打通最后一公里

中央擴內需政策拉動農田水利建設呈現恢復性增長，掀起冬修水利新高潮——

打牢基礎保增收

初冬時節，江西省樟樹市吳城水庫除險加固施工現場熱潮涌動:10余輛裝載車卷塵挾土、來往穿梭，30多名工匠砌石勾縫，100多名農民工挑運石塊和砂料……多年不見的大修水利場景又重現了。

在樟樹市閣山鎮韶塘村田間，一寸來長的油菜苗長勢喜人。村民張湖平趕著給自家油菜地施肥。“往年種下油菜基本不怎么管，今年的情況不同了。”地里不“差”水，讓他覺得冬種有干頭。

原來，今年3月橫山灌區清淤項目竣工，一條條渠道把清水引到了田頭。“要不是灌區送來的救命水，我的6畝多晚稻非得旱死。”三年前的那場大旱，讓張老漢手足無措，一畝晚稻才打了200來斤。今年同樣大旱，他家晚稻畝產達到900多斤。

“相同年景不同光景，旱了不減產，一靠水利打牢基礎，二靠科技提高單產。”樟樹市農業局局長付長生說，今年全市晚稻總產達到2.41億公斤，增產4%，可以說是受害不成災。

“政府投入落到田頭，干成了農民想干干不了的事。”河南中牟縣信王村支書郭秀榮說，靠著黃河澆不上水，因為渠道、閘門年久失修，修一下，動輒幾十萬元，村里修不起，灌溉阻塞在“最后一公里”。去年國家農水項目實施，把黃河水引入田間，萬畝莊稼終于有了灌溉保障。

中央財政大幅度增加投入，解決農田灌溉“卡脖子”問題。去冬今春，中央投入327.48億元，同比增長140%。今年投入繼續加大投入，骨干工程、配套工程統籌推進，暢通農田灌溉“經脈”，打牢農業基礎。利好政策引導，各地積極行動。江蘇將投資75億元，投工6000萬個，用于農村水利建設;陜西省財政將拿出15億多元，計劃新修基本農田50萬畝，改造基本農田70萬畝……農田水利建設正形成新一輪熱潮，灌溉的“最后一公里”逐步打通。

“多元治水”解難題

“群眾籌、議事投，小錢才能干大事。”在樟樹市吳城鄉水利建設工地，吳城村干部黃林華說，過去每年冬修水利都發愁，年輕人出去打工，留在家里的大都是“3860”部隊，挖渠挑土誰來干?

今年縣里出臺獎勵政策，村民自籌資金的，優先安排項目，并按照所需資金的30%給予獎勵。村里按照“一事一議”，需要多少錢、多少工、有多大的效益，讓大家心中有數，三天之內就籌到了10多萬元。村民齊義連說:“國家出錢干咱農民自己的事，不把農田水利建設搞好，那可真說不過去。”

農田水利建設投入不能光靠中央財政，按照誰投資、誰建設、誰受益的原則，各地因地制宜，出臺了以獎代補、民辦公助等辦法和優惠政策，農田水利建設探索多元化、多層次、多渠道的投入機制。

樟樹市吳城鄉“取之于水，用之于水”。通過減免承包費用，鼓勵社會力量投資興修水利設施;將30余座山塘、水庫統一發包，承包金全部用于維護配套灌溉設施，有效地解決了4600余畝高坎田、“望天丘”的灌溉問題。

江蘇今年出臺了村級一事一議籌資籌勞政策，規定以村為單位全年籌資人均不超過20元，農民籌勞每人每年不超過5個工日，主要用于農田水利建設。省財政專項安排5億元獎補，調動農民參與農村水利建設的積極性。河南新密市每口水窖補助2000元，引導農民修建集雨節灌工程，累計興建集雨水窖1.6萬多個，財政資金起到了“四兩撥千斤”的作用。

加大投入更見效

“還是缺投入。”安徽固鎮縣新馬橋鎮水利站站長曹修宏說，最近5年，財政扶持打的井才200多眼，鎮里大多農田抗旱的能力不足5年一遇。今年春天的大旱，鎮上的幾千畝地沒水、沒井、沒電灌站，干著急沒辦法。

樟樹市店下街道辦事處水利員方明生說:“工程配上套，才能派上用場，農民最盼花錢見實效。”老方說，他們街道位于店下灌區末端，水渠長，淤塞嚴重，原來水庫一開閘，水當天就嘩嘩地來了，現在四五天都等不到。原來有7個村能用上店下灌區的水，現在只剩下彭家、皮家、南上3個村了，遠水解不了近渴，打機井又費用太高，一旦發生大旱，就可能出現機井報廢，糧食減產。

以樟樹為例，去年中央財政的水利資金中，1億多元投到贛江堤防以及大型水庫的治理，對田間地頭小農水的投入只有350萬元。大多末級渠道損壞嚴重，好不容易提上來的水，“走一路漏一路”，能澆到地里的不到50%。

一些干部普遍反映，中央投入大幅增加，地方配套資金難以到位。河南省滑縣副縣長王少剛說，縣里基本是“吃飯財政”，薄弱的農田水利需要大量資金，但你爭取的項目越多，財政配套的壓力越大。希望能減輕產糧大縣的配套比例。

基層隊伍薄弱，也制約了農田水利建設。方明生說，作為最基層的水利服務機構，2001年鄉鎮機構改革時被撤銷了，現在全鎮只剩下2個水利員。“沒人、沒錢，活誰來干，希望能夠重視基層水利機構的建設。”方明生說。