印度農村合作社的啟示

中國和印度都屬于發展中國家，在整個世界經濟不景氣的情況下，獨獨中國和印度保持了連續20多年經濟連續增長的良好勢頭。同屬發展中大國和人口大國，農業人口比重很高的印度，發展農村合作社的經驗將會有借鑒的可能和價值。

印度農村合作社的發展

1950年是印度制定和實施第一個五年計劃的頭一年。印度政府采取了一系列措施，使印度農村合作社的發展繼續保持了較快發展勢頭。合作社也逐漸形成功能較為齊全、結構比較完整的網絡體系。這個網絡包括信貸合作社系統、生產合作社系統、銷售合作社系統、供應合作社系統、加工合作社系統和支持農業的工業合作社系統，形成了明顯的專業化分工。在所有的合作社中，80%與農業有關。

信貸社。分為初級農貸社、縣合作銀行(合作中心銀行)和邦合作銀行三級，農貸社主要分布于農村服務農民，占了印度合作社總數的60%。縣合作銀行是全縣初級農貸社的聯合機構，主要業務是向初級農貸社發放貸款，同時也作為一般銀行開展各種業務。邦合作銀行是各級農貸社的邦級聯合，也是當時的最高組織機構，它從印度儲備銀行獲得貸款，并向縣中心銀行提供資金。

信貸系統的合作社還有負責發放土地開發長期貸款的兩級土地開發銀行，分別設立在縣和邦。土地開發銀行主要以債券為資金來源，股金、儲備金、儲蓄也是重要的資金來源。

生產合作社。這是印度農業合作化中組建的主要組織類型。合作化是印度學習中國和日本經驗的結果，從1956年開始，陸續形成了四種生產合作社類型。租佃合作社，把自己擁有的土地，按照合同分別出租給無地農民和退伍軍人，向他們提供貸款、種子、肥料和工具等，并為他們出售農業品。社員在按規定繳納了稅金之外，剩余歸己。聯合合作社，農民將自己的土地集中起來，社員仍然擁有各自的土地所有權，在形成的統一農業區域中集體耕種，按照自己的土地和勞動分配產品。集體合作社，社員則將土地永久地交給合作社，牲畜和其他生產資料也都作為股份轉讓給合作社。社員既可從合作社得到工資，也可以分得產品。集體合作社一般機械化程度較高。改良合作社，社員對自己的土地具有所有權和支配權，加入合作社時土地也并入合作社，但退出時土地也可帶出，進退相當自由。

銷售合作社。這是農民為了銷售農產品而自愿組成的合作社。20世紀80年代初期，印度擁有4000多個初級銷售合作社，380個縣級合作銷售中心，31個邦合作銷售協會和1個全國的農業合作銷售聯合會，全國農業合作銷售聯合會在全國有32個分支機構。牛奶合作社就是一個較為出色的銷售合作社。這種合作社就是為了解決因為銷售渠道不通暢，農民有奶銷不出去，還得受中間環節的盤剝，城市則奶量供應不足，奶價奇高等問題，在政府鼓勵下成立的。到1983年，印度全國已經有36566個牛奶合作社，社員322.1萬戶，銷售牛奶和乳制品38.3億盧比。在牛奶合作社的帶動下，印度的牛奶生產也有了較快的發展。此外，印度還建起了由消費合作社、批發合作社，邦消費協會、邦銷售與消費協會，全國消費協會等不同層級合作組織構成的消費合作社體系。

加工合作社。合作社越來越多地從事農產品加工，在20世紀七八十年代已經成為一種引人注目的趨勢。1984年印度就已經擁有2458個農產品加工單位。

供應合作社。這類合作社主要向農民提供種子、化肥、農藥等生產資料，也向農民提供貸款。其中，印度合作農民肥料公司和印度合作農民有限公司是兩個巨型合作企業，在印度化肥生產和供應、銷售中舉足輕重。

如今，印度依然有60%-70%的人口從事農業生產，依然是一個農業大國，但是印度也在從市場+計劃體制逐新向市場體制轉變，對合作社的保護傘也在一點點地揭開。印度的合作社也在原有的系統基礎上，出現了一些變化和調整，呈現出如下幾個特點:

加工合作社的發展越來越引人注目。就拿合作糖廠來說，持續的發展已經使它成了印度農村經濟增長的重要引擎。因為印度是世界產糖大國，在印度的農產品加工業中，糖業僅次于紡織業，有2000萬農民在從事甘蔗的生產，糖業對農村地區的就業、收入和稅收都有明顯的影響。而在糖業生產加工中，合作社生產的糖制品產量，1992年占到了全國糖業總產量的62.5%，1998年依然占60%。至今，合作糖廠的產量依然占全國糖業總產量的60%。

另一個發展超群的合作社是銷售合作社中的牛奶合作社。進入90年代和21世紀初，牛奶合作社更獲得了長足的發展。現在，牛奶合作社滲透到了幾乎每一個村。2000年，全國已經有900萬個奶業生產者。合作社和農民之間建立了協議形式的產業化鏈接，合作社用比較低廉的價格，向農民提供奶用兼役用的水牛，農民則除了將50%左右的牛奶用以自己消費外，15%的牛奶賣給合作社的收購站，6%左右賣給私營企業，其余部分則賣給包括合作社在內的牛奶加工廠。合作社和縣級的牛奶合作中心只獲取1%的利潤，其余的利潤則已經在收購和加工環節返還給了農民。這就不僅穩定了諱場的價格，也穩定了自己的生產資料供應者和消費者。因此，合作社的發展也就通過制度的內在機理和制度的績效凸現了出來。

到1996年，印度邦一級的牛奶合作中心已經發展到169個。這些中心不僅通過牛奶合作社網絡從農戶手中收集牛奶、進行牛奶和乳制品加工，還積棲向城市出售鮮奶，并向合作社的社員提供技術培訓和獸醫等技術服務。合作中心的下面是為數眾多的縣合作社聯合會，其上面則是全印度奶業發展局(ND-DB)。它既是全國牛奶合作社的聯合機構，也是政府實施合作社發展規劃和項目的三個執行機構之一。其他兩個機構分別是全國合作社發展公司(NCDC)和全國農業和農村發展銀行(NABARD)，都是半官方的機構。由此可見牛奶合作社在印度農村合作社中的突出地位。

合作社主動做市場化的調整，并且自然而然地成了我們所說的產業化鏈條的核心。在印度經濟的轉型過程中，即在計劃經濟逐漸退出的背景下，合作社越來越積極地投身于市場競爭中，并對來自企業和其他方面的競爭進行積極面對和自我調整。措施之一就是利用自己的發展基礎和組織系統，積極從事農產品的生產、加工、銷售的一體化經營，甚至有的合作社還將鏈條延伸到了產前的供應環節，向農戶提供信貸、生產資料等，向產后則延伸到儲藏、加工、運輸、銷售等領域，實現合作社自身的一體化經營。合作糖廠、牛奶加工合作社、紡織合作社、水果和蔬菜合作社就是由來已久的榜樣。由于合作社努力實施一體化經營，雖然合作社各自所屬的系統依然井然有序，原來關于合作社的那些分類已經很大程度上變得不再合適，已經很難再用原先的業務和職能去衡量現在的合作社了，原來屬于專業性的合作社，綜合性特色也越來越濃了。因為專業性合作社要進行一體化經營，自然就很難再堅持僅僅經營同類農產品，合作社的業務范圍勢必擴大。

合作社整體上又有了很大的發展。印度合作社百年紀念文章這樣寫道:“合作社已經遍布整個國家，估計目前全國有2.3億成員。合作社信貸系統已是全世界最大的網絡，合作社為印度農業領域提供的貸款比商業銀行還多。在化肥生產和供銷中，印度農民化肥合作社(IFFCO )控制了35%的市場;在糖的生產方面，合作社的市場份額超過了58%;在棉花的買賣和供銷中，合作社已經大約擁有了60%的份額;在手工紡織方面，合作社占有了55%的織布機;合作社加工、買賣和供銷了50%的食用油;在全國奶業發展局的領導下，通過15個邦的合作社牛奶買賣聯合，奶業合作社現已成為世界上最大的牛奶生產者，這依賴于一系列的奶業加工廠、收集站和一個全國牛奶運輸網。”

合作社開始積極地開展新業務，拓展新的服務領域。隨著《保險法》的通過，合作社已被允許進入保險業務。保險業是一個合作社仍未涉入的具有巨大潛力的領域。印度農民化肥合作社最近和一日本公司合作，建立了一個合資企業，并已開始在印度開展綜合保險業務。從各種跡象來看，由于政府對合作社重視有加，公共領域、甚至是國有和私有部門傳送商品和服務不成功的地方，合作社都有可能進人，人們認為合作社在這些領域也是具有巨大潛力的。說明印度的合作社市場競爭的能力，并不比企業等其他經濟組織弱，這當然也是合作社很久以來持續發展積淀的結果。

從發展歷程上看，印度的農村合作社發展呈現出了在平穩增長中不斷強大的態勢，發展中沒有受到嚴重的挫折和毀滅性的打擊，是非常突出的特點。

印度合作社對于中國的主要啟示

歷史和現實告訴我們，我們對于印度農村合作社應有的態度就是:埋下頭來，認真學習印度的經驗，尤其要學習。

為合作社的發展營造一個穩定的環境。印度的農村合作社比中國先進，非常重要的原因之一就是它一直擁有一個非常穩定的發展環境，盡管這中間有許多非人力可控的因素，但我們卻讓人為因素對合作社的發展帶去了太多的打亂。因此，形成穩定的發展環境要從減少人為影響開始，要從制度建設和用制度約束人們的行為著手。

用法律指導合作社的發展。這既是減少人為干擾的必要，也是合作社正常發展的重要條件。不僅印度，美國、日本、韓國等，都向我們演示了法律對合作社發展的極端重要性。

幫助形成合作社的一體化經營。印度的奶業合作社、糖業合作社的發展，實際上就是印度一個個合作社主導的一體化經營發展的歷程。中國雖然開始了合作社的一體化經營，但是成績、影響等都不盡如人意，也許，印度的合作社中還有許多需要進一步仔細研究的東西。

鼓勵合作社參與競爭和全球化競爭。為長遠發展計，為了中國的合作社能夠成長為印度那樣的大模樣，應該鼓勵我們的合作社提升競爭力，在國內外的競爭中鍛煉自己。這，現在就要從較發達地區的農村合作社開始。