１３０億農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼如何落實(shí)

在今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中宣布，2009年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大到130億元，比上年增加90億元，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人29日就實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有關(guān)問題回答了記者提問。

問：是不是每個(gè)農(nóng)民申請(qǐng)都能享受補(bǔ)貼?

答：我國(guó)人均耕地不到1.4畝，農(nóng)民收入低，自我積累能力弱，每家每戶都買農(nóng)機(jī)既不經(jīng)濟(jì)也沒必要。如果無論誰買農(nóng)機(jī)都給補(bǔ)貼、買什么樣農(nóng)機(jī)都給補(bǔ)貼的話，幾年下來可能會(huì)造成能耗增加，污染嚴(yán)重，機(jī)具利用率下降，收益降低，不僅不會(huì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平提高，可能還會(huì)影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

同時(shí)，農(nóng)民購(gòu)買價(jià)值較高的大中型機(jī)具不僅是為自家服務(wù)，更重要的是開展社會(huì)化作業(yè)，為無機(jī)戶服務(wù)。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策后，農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本降低，也將間接降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，遏制作業(yè)價(jià)格上漲或降低農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格。因此，沒有直接得到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)民，通過這種社會(huì)化服務(wù)也能間接享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)惠。

為保證公平、公正、公開，補(bǔ)貼對(duì)象根據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)貼的先后排序或農(nóng)民接受的其它方式確定，同時(shí)也明確了優(yōu)選條件：一是農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶；二是農(nóng)民專業(yè)合作組織(包括農(nóng)機(jī)專業(yè)化組織)；三是配套購(gòu)置機(jī)具的(購(gòu)置主機(jī)和與其匹配的作業(yè)機(jī)具)；四是列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的科技示范戶：五是“平安農(nóng)機(jī)”示范戶；六是奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站。

問：補(bǔ)貼產(chǎn)品為什么不能漲價(jià)?

答：去年12月10日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在決定大幅度增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模的同時(shí)，也明確提出“三個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)。

為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)部要求中選2009年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的企業(yè)產(chǎn)品不得漲價(jià)。各企業(yè)應(yīng)本著適當(dāng)盈利、讓利于民的原則，科學(xué)合理確定最高承諾價(jià)。該產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民時(shí)，不得高于企業(yè)承諾的最高銷售價(jià)，并且不得高于同期市場(chǎng)價(jià)。對(duì)違反上述規(guī)定的，農(nóng)業(yè)部將立即中止該產(chǎn)品的目錄資格。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年1－2月份全國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降3.9％，原材料、燃油、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降6.2％。加之勞動(dòng)力成本下降，企業(yè)生產(chǎn)制造成本應(yīng)該低于去年同期。在這種情況下，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品沒有理由漲價(jià)。今年1－2月，部分骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)30％以上，說明企業(yè)的生產(chǎn)銷售并未因不讓漲價(jià)而受影響。

問：如何加強(qiáng)補(bǔ)貼工作監(jiān)管?

答：一是信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。將補(bǔ)貼政策實(shí)施方案、補(bǔ)貼機(jī)具選型辦法、補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼申請(qǐng)程序、工作要求等全部向社會(huì)公開，讓廣大農(nóng)民、企業(yè)了解政策，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是受益對(duì)象公示，接受農(nóng)民監(jiān)督。按照優(yōu)選的條件、報(bào)名時(shí)序或農(nóng)民認(rèn)可的方式初選受益者名單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組張榜公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

三是履行職責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與補(bǔ)貼工作，制定補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查方案，在關(guān)鍵時(shí)段派出督導(dǎo)組實(shí)地督導(dǎo)檢查，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)肅查處，決不姑息。

四是推進(jìn)信息化，提高裝備能力。實(shí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抽查和監(jiān)督。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送，動(dòng)態(tài)了解各地進(jìn)展情況。

問：通過哪些渠道可以了解相關(guān)政策和信息?

答：農(nóng)業(yè)部在中國(guó)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上開通了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，包括通知公告、動(dòng)態(tài)新聞、政策法規(guī)、補(bǔ)貼目錄、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、咨詢投訴等欄目。信息系統(tǒng)建立了咨詢和投訴渠道，公布了各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理部門的咨詢和投訴電話。農(nóng)民可以電話咨詢農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的有關(guān)情況，投訴補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量和補(bǔ)貼工作中出現(xiàn)的問題，也可以注冊(cè)后遞交咨詢和投訴信息，工作人員將及時(shí)予以解答。

同時(shí)，需要了解各省區(qū)市年度補(bǔ)貼政策具體內(nèi)容的，還有以下幾個(gè)渠道：一是各省份農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)站；二是各省份發(fā)布的文件及通過其它媒體發(fā)布的信息；三是向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門咨詢。

問：有人反映目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作環(huán)節(jié)太多，程序繁瑣，您對(duì)此怎么看?

答：目前執(zhí)行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作方法是系統(tǒng)總結(jié)前幾年補(bǔ)貼實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上歸納出來的，具有較強(qiáng)的政策性、系統(tǒng)性和可操作性。按照這套操作方法，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門有7項(xiàng)主要工作，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門有10項(xiàng)主要工作，企業(yè)還要統(tǒng)計(jì)匯總補(bǔ)貼銷售情況，這些工作需要依次完成，一步也不能少，而且要做好各環(huán)節(jié)的銜接，目的是防止虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼，套取補(bǔ)貼資金。

為防止弄虛作假套取資金，在結(jié)算環(huán)節(jié)，不僅縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)情況核實(shí)匯總報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門，同時(shí)還要求企業(yè)要將補(bǔ)貼銷售機(jī)具情況匯總報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門，兩方面所報(bào)材料完全一致，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門才子申請(qǐng)辦理結(jié)算，最后省級(jí)財(cái)政對(duì)結(jié)算清單還要進(jìn)行審核，通過多方面核對(duì)把關(guān)，確保補(bǔ)貼資金安全，切實(shí)讓農(nóng)民得實(shí)惠。

問：補(bǔ)貼產(chǎn)品的經(jīng)銷商如何確定?

答：我們要求各省區(qū)市在選擇經(jīng)銷商的過程中，從確保惠民政策公開、公正、公平執(zhí)行出發(fā)，以方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)為前提，以尊重生產(chǎn)企業(yè)意愿為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理確定經(jīng)銷商。經(jīng)銷商數(shù)量不宜過多，也不宜過少。數(shù)量過多，監(jiān)管難度加大，數(shù)量太少，易形成壟斷，農(nóng)民購(gòu)機(jī)不便。

2009年確定經(jīng)銷商總的原則是：生產(chǎn)企業(yè)自主申報(bào)，報(bào)經(jīng)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。為加強(qiáng)管理，各省區(qū)市可以制定補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理辦法，明確責(zé)任，規(guī)范行為，強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)于不具備條件的，不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，如亂漲價(jià)、搭車銷售、套取資金、售后服務(wù)不到位等違規(guī)行為的經(jīng)銷商，要堅(jiān)決取消經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。

政策解讀

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策陽光操作

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施近6年來，在優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面作用顯著。

補(bǔ)貼對(duì)象

向大戶和專業(yè)合作組織傾斜未獲補(bǔ)貼農(nóng)民也可間接受惠

我國(guó)人均耕地不到1.4畝，戶均耕地僅為7.6畝，且農(nóng)民收入低.自我積累能力弱。這樣的國(guó)情決定，每家每戶都買農(nóng)機(jī)，既不經(jīng)濟(jì)也沒必要。如果無論誰買農(nóng)機(jī)都給補(bǔ)貼，買什么樣農(nóng)機(jī)都給補(bǔ)，幾年下來，可能會(huì)造成能耗增加，污染嚴(yán)重，機(jī)具利用率下降，收益降低，不僅不會(huì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平提高，在一定程度上還會(huì)影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。

我國(guó)農(nóng)民購(gòu)買價(jià)值較高的大中型機(jī)具不僅是為自家服務(wù)，更重要的是開展社會(huì)化作業(yè)，為周邊無機(jī)戶服務(wù)，提高機(jī)具利用率。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策后，農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本降低，也將間接降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，遏制作業(yè)價(jià)格上漲或降低農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格。因此，沒有直接得到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)民，也能間接享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)惠。

補(bǔ)貼對(duì)象根據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)貼的先后排序或農(nóng)民接受的其它方式確定。同時(shí)也明確了優(yōu)選條件：一是農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶；二是農(nóng)民專業(yè)合作組織(包括農(nóng)機(jī)專業(yè)化組織)；三是配套購(gòu)置機(jī)具的(購(gòu)置主機(jī)和與其匹配的作業(yè)機(jī)具)：四是列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的科技示范戶；五是“平安農(nóng)機(jī)”示范戶：六是奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站。

補(bǔ)貼方式

差價(jià)購(gòu)機(jī)減少農(nóng)民支出成本省級(jí)財(cái)政集中結(jié)算有利監(jiān)管

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行的是省級(jí)財(cái)政集中支付制，它是指中央補(bǔ)貼資金只下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，不再向下?lián)芨叮〖?jí)財(cái)政部門審定農(nóng)機(jī)化主管部門定期出具的補(bǔ)貼資金結(jié)算確認(rèn)清單后，直接將補(bǔ)貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方。農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)，憑與縣農(nóng)機(jī)局簽訂的補(bǔ)貼協(xié)議，向相關(guān)企業(yè)或供貨方繳納扣除補(bǔ)貼額后的差價(jià)款，就可提貨。

補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付，農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)的方式，與讓農(nóng)民先全價(jià)購(gòu)買機(jī)具再給補(bǔ)貼的方式相比，有以下四方面好處：一是可減少農(nóng)民的支出成本。農(nóng)機(jī)價(jià)格較高，補(bǔ)貼的主要機(jī)具多數(shù)在5000元以上，有的達(dá)到幾十萬元。二是便于資金監(jiān)管。補(bǔ)貼資金只下達(dá)到省級(jí)財(cái)政，不再向市縣下?lián)埽瑴p少資金運(yùn)作環(huán)節(jié)，降低補(bǔ)貼資金被擠占、挪用的可能性。三是防止套取國(guó)家補(bǔ)貼資金。農(nóng)民全價(jià)購(gòu)買機(jī)具，后憑發(fā)票報(bào)銷的做法，實(shí)踐證明問題較多，容易被不法分子利用假發(fā)票虛假購(gòu)機(jī)，合謀套取補(bǔ)貼資金。四是減少監(jiān)督成本。從操作上講，我國(guó)農(nóng)村有的縣東西跨度就有200多公里，如果實(shí)行農(nóng)民先全價(jià)購(gòu)機(jī)，憑發(fā)票報(bào)賬，事后再對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼購(gòu)置的每臺(tái)機(jī)具逐臺(tái)核定，工作量太大，監(jiān)督成本太高，難以實(shí)施。

操作方法

多方面協(xié)同核對(duì)把好關(guān)防止弄虛作假套取資金

按照現(xiàn)行的操作方法，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門有7項(xiàng)主要工作，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門有10項(xiàng)主要工作，企業(yè)還要統(tǒng)計(jì)匯總補(bǔ)貼銷售情況，這些工作需要依次完成，一步也不能減少。每項(xiàng)工作都有它的作用，如在區(qū)域內(nèi)公布補(bǔ)貼政策和目錄，是保障農(nóng)民的知情權(quán)；受理并指導(dǎo)農(nóng)民填寫申請(qǐng)，是保障農(nóng)民平等的申請(qǐng)權(quán)利；根據(jù)科學(xué)確定受益者，是保障公平公正；對(duì)初選受益者張榜公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，是保障公開；與享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，是作為兌現(xiàn)補(bǔ)貼的依據(jù)；對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)情況進(jìn)行核實(shí)匯總，是結(jié)算和供貨依據(jù)；對(duì)已購(gòu)買的機(jī)具進(jìn)行編號(hào)噴漆，建立檔案，是加強(qiáng)機(jī)具監(jiān)管的需要。

為防止弄虛作假套取資金，在結(jié)算環(huán)節(jié)，不僅縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)情況核實(shí)匯總報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門，同時(shí)還要求企業(yè)要將補(bǔ)貼銷售機(jī)具情況匯總報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門，兩方面所報(bào)材料完全一致，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門才予申請(qǐng)辦理結(jié)算，最后省級(jí)財(cái)政對(duì)結(jié)算清單還要進(jìn)行審核。

農(nóng)機(jī)質(zhì)量

公開選型程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)指定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商

農(nóng)業(yè)部在開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中，在做到確保農(nóng)民得到實(shí)惠的同時(shí)，高度重視為農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境。一是規(guī)范選型。公開選型程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格部省兩級(jí)選型制，嚴(yán)禁省級(jí)以下搞層層選型。不允許各省區(qū)市按企業(yè)刪減、取舍產(chǎn)品。二是企業(yè)推薦經(jīng)銷商。強(qiáng)調(diào)由企業(yè)自主指定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利一致，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)經(jīng)銷環(huán)節(jié)的控制力。三是總體執(zhí)行30％補(bǔ)貼比例的基礎(chǔ)上，推進(jìn)等額補(bǔ)貼。對(duì)同品種、同規(guī)格檔次的不同廠家生產(chǎn)的機(jī)具，實(shí)行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼。在等額補(bǔ)貼情況下，產(chǎn)品只有靠過硬的技術(shù)性能、良好配置、優(yōu)良服務(wù)、合理價(jià)位贏得市場(chǎng)，吸引農(nóng)民，達(dá)到扶優(yōu)扶強(qiáng)目的。四是加快補(bǔ)貼資金結(jié)算。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部年度補(bǔ)貼實(shí)施方案規(guī)定。各省區(qū)市要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼資金，要力每2個(gè)月結(jié)算一次，保證做到至少每季度結(jié)算一次。五是嚴(yán)禁向企業(yè)亂收費(fèi)。