深圳“水貨”改革

深圳政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)得到中央編委和廣東省委批準(zhǔn)，預(yù)計9月底前基本完成。媒體的報道聽起來讓人耳目一新:“改革后設(shè)置31個部門，比改革前實(shí)際減少機(jī)構(gòu)15個，精簡幅度達(dá)到1/3”，同時還強(qiáng)調(diào)“行政編制總額沒有突破”。細(xì)看內(nèi)容，卻看出了深圳的氣魄、深圳的水平，很可能屬于“水貨”。

第一，改革力度不大，深圳恐怕已經(jīng)難當(dāng)中國改革開放“領(lǐng)頭羊”的重任。政府機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)屬于我國經(jīng)濟(jì)體制改革的最后堡壘，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅戰(zhàn)。深圳是我國改革開放的象征，全國人民對深圳改革寄于厚望。

然而，深圳自己拿出的這個方案顯示，深圳已經(jīng)背上沉重包袱，已經(jīng)是“小腳女人”、裹足不前，已經(jīng)缺少精神狀態(tài)，增添了“自戀意識”。這個方案，無論如何也反映不出等待6年的水平，無論如何也反映不出深圳的氣魄和信心，無論如何也反映不出能夠?yàn)閲腋母镩_放事業(yè)做多大貢獻(xiàn)?！靶姓幹瓶傤~沒有突破”竟然成為炫耀之處，實(shí)屬可悲!

第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，缺少系統(tǒng)思想，缺少方法論依據(jù)，思想認(rèn)識層次低。究竟分為幾大類?究竟哪幾個部門應(yīng)該組合?看不出指導(dǎo)思想是什么。

將科技和信息局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、保稅區(qū)管理局、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與貿(mào)易工業(yè)局合并，把貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶持、科技發(fā)展、信息化建設(shè)歸到一起，這么龐雜設(shè)計目的是什么?是要把深圳搞成技術(shù)創(chuàng)新的沙漠?要使深圳永遠(yuǎn)成為“組裝車間”?

再如，將衛(wèi)生局、人口和計劃生育局合并成立衛(wèi)生與人口計劃生育委員會，而又成立皆在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”的“人居環(huán)境委員會”。那么究竟人口和環(huán)境協(xié)調(diào)工作放在哪里?又如，將應(yīng)急指揮中心、民防委員會辦公室(地震局)、安全生產(chǎn)監(jiān)督局合并成立“應(yīng)急管理辦公室”，這是不是太有點(diǎn)牽強(qiáng)附會?

目前社會管理任務(wù)越來越繁重，原來應(yīng)該由政府行使的職能，很多已經(jīng)并正在由社會組織協(xié)調(diào)管理，并且中央一再強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)的重要性，然而，整個方案從頭到尾未見體現(xiàn)這種精神。

第三，高喊多年“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”改革方向，而其中重要內(nèi)容的“決策”，無論如何也看不出被如何重視，缺少強(qiáng)有力決策的政府，很難是具有很強(qiáng)執(zhí)行力的政府。決策代表方向、代表力度，決策失誤是最大失誤，決策比執(zhí)行和監(jiān)督更重要。

人們一直等待深圳“三分制”改革能夠出點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從這個改革方案看，可能在退步。方案中甚至沒有見到政府研究室這樣的重要機(jī)構(gòu)，是不是放在辦公廳了?果真如此，決策真的就無足輕重了。

第四，各政府機(jī)構(gòu)大小不均，缺少美感，增添心理失衡，和諧政府難以建立。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的是由若干個機(jī)構(gòu)組成，特別龐大，例如科技工貿(mào)和信息化委員會，由六個部門組合而成;有的不明不白變成了委員會，如財政局變成財政委員會，只變化了地稅局歸口管理就變成委員會。有意義嗎?

例如將文化局、體育局、新聞出版局、政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室合并成立文體旅游局，同時內(nèi)含廣播電視電影局、新聞出版局、文物局，這么一個龐大機(jī)構(gòu)不能稱之為“文體委員會”。

這種洗牌方式，把大小搞亂了，把主次搞亂了，把子丑寅卯搞亂了，最終把思想搞亂了。這種大小嚴(yán)重不均的組成方式，造成政府工作人員心理失衡，增添了不和諧因素，不利于形成推動工作的合力。

深圳靠“特”，靠享受了眾多全國人民享受不到優(yōu)惠發(fā)展起來了，今天的深圳不能再靠“特”來養(yǎng)活，深圳要自己長大、自己成熟起來?？梢猿料滦那檎J(rèn)真反思，深圳為國家貢獻(xiàn)什么了?

(作者系中共北京市崇文區(qū)區(qū)委常委)