共享機遇 催化京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展需要落實資源共享。

共享機遇已經(jīng)成為促進協(xié)同發(fā)展的催化劑，此次延慶與懷來共同舉辦的世界葡萄大會之所以能成為京津冀協(xié)同發(fā)展的破題之作，關(guān)鍵就在于它們以機遇為契機，將不同行政部門打通、合縱連橫。

此舉既為延慶增添新的發(fā)展動力，也加強了延慶與河北懷來、赤城、崇禮等地的交流合作，雙方優(yōu)勢互補，發(fā)揮“1+1> 2”的作用，將極大地促進延慶以及河北省市各自的發(fā)展。更是把京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)落到實處，將持續(xù)推動發(fā)展的進程。

落實資源共享的協(xié)同發(fā)展，包括重大活動機遇共享、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)共享、旅游資源共享以及基礎(chǔ)設(shè)施共享。多年來，北京延慶縣堅持生態(tài)立縣，綠色發(fā)展，在收獲好山好水的同時，也為自己打造了最具優(yōu)勢的特色和希望。

但如何打造區(qū)域共贏典范，卻需要多方面考慮。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須依靠政策推動。能不能實現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展共贏典范這個目標(biāo)，很大程度上取決于各級政府研究政策、利用政策的能力。

中共延慶縣委書記李志軍表示，首先必須要研究和利用政策，依靠政策推動，研究在這些政策背景下，還需要爭取哪些配套政策，提出實實在在“吹糠見米”的好政策。

這僅僅只是開始，將來七八年間，延慶還面臨著很多機遇，李志軍看得更加長遠：“未來在籌辦2019年北京世園會、申辦2022年冬奧會的基礎(chǔ)上，進一步密切與河北赤城、崇禮等周邊地區(qū)的聯(lián)系，在場館建設(shè)、設(shè)施配套、城市建設(shè)、環(huán)境保護、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展等方面開展深度合作?！?/p>

就此我們采訪了有關(guān)專家，看看他們對延慶近年來抓住重大機遇并與鄰近的河北縣市共享發(fā)展的態(tài)度和建議。

合作求共贏 布局應(yīng)合理

記者：世界葡萄大會在延慶召開，是與河北懷來一起合作，而且未來也將舉行世界園林大會、世界馬鈴薯大會等，這些都是機遇，它們可以共享資源的基礎(chǔ)是什么？

牛鳳瑞：首先，延慶和懷來在地域上很接近，在資源上也各有優(yōu)勢，懷來縣是不錯的適宜葡萄種植區(qū)，種植面積大約11萬畝，葡萄有著對特殊自然氣候、降雨和土質(zhì)等要求，此外，在其他農(nóng)產(chǎn)品資源上也有著壟斷優(yōu)勢?，F(xiàn)在世界葡萄大會由兩地合辦，就意味著正在打破行政區(qū)劃的界限走向協(xié)同發(fā)展。

這符合目前的大趨勢，跨省域的合作，意味著京津冀這個協(xié)同發(fā)展落實到了縣級層面，或者落實到具體的工作項目中。這是好事。

記者：延慶和懷來畢竟屬于兩個不同的行政區(qū)，把握這些機遇做好協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是什么？

牛鳳瑞：區(qū)域之間合作的關(guān)鍵，其實就是他們基本對雙方各有所圖，都能夠達到自己的目的，也就是基本前提是都不能吃虧，這樣才會有合作。更實際一點說，就是從合作雙方來說，應(yīng)該更多地進行換位思考，從對方的立場上思考一些問題，然后找到一個雙方的利益共同點，這樣的話，才有合作的基礎(chǔ)。

記者：從您這么多年的觀察看來，目前有哪些區(qū)域的合作發(fā)展比較具有代表性，可以稱為典型的案例呢？

牛鳳瑞：我認為一般可以算作典型的可能都有它的特殊性，區(qū)域之間的合作也是這樣，比如河北固安，最近幾年發(fā)展很快，起因就是和政府的這種同意合作建設(shè)新開發(fā)區(qū)，實際上它借用的就是北京的資源要素，固安離北京市中心差不多50公里，如果沒有北京的近距離輻射也就沒有固安的今天。

記者：那么固安的經(jīng)驗有哪些可以借鑒呢？

牛鳳瑞：首先應(yīng)該合理布局產(chǎn)業(yè)，近幾年，固安主動對接，與北京聯(lián)系很密切。而延慶則主動與河北對接，是好事。

另外，固安一直在完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，比如固安大劇院、高檔的幸福學(xué)校和幸福醫(yī)院等一批高端配套設(shè)施建成并投入使用，吸引了很多人。

還有一點，要保護好自己所有的特色。延慶和固安有一點很相似，都具有生態(tài)優(yōu)勢。固安發(fā)展起來以后，沒有放松治理生態(tài)環(huán)境，依然突出綠色產(chǎn)業(yè)，比如綠色走廊、生態(tài)鄉(xiāng)村、綠色農(nóng)莊和綠地公園等綠化工程，改善全村人的生活環(huán)境和生活水平。延慶也應(yīng)保持生態(tài)優(yōu)勢，同時保護好老天爺?shù)亩髻n，一個農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)特別優(yōu)良主要取決于其對自然資源的壟斷，比如延慶的馬鈴薯、懷來的葡萄、河北的燕山板栗、山東的蜜桃等，都屬于這一類，屬于自然壟斷性質(zhì)，既然是自然壟斷性質(zhì)它就稀缺，所以要利用好、保護好。

這幾點都值得延慶和河北其他縣市借鑒。

記者：也就是借鑒北京的輻射優(yōu)勢，來發(fā)展自身。

牛鳳瑞：從舉行的葡萄大會來說，葡萄本身來說既是一種工業(yè)原料也是養(yǎng)殖原料，是要講銷售的，可以直接銷售也可以加工銷售，那么將來，兩個地方的發(fā)展合作問題，面臨的肯定是北京這個市場，以及北京的資本技術(shù)的支撐。

整合有挑戰(zhàn) 協(xié)同發(fā)展需要更多機遇

記者：那么實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)有哪些？

牛鳳瑞：一般的產(chǎn)品進入大規(guī)模商品化生產(chǎn)以后，對土地集中連片的要求就高了。目前來說，延慶也好，懷來也好，都是家庭承包制，一家?guī)桩€地，很分散。那么未來，如何把土地要素進行整合，把產(chǎn)業(yè)推動起來，同時達到合作共贏共同富裕。所以，合作雙方要尋找一個形式，把土地集中連片，包括其中連片的整治和修理，以及未來的技術(shù)推廣和制度等，類似一系列售后化的服務(wù)。當(dāng)然，產(chǎn)前包括種子、技術(shù)、化肥這方面的推廣支撐，產(chǎn)中可能還有技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售和加工，這都需要系統(tǒng)化的服務(wù)，而不是以后農(nóng)民去探索。

記者：最重要的是兩地的整合，這會是一個難點，對嗎？

牛鳳瑞：對，兩地的整合，應(yīng)該是在兩地的分工合作上，或者是優(yōu)勢互補上一起整合。以后在交通、行政區(qū)上的分散資源也會集中整合起來。因為兩地的邊界就是兩省的邊界，目前還沒有，可能具體問題都需要具體操作，因為有時候細節(jié)決定勝敗。

記者：共享發(fā)展機遇后，將從多方面進行合作，是不是也通過這些機遇推進了協(xié)同發(fā)展？

牛鳳瑞：對，延慶和懷來是鄰縣，資源都非常獨特?，F(xiàn)在通過合作優(yōu)勢互補，各得其所，達到一個共鳴，形成一個巨大的合力，這對雙方也好，對社會整體也都是善莫大焉。

記者：那么延慶除了抓住葡萄酒和馬鈴薯這些依賴自然資源而得到的機遇，還有沒有其他可以嘗試的機遇？

牛鳳瑞：可以結(jié)合各自的旅游特色，共同開發(fā)旅游市場合作，分享各自的游客資源。自然文化遺產(chǎn)加上歷史文化遺產(chǎn)，人文旅游和自然旅游顯出檔次來，同時懷來與延慶和北京高原是旅游中間的一個節(jié)點，可以做很多文章，比如結(jié)合種植或者采摘做國民藥酒，也可以找其他旅游項目。

周景國：可以搞一體化，產(chǎn)業(yè)從葡萄再深入下去，葡萄的加工，形成葡萄酒產(chǎn)業(yè)，其他的比方說土地利用方面，我現(xiàn)在把這個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到別處，這實際上也是土地利用方面的一體化，各個領(lǐng)域我都可以搞一體化，但是形式可能是多樣的，形式多樣，很靈活，符合國家的政策，符合國家的法規(guī)，而且多贏，這都可以，這些東西都可以納入到規(guī)劃里。

記者：像世界葡萄大會、世界馬鈴薯大會，影響是世界級的，對延慶來說，應(yīng)該如何去做一些努力來共享這些機遇促進一體化呢？

牛鳳瑞：延慶跟懷來能夠形成一體化，共同舉辦國際商會，這是邁出了非常重要的一步。因為一個縣的范圍是比較小的，資源規(guī)?？偭恳彩怯邢薜?，一旦要形成一種世界級市場的話，一個縣的資源是遠遠不夠的，需要有一個更廣闊的自然資源做支撐，所以把懷來納入進來，這對發(fā)展是好事，對懷來也是一個很好的機遇。

周景國：但是對于一兩個縣來說，世界葡萄大會不能說是大機遇，推進一體化需要很多機遇，圍繞一體化發(fā)展的活動，不同的領(lǐng)域，各個區(qū)域之間以小成集大成，同一個方向，共同推動一體化的發(fā)展。