走“白色清關”之路

一個多月前發生在莫斯科市的關閉切爾基佐沃大市場事件，以及由此引發的一系列查抄及銷毀中國“走私”貨物，使數萬華商遭受巨大財產損失，經營驟然中斷，生計難以維持，數千家中國國內關聯企業受到影響。

“灰色清關”并非新聞

該事件之所以引起如此大的轟動，一是因為該市場上的商品大多是通過“灰色清關”方式進入俄羅斯的。先前，莫斯科市政府對此一貫以“潛規則”待之，對該市場的每次查抄都是虎頭蛇尾，罰沒貨物后一走了之，“灰色清關”依舊，腐敗依舊。這一次俄羅斯要永久關閉該市場，反映了俄羅斯政府要徹底整頓海關秩序的決心，這無疑給中俄貿易即將走上健康正規的發展軌道增添了希望。二是因為此次查抄給華商造成的損失最為慘重，據稱高達400億元人民幣。為了維護華商在俄的正當權益，我商務部副部長率領中國政府經貿代表團親臨莫斯科，就俄方關閉該市場涉及華商的有關問題與俄方有關部門進行交涉。

中國商品在俄屢遭查抄早已不是什么新聞。這一次由政府主管部門出面交涉協調解決有關問題，反映了兩國政府主管對共同規范兩國貿易秩序的高度重視。目前，中國代表團赴俄磋商已經產生了積極影響，俄關閉大市場所引起的緊張局面有所緩解，俄相關部門已開始安排商戶從市場提貨，華商情緒有所穩定。

與此同時，由俄羅斯聯邦海關署中央海關局和俄羅斯中國總商會聯合主辦的“中俄兩國雙邊貿易現實問題”研討會也于7月21日及時在莫斯科召開。俄海關負責人在研討會上向與會華商代表詳細介紹了有關俄海關監管手續、報關方式等情況。俄聯邦海關署中央海關局局長普魯索夫在發言時說，“灰色清關”屬于違法行為，要想從根本上解決，需俄中雙方共同努力。從各方面反饋的信息來看，此次由俄羅斯關閉大市場所引發的中俄貿易震蕩正在得到舒緩，俄羅斯方面對于中方的合理化要求給予了積極回應，并且對俄方有關部門的過激行為也有所改正。

特殊歷史時期的產物

提到中俄貿易，必定要談“灰色清關”。前蘇聯解體之初，俄羅斯商品極度匱乏，急需進口大量貨品來滿足市場需求。在俄海關清關手續煩瑣、關稅混亂的條件下，為鼓勵進口，簡化海關手續，俄羅斯海關委員會允許由清關公司為貨主代辦進口業務。但是，這些清關公司通常由官商及黑道相互勾結而成，他們與海關官員聯手，以低于法定關稅水平的價錢將整架飛機的貨物以包裹托運的關稅形式清關。華商對俄出口通常是委托俄羅斯的航空運輸公司將貨物由中國境內運抵俄境內，然后由俄運輸公司代辦交納關稅等所有通關手續，貨主無需親自與海關打交道，也不必按照貨物數量和類別交稅，只需根據約定俗成的“包機稅”標準繳納一筆較低費用，便可以將貨物提走。但是，以“包稅制”進口到俄羅斯的中國商品均得不到俄羅斯海關所出具的完稅證明。

由于俄羅斯的歷史原因和特殊國情，從20世紀90年代初以來，很多中國商品都是通過“包機包稅”途徑進入俄羅斯。“包機包稅”對中國商人的有利之處是進口手續便利，比正規報關關稅便宜。但弊端在于，貨主得不到俄羅斯海關的報關單，甚至不知道“清關公司”是以什么品名、什么價格報的關。因此，一旦遇到俄權威部門的檢查，往往因無法提供海關的有效文件而導致貨物被查抄。這種“包機包稅”方式逐步被推廣到海運、鐵運和汽運，統稱為“灰色清關”。這是20世紀90年代俄羅斯特殊時期盛行的一種非規范化的貿易方式，同俄羅斯的腐敗有著不解之緣。

早期的“灰色清關”，大都得到俄羅斯海關方面的默許，因為在趨利的動機下，清關公司和海關相互勾結，低報貨值、瞞報或改變貨物品名的中間差價部分均被一些腐敗官員私吞。在勢力強大的利益集團保護下，俄羅斯政府整頓海關秩序的種種努力多次付諸東流。

吸取教訓，以質取勝

多年來，“灰色清關”一直是阻礙中俄兩國正常貿易往來的老大難問題。為了保證對俄出口盈利，許多華商寧愿鋌而走險，接受這種不規范的方式。“灰色清關”在填飽了俄少數既得利益者腰包的同時，也給俄政府的財政稅收造成了巨大損失，使許多進口貨物失去監控，最終導致在俄華商成為俄方少數執法人員的敲詐勒索對象。由于貨物是以“灰色清關”方式進入俄羅斯，使得中國政府相關部門即使想為其討回公道也很難理直氣壯。不過追本溯源，導致“灰色清關”猖獗的根本原因首先還在于俄方的正常貨運及通關渠道不暢以及俄羅斯海關、稅務等部門官員受利益驅使，對莫斯科市政府的決定竭力抵制，其次才是華商存在僥幸心理。其實，“灰色清關”早就應該退出歷史舞臺。如今，俄羅斯正在積極申請“人世”，完善貿易環境、杜絕灰色清關是俄“人世”的必然要求。俄羅斯決定關閉大市場，是希望能夠從根源上治理“灰色清關”，堵住“包機包稅”的漏洞。

必須看到，今天的俄羅斯正在努力結束過去混亂無序的貿易狀態，著手建立正常的貿易秩序。對于俄羅斯政府痛下決心關閉大市場、鼓勵和扶持本國的輕工業發展、打擊腐敗、增加國家海關稅收、規范市場秩序、為人世營造合格的市場環境的決心和勇氣，華商應該給予理解和支持，因為如果沒有良好的貿易秩序，中俄貿易很難有大的突破，而這將直接關系到兩國商人的切身利益。

誠然，俄羅斯在不給當事方任何運作時間和空間的情況下就下令關閉大市場和查封商人貨物的做法，確實不值得肯定。但是，華商更應該從“切爾基佐夫市場”事件中汲取教訓，因為任何國家都有自己的法律，在俄羅斯現有的特殊國情下，中國企業和商品要想進入俄羅斯市場，首先必須要遵守俄方的法律，沒有法律保護，企業在東道國開展經營活動只能是寸步難行。其次就是要有一套過硬的本領和產品。對于華商來說，努力開發自主品牌，生產和銷售品質過硬的商品，組建手續完備的貿易公司，通過正常合法的渠道進入俄羅斯市場，才是中國商品走向俄羅斯的最好方式。除此之外，在俄投資辦廠，生產輕紡及日用品，也是進入俄羅斯市場的有效途徑之一。總之，不遵守俄羅斯的法律法規，不走正規的“白色清關”之路，華商在俄遭遇“滑鐵盧”不足為奇。

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俄羅斯海關監管制度

俄羅斯海關監管由俄海關官員實施，具體做法是：查驗通關所必需的單證和信息：查驗貨物和交通工具，實施特殊的海關監管方式——個人查驗；對貨物和交通工具進行登記：對自然人和負責人進行口頭詢問；對登記報表制度進行檢查；對海關臨時保管倉庫。保稅倉庫、自由倉庫，保稅區、免稅店以及其他可存放應受海關監管的貨物和交通工具或從事應受海關監督的活動的處所進行檢查：根據俄《海關法典》及其他有關海關事務的法律文件實施與俄聯邦法律不相抵觸的其他監管活動。