是兒童權利保護的第一陣地，家庭中的成人，尤其是父母是保護兒童的第一責任人。《未成年人保護法》中對家長保護兒童權利的責任、義務進行了明確的規定。幼兒園也是兒童權利保護的重要陣地，幼兒教師和其他員工是幼兒權利的直接保護者，不僅有關兒童權利的國際、國內法律對幼兒園和幼兒教師及其員工在保護幼兒權利中的責任和義務做了明確的規定，《幼兒園工作規程》和《幼兒園管理條例》《幼兒園教育指導綱要》還提出了一系列保護幼兒生命安全與健康、平等的學習與發展等權利的具體要求和細則。此外，其他成人在其從事與兒童相關的工作中，也都要把兒童的利益放在第一位，要把保障兒童的權利作為自己的職責和義務。根據《兒童權利公約》《未成年人保護法》和《幼兒園工作規程》與《幼兒園管理條例》的有關規定，一切違反規定或不履行兒童權利保護有關規定的行為主體，視其情節的嚴重程度，都要受到行政或刑事的處罰。

二、幼兒園與教師對幼兒權利的保護

尊重和保障兒童權利的實現是教育的基本職能之一。幼兒園作為學校教育的起始階段，除家庭和家長保護之外，幼兒園和幼兒教師是對3—6歲兒童實行保護的重要機構和人員。《教師法》第8條規定：關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面的全面發展；制止有害于學生的行為和其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象。《幼兒園教育指導綱要》總則中提出：幼兒園教育應尊重幼兒的人格和權利，尊重幼兒身心發展的規律和學習特點，以游戲為基本活動，保教并重，關注個別差異，促進每個幼兒富有個性地發展。

盡管有關幼兒權利保護與教育的法案與政策對幼兒的權利與保護有明確的規定，但由于幼兒園市場混亂，缺乏嚴格有效的管理，在現實中仍然存在著許多威脅幼兒身心健康甚至生命安全的隱患，忽視甚至褻瀆幼兒基本權利的現象仍然存在。在幼兒園范圍內，這些問題突出地表現在：一些幼兒園基本設施條件不合格，規章制度不健全，一些教師對幼兒的權利和自身的責任與義務缺乏了解，一些幼兒園的課程不符合幼兒的年齡特點和全面發展的需要等，針對這些現實中的問題，要特別強調幼兒園與教師對幼兒權利的保護。

1．規范設施條件，健全規章制度

幼兒園具有保育和教育的雙重任務，其基本設施條件和規章制度必須符合國家規定的標準。合格的基本設施條件、合理健全的規章制度，是幼兒獲得健康良好發展的重要前提和幼兒生命健康權的重要保證。

依照兒童保護的相關法律，所有的幼兒園都應當建立安全制度，包括應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發事件的預案。按照國家規定，所有的幼兒園必須制定合理的幼兒一日生活作息制度，如兩餐間隔時間不得少于3．5小時，幼兒戶外活動時間在正常情況下不得少于2小時（寄宿制幼兒園中不得少于3小時）等。此外，還對幼兒的健康檢查與監控、衛生消毒、疾病預防與隔離、計劃免疫制度，并對房屋、設備、消防、交通、食品與藥物安全以及各種意外事故的應急處理等都做了明確的規定，并特別要求幼兒園教師要嚴格執行。做到這些規定，才能全面保護和促進幼兒的生命安全和身體健康。

近年來，民辦園數量增加迅速，2007年已達幼兒園總數的60.1%。據調查，在民辦園中有大約80%的幼兒園是個人辦園，為了營利和在競爭中獲勝，相當數量的個人辦幼兒園收費很低；另外還有大約30%的“黑園”（未注冊幼兒園）。目前，民辦幼兒園基本處于無人管的狀態。為了降低成本，這些低收費幼兒園和“黑園”，缺乏基本安全的設備設施，條件簡陋，衛生條件差，師資素質和保教水平很低。這類幼兒園對幼兒的身心發展特點和規律缺乏了解，對兒童權利和幼兒教育的相關法律法規也知之甚少，幼兒在園的日常生活缺乏基本的規章制度，衛生、消毒、幼兒的戶外活動和游戲時間等都缺乏基本的保證。幼兒的學習內容和形式也往往背離幼兒的年齡特點和認識規律。因此，政府必須加大對民辦尤其是個人辦幼兒園的管理力度，清理和改造不合格幼兒園。使進入這些幼兒園的幼兒的基本權利得到保障。

2．提高教師對幼兒權利的意識

從幼兒權益的角度來看，教師與幼兒之間既是“保護者”與“被保護者”的關系，也是平等的人與人之間的關系。作為“保護者”，教師要敏感地覺察到環境中可能對幼兒造成傷害的事物。因此，教師要注意選用無毒害的合格文具、玩具讓幼兒使用，并嚴格按規定安全地操作。在使用廢舊材料自制玩具、教具時，一定要對使用的材料進行判斷識別，確保材料對幼兒的身體健康無毒害。教師要樹立保護幼兒健康的意識，盡量減少幼兒班級生活與環境中的污染。而且要通過宣傳和教育，逐漸增強幼兒的自我保護意識和能力，將危害降至最低。

幼兒園和教師要致力于營造良好的精神環境和平等的師幼關系，使幼兒感到溫暖和被接納。教師要特別注意自己對每個幼兒的公平、平等和尊重。有時，一些教師的做法實際上已經影響了幼兒的發表權、參與權，但他們卻全然不知。例如：“六一兒童節”是孩子們自己的節日，每個幼兒都有參與活動、發表自己的意見和想法、表達和表現自己的才能的權利。而一些幼兒園和教師卻將孩子們最期待、最希望參與的節日表演辦成了幼兒園向領導和成人展示的活動，不關注所有幼兒的想法和權利，常常只讓那些有表演才能的幼兒進行表演，所有的孩子都有穿著漂亮服裝和進行表演的需求和權利，許多孩子卻得不到滿足。作為教師，一定要有幼兒權利的意識，要讓每個幼兒在參與各種活動中感受到公平和平等、尊重和滿足，切忌只滿足一部分幼兒而忽略另一部分幼兒的需求和權利的做法。

3．尊重幼兒的年齡特點和全面發展的需要

兒童有獲得全面的、符合年齡特點的教育的權利。《幼兒園教育指導綱要》總則中提出：幼兒園應為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環境，滿足他們多方面發展的需要，使他們在愉快的童年生活中獲得有益于身心發展的經驗。《幼兒園教育指導綱要》在第二部分“教育內容與要求”中從健康、語言、社會、科學、藝術5個領域提出了全面的、相互滲透的教育內容與具體要求。然而在現實中，由于幼兒園課程沒有標準和質量評估，各幼兒園的課程理念、內容和形式隨意性大。有些幼兒園為了迎合家長的需求和獲取經濟利益，強調幼兒園自己的特色，如藝術、英語、數學或體育，從而造成了幼兒的學習內容的不均衡、不全面；還有一些幼兒園以興趣小組的名義開設一些不符合幼兒年齡特點的專門課程。由于過分強調特色，幼兒每日應該有的自選游戲和區域活動、戶外游戲和體育活動都難以保證，違背了國家的法律法規和幼兒身心發展的規律與特點，難以滿足幼兒全面發展的需求。

總之，加強對幼兒園尤其是民辦園的管理，提高幼兒教師的素養及其對兒童權利的意識，全面提高幼兒教育質量，是保障幼兒基本權利的重要前提和條件。

注釋：

①在國內外相關法案中，兒童與未成年人的概念一致，是指18歲以下的男孩和女孩。

②我國現行的對幼兒的基本權利具有法律效力的主要政策文件包括：《兒童權利公約》（1992年4月1日在我國生效），《中華人民共和國未成年人保護法》（1991年頒布），《幼兒園工作規程》和《幼兒園管理條例》（1989年頒布），《幼兒園教育指導綱要》（2001年頒布），《中國兒童發展綱要（2001—2010年）》。

（作者單位：中央教育科學研究所學前教育研究室）

（責任編輯：中和 朱珊）