關于北方地區建筑節地節能的思考

摘要：在深入貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型、環境友好型社會的過程中，大力開展建筑節地節能工作已經成為民用建筑的主導方向。本文對我國建筑節地節能的意義進行了論述，分析了北方地區在建地下室、計熱供暖和太陽能利用三個方面的現狀及存在問題，并針對問題提出了創新規劃設計理念、嚴格制度管理和使節地節能成為全民自覺行動的建議。

關鍵詞：節地節能 地下室 計熱供暖 太陽能

一、建筑節地節能利在當代功在千秋

從一般意義上講，節約土地是指要減少土地資源的投入，節約能源是指降低使用過程中的能源消耗、提高能源利用率，而本文所說的“建筑節地節能”是指建筑物下建筑使用地下室、計熱供暖和太陽能利用。

(一)節地節能是科學發展的必然要求

堅持科學發展，就是堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀。中國人口多，人均土地、資源擁有量遠低于世界平均水平，發展中面臨的人口、資源、環境矛盾十分突出。因此，走出一條投入少、產出多、科技含量高、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型發展道路，就是中國選擇的科學發展道路，也是中國對世界發展和穩定將要做出的新貢獻。

(二)節地節能符合世界發展的潮流

在20世紀及之前的100多年里，占人口15％的發達國家相繼完成了工業化，但也消耗了世界60％的能源和50％的礦產資源：在21世紀或更長的時期里，占世界85％的發展中國家將加快推進工業化和現代化的進程，同時也是能源與資源消耗大、環境破壞嚴重的時期。在發展進程中，一些國家出現了“有增長無發展”的現象。如何解決日益突出的能源、資源、環境與經濟增長、社會進步的矛盾，成為人類發展共同面對和需要共同解決的問題。從20世紀70年代開始，在發展問題上，人們認識逐步深化，到20世紀末，逐步形成了“發展=經濟+自然+社會+人”的發展觀念。這樣的發展觀念逐步被國際社會所認同，對許多國家發展戰略的制定都產生了深刻的影響。節地節能、循環經濟、可持續發展成為世界潮流。

(三)節地節能具備充分的條件

隨著科學發展觀深入人心，人口、資源、環境的關系成為社會發展的焦點，我國將此納入國家戰略的層面，建筑節地節能已具備充分的條件。一是具備充分的法律條件。近些年來，我國已相繼制訂了《能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節能管理制度》、《土地利用管理辦法》及相關政策，為開展節地節能提供了法律政策依據。二是人們的思想觀念發生了巨大的變化。節地節能為許多人所認可。三是節地節能潛力巨大。隨著規劃設計水平及建筑工程結構能力的不斷提高。地下室節地節能、經濟適用等特點功能被人們充分認識：廣大的北方地區供暖期長，傳統供暖方式存在的弊端日益凸顯，科學合理的供暖節能方式日益受到重視：隨著科技的進步，太陽能等清潔能源的開發利用越來越廣泛。我國北方具有開發利用太陽能得天獨厚的條件：地勢海拔高，陰雨天氣少，日照時間長，輻射強度大，大氣透明度好。以阿拉善為例，全盟年均日照時數達3000多小時，太陽輻射量全年均在150千卡／平方厘米以上，大部分地區全年總日照百分率為70％-76％，屬太陽能豐富地區。在北方地區開發利用太陽能資源進行采暖和供應生活熱水等前景十分廣闊。

二、建筑節地節能三個具體問題及分析

(一)地下室設計、建筑及使用率亟待提高

在我國北方地區，三層以上樓房，其地基就具備修筑地下室的條件。構建地下室：一是節地。只要建地下室，就可少占用相應面積土地，提高土地容積率。二是節能。地下室冬暖夏涼，非常適宜于做儲藏室、停車場及活動場所，只要地下室高出地平的位置留采光窗，不用燈光就可以正常使用。三是省錢。地基大開挖之后，修建地下室，只需花費地上同等建筑面積25％左右的投資即可。同時還具備使用方便、適宜于一些特殊需求等諸多好處。那么，在現實中，地下室是否受青睞呢?從作者在西北地區社會實踐時了解的情況看，在中小城鎮，中低層建筑物中修筑地下室的比率不足50％。究其原因，一是認識不到位。傳統觀念普遍認為地上建筑比地下建筑好用。二是政策局限。在一些公共建筑及政府項目中，大家為了恪守限定的面積，不愿因修地下室而突破控制面積。三是從立項到規劃設計、施工建設缺乏強有力政策干預。大家普遍對這些小事忽略不計，只要我們將此放在全局范圍來分析，就會看到修建地下室節地節能的意義十分重要。

(二)集中計熱供暖節能工作步履緩慢

隨著國務院《節能減排綜合性工作方案》、財政部《北方采暖地區供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》、住房和城鄉建設部《關于推進北方采暖地區供熱計量及節能改造工作的實施意見》的推行。北方地區采暖節能工作在大城市進展較為順利，在中小城市，特別是在小城市及集鎮農村，工作進展十分緩慢。在西北一些地方，不僅原有供熱采暖集中計熱改造進展不大，而且不少新建項目從規劃設計到建設仍然使用傳統的供熱方式。這就使得采暖供熱方面存在極大的能源、資金浪費和環境污染，給國家和群眾造成極大的損失。普遍存在的浪費現象及問題：①計費大鍋飯。不管使用與否，只要這座大樓供暖，所有住戶一樣收費；②本可分戶計熱供暖，但現在不管用熱多少，收取全年的采暖費是固定不變的；③階段性用房，比如大中小學校，一般放寒假40-60天，而這期間暖氣費照收不誤，等等，浪費驚人。究其原因：一是政策落實力度不夠。國家已有明文規定，但抓落實不力，有關方面不作為也無所謂：二是供暖商從維護自身利益出發，不愿主動節能；三是利益責任不明確，吃國家大鍋飯。在不少地方。供暖款由財政按供養機關單位的供暖面積及費用統一撥付供暖商，這些機關節能與否利不相關，撥款單位與供暖商共吃國家大鍋飯。凡此種種，普通居民及一些自費采暖的機關、單位、學校和企業節能積極性得不到有關強勢方支持，利益受損而又無可奈何。有些地方往往發生個別用戶因未用暖而不交費，供暖商便株連無辜，全樓甚至全小區不供暖，引發不少社會問題。

(三)太陽能開發利用還不夠充分

我國北方許多地區如內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏等省區太陽能資源十分豐富，合理開發利用取之不盡用之不竭的環保清潔可再生太陽能，具有重要的意義和無限空間。而目前普遍存在的問題：一是個體用戶多而群體用戶少，特別是國家機關單位、學校、賓館及企業等使用尤其少：二是使用領域狹小。目前太陽能主要用于私人生活用熱水尤其是洗浴用水，而采用太陽能采暖(制冷)、照明、發電等領域少；三是產品研究開發水平不高，推廣工作不廣泛。受各種原因影響，目前全社會對建筑節地(地下室)、節能(計熱供暖)和開發利用太陽能等的重要性和緊迫性認識不足。宣傳推廣工作相應滯后，國家節能優先的方針沒有完全落到實處，節地節能還沒有成為政府部門、企業和全體公民的自覺行動。

三、關于提高節地節能工作水平的建議

(一)全面創新規劃設計理念

規劃設計理念不僅決定城建水平，而且直接決定著城建的趨勢和發展方向，因此，提高建筑節地節能水平。前提是要全面創新規劃設計理念、提高規劃設計水平。一是在規劃設計中強化法律意識。近些年來國家頒布的《能源法》等一系列法律法規政策及國內外先進理念，一定要成為每個規劃設計者的設計靈魂。只有將國家的法律變成我們的主流意識，我們的規劃設計作品才能充分體現節地節能的理念。二是要不斷加快城鄉規劃編制和修編工作。在國家、省區市城鎮體系規劃指導下，加快各級機關規劃的編制、修編和實施步伐，維護規劃的嚴肅性和權威性。通過城鄉規劃統籌城鄉建設、產業聚集、土地利用、綜合交通、供水供熱體系、生態涵養等空間布局，實現基礎設施和公共設施在城鄉之間的均衡配置，構建良好的城鄉生態環境和人居環境。三是實行規劃設計中節地節能“一票否決制”強制性措施。在創新規劃理念、強化法律意識的基礎上，規劃設計要嚴格執行國家相繼頒布的一系列關于建筑節地、節能、開發利用太陽能等可再生能源的相關法律法規政策。對于規劃設計達不到節地節能標準的，主管部門審批時“一票否決”，使規劃設計成為建筑節地節能的先行者和第一道關口，從而使全新的規劃設計理念貫穿于城鄉一體化建設全過程。

(二)嚴格執行節地節能的政策標準

“十五”期間，建設部發布了居住建筑和公共建筑節能設計標準，各省市區都制定了實施細則，節能規劃設計標準體系基本建立，但在實際工作中，節地節能執行的并不理想，因此，做好國家有關節地節能政策標準的強制性執行工作成為社會各部門、各方面的共同職責。一是要把節地節能標準納入各級黨政部門的考核體系。根據國家和自治區有關規定，各盟市都制訂了相應的標準，如阿拉善盟在全盟新建居住建筑和公共建筑全面實施節能50％的設計標準，巴彥浩特地區實行節能率65％的試點。諸如建造地下室、供暖計熱、使用太陽能以及墻體節能、新型材料使用等一系列指標，應納入考核體系，嚴格執行；二是用激勵政策和經濟扶持政策推動節地節能工作：三是建立健全相關管理制度。

(三)廣泛宣傳，全面形成節地節能的良好社會風尚

建筑節地節能和新能源開發利用工作是利在當代、功在千秋、事關千家萬戶、事關國家、人類的大事，特別是在全面貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型、環境友好型社會的今天，應當成為國家的大政方針，成為社會各方面和全體人民的共同事業。因此，要通過各種傳媒手段、各種社會資源、各種社會力量，將建筑節地節能的目標、意義，廣泛宣傳，使之成為國家的意志，全社會的共識，全體人民的自覺行動，形成良好的社會氛圍。