呂洪民：建立債權(quán)的長(zhǎng)效清償機(jī)制

非常感謝各位來(lái)賓到松原市參加這次論壇，我作為業(yè)外人士對(duì)各位專家對(duì)松原金融生態(tài)質(zhì)疑、忠告、建議從法律角度做一個(gè)回應(yīng)。對(duì)金融生態(tài)建設(shè)工作，我們成立了專門小組，法院也參與其中。這項(xiàng)活動(dòng)的目的就是希望把所有不良債權(quán)通過(guò)訴前催收，如果訴前不能催收就及時(shí)進(jìn)行起訴，盡快把具備條件的不良貸款進(jìn)入訴訟階段，使松原金融不良債權(quán)見(jiàn)底。目前，松原市金融資產(chǎn)的存量存款最高沒(méi)有超過(guò)440億，最低不超過(guò)390億。現(xiàn)在的貸款余額是220億左右，但實(shí)際上看，這次清理松原市的貸款余額遠(yuǎn)沒(méi)有那么大，特別是農(nóng)發(fā)行110億貸款中，有62億是在財(cái)政部門掛賬，沉淀在松原。

為什么這次要做這樣的清理?主要就是想把不良債權(quán)重新通過(guò)法律程序進(jìn)行整理，能夠清收全部清收，不能清收終結(jié)法律程序，銀行應(yīng)該做核貸的準(zhǔn)備。對(duì)于國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，我們梳理出不良貸款一共423筆，23.5億元。實(shí)際上，90%以上的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)不存在了。通過(guò)這次梳理，我們認(rèn)為基本上這23.5億通過(guò)兩個(gè)月的操作程序，有一部分企業(yè)要進(jìn)入到破產(chǎn)程序，這樣的話清償率也為零，剩余的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人所具有的不良債權(quán)是15億左右。通過(guò)現(xiàn)在的清理達(dá)到以下目的。

降低銀行不良貸款率。地方金融生態(tài)好壞根本標(biāo)準(zhǔn)就是不良貸款率的多少。松原市一共有10家向社會(huì)發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)，加一個(gè)住房管理基金。像陽(yáng)光村鎮(zhèn)銀行是松原市最年輕的銀行，存款6億元，貸款余額4.3億元，存貸比最高，不良貸款率為零。我們對(duì)建行松原支行進(jìn)行三周的梳理之后，全部不良債權(quán)進(jìn)入到執(zhí)行程序，其他金融機(jī)構(gòu)正在逐漸地梳理，爭(zhēng)取松原市九家金融機(jī)構(gòu)在這次活動(dòng)結(jié)束的時(shí)候，動(dòng)態(tài)不良貸款率壓到最低，成為吉林省不良貸款率最低的一個(gè)市，這是我們第一個(gè)目標(biāo)。

整合國(guó)有資產(chǎn)。松原市政建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)、以及國(guó)有企業(yè)都需要政府融資、投資，目前松原市政府負(fù)債為40億左右，我們的融資保持正常運(yùn)營(yíng)需付利息上億元，因此，政府需要構(gòu)建一個(gè)資產(chǎn)平臺(tái)。

建立一個(gè)債權(quán)的長(zhǎng)效清償機(jī)制。這也是松原市政府打造金融洼地政策上的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。松原市正在形成金融不良債權(quán)快速低成本清收機(jī)制，現(xiàn)在銀行不愿意起訴，由法院每周組織，調(diào)度銀行有多少筆債權(quán)，銀行就起訴多少，銀行的訴訟費(fèi)呢，由被執(zhí)行者支付。并且，法院在一周之內(nèi)必須出判決，周內(nèi)收案周內(nèi)解，使銀行盡快拿到法律文書。同時(shí)，保全擔(dān)保一律采用信用擔(dān)保。

(作者系松原市中級(jí)人民法院院長(zhǎng))