加快浙江省經濟轉型的對策分析

摘要：隨著全球經濟危機在各個國家的蔓延，依賴外向型經濟發展模式的浙江省面臨空前的困境，很多民營企業經營困難甚垂頻臨倒閉。面對危機，本文闡述了改革開放以來浙江省經歷過的兩次經濟轉型，在分析當前經濟狀況的同時提出浙江省經濟第三次轉型的若干對策建議。

關鍵詞：經濟轉型 浙商 對策

一、改革開放以來浙江經濟的兩次轉型

改革開放30年來，浙江從一個相對封閉的傳統農業經濟發展成為開放的、以現代工業為主體的經濟體。無論是經濟結構還是體制都發生了巨大的變化，包含綜合經濟結構、經濟體制和發展階段等方面。筆者認為，過去30年浙江經濟發展已經實現了兩次轉型：

第一次轉型以農村工業化和建立有計劃商品經濟為主要內容，具體時間是從1978年十一屆三中全會開始到1991年。這次轉型的主要特點：一是政府直接推動或主導。十一屆三中全會以后，省委省政府連續3年頒布允許和鼓勵個體私營經濟發展的政策文件，并從稅收、土地、資金等方面大力支持個體私營經濟發展。二是大力推進農村工業化。從20世紀80年代開始，浙江重視發揮區域比較優勢，大力發展包括個體私營企業在內的鄉鎮工業，逐步形成了以勞動密集型產業為主體、輕小集加為基本特征的區域工業結構，促進區域經濟從以農業經濟為主向工業經濟為主轉變。三是開放建設以小商品市場和其它各類專業批發市場為核心的市場網絡，并通過“兩頭在外”、貿易興省戰略，促進產品經濟向商品經濟轉變，初步實現了從內向型經濟向外向型經濟的轉變。

第二次轉型以城鄉結構優化和市場化改革為主要內容，具體時間從1992年黨的十四大明確提出“社會主義市場經濟”，十四屆三中全會做出《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》開始，到2001年底我國加入WTO之前。第二次轉型的主要特點：一是以市場化改革為核心。黨的十四大明確提出建設社會主義市場經濟的總體目標后，在“整體推進、重點突破”的新改革戰略指引下，市場化改革開始覆蓋經濟體制的各個方面，如推進以產權制度改革為主要內容的企業改革改制，完善以公有制為主體多種所有制共同發展的所有制格局，深化社會保障制度、金融體制、土地使用制度改革等。二是與市場化改革相適應，加快政府職能轉變。一方面，政府作為市場化改革發動、組織和實施的主體。積極推進社會主義市場經濟體制的建立和完善；另一方面，作為傳統經濟體制和經濟活動的主導者。在市場化改革中，政府也適時調整自身的職能，在積極扶持企業做大做強的同時，不斷減少對微觀經濟主體的控制和干預。三是為適應工業化快速推進。以促進資源和生產要素集聚、培育區域增長點為內容的城鄉結構調整步伐加快，產業和人口向中心鎮和大中城市的集聚明顯加快，以大中城市為中心、中心鎮密集的都市帶或城市群成為區域經濟的核心增長極。

經過兩次轉型，從體制上看，初步建立了社會主義市場經濟體制的基本框架，培育了一大批富有活力的市場主體，市場機制日趨完善且在資源配置中的地位得到廣泛尊重，作用也不斷得到強化。這兩次成功轉型為區域發展提供了新動力與保障，應該說，與改革開放初期相比，浙江已經從一個相對封閉的、以傳統產業為主體的經濟體系發展成為全方位開放的、以工業為主體的快速經濟發展體。

二、當前浙江經濟轉型面臨的新趨勢新特征

“十一五”規劃執行以來，浙江經濟已跨過1.5萬億元生產總值關口，預計2009年將跨過2萬億元生產總值大關。但是。在“十一五”規劃后半期，浙江經濟可能會面臨著發展勢頭減緩和發展動力減弱的問題。“十五”中期(2003年起)，消費結構的轉變已呈現加速趨勢。浙江的產業結構與國內消費需求結構的不協調性問題從“九五”后期開始出現后，浙江的企業事實上在總體上并未通過積極調整產業結構來對付國內消費結構的變化，而是采取了市場調整的策略，用大量的出口來維持企業經營及區域經濟發展增速。同時。為增強出口競爭力，以產業向中西部生產要素洼地轉移的方式，來維持低成本，實施用國際市場需求替代國內市場需求的戰略。這一戰略的實施，一方面使浙江經濟繼續保持了近10年的高速增長，另一方面也相應減輕了浙江產業結構調整與經濟轉型的壓力。

但是，從“十一五”規劃執行的前半期來觀察浙江區域經濟，浙江經濟發展中，以國際市場需求替代國內市場需求來拉動區域經濟發展的路子，有可能已經走到了盡頭。

從國際經濟環境來看，國際經濟增長的減緩，美國“次貸危機”的影響，國際貿易摩擦的增加，國際原油價格的持續上升，人民幣對美元匯率的升值，已經影響到國際貿易的環境，對出口構成不利影響。降低了外需對區域經濟的拉動力量。

從國內經濟發展階段來看。消費需求結構的變化導致產業結構變動加快，同時國內區域經濟發展格局也開始變化，環渤海灣經濟區域的迅速崛起。吸引了較大量的浙商投資，導致浙江區域經濟發展中固定資產投資增長率從2004年起連續5年大幅低于全國固定資產投資增長率，降低了投資需求對區域經濟的拉動力量。

從國內經濟運行的環境來看，區域經濟發展面臨宏觀調控的緊縮環境，大量中小企業產業層次較低，又面臨土地、勞動力、資金的三重要素約束，且生產要素成本上升，節能減排形勢嚴峻，經濟運行環境趨緊。

綜上所述，浙江的區域經濟發展。無論從國際和國內經濟發展環境來看，還是從需求拉動力量和供給支持條件來看，都可能面臨著更為嚴峻的發展考驗。“十一五”規劃實施的后半期，浙江省應進一步堅持以科學發展觀統領全局，大力貫徹“創業富民、創新強省”的總戰略，加快轉變經濟發展方式，加速經濟結構調整與經濟轉型，才能促使區域經濟又好又快的發展。

三、加快經濟轉型的對策

根據浙江發展的現實，要加快經濟轉型，應該把握以下幾個方面：

(一)進一步實施創新強省戰略，促進經濟增長從投資驅動向創新驅動轉變

隨著原有增長動力的不斷弱化，從投資驅動向創新驅動轉變，既是轉變經濟發展方式的必然途徑。也是經濟轉型的重要標志。創新驅動的核心在于突出企業創新主體的地位，積極提升區域自主創新能力。聯動推進知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，使創新成為企業和區域產業競爭力的核心。

(二)實施人力資本強省戰略，提高區域要素稟賦結構素質

區域要素稟賦結構是比較優勢的核心。隨著經濟發展階段的提升，以低成本。低價格為核心的比較優勢已難以維持。無論是構筑新的競爭優勢，還是促進新一輪創業創新。都必須依托高素質的人力資本。實施人力資本強省戰略，要把重點放在全面提升浙江省高等教育質量，吸引全國優秀生源到浙江高校就學，從而為浙江省創業創新提供豐富的高素質人才資源。

(三)加快區域產業升級，構筑具有浙江特色的現代產業體系

浙江特色的現代產業體系必須以信息技術等高新技術為基礎、以浙江創造為核心。要積極把握全球產業發展新趨勢新特點，積極引導和扶持一批以信息技術為基礎的現代物流、電子商務等新型業態和商業模式，加快發展高新技術產業和知識密集型服務業，主動淘汰一批低附加值高能耗、高排放的傳統產業和勞動密集型產業。優化區域產業結構。

(四)深化體制改革，加快建設服務型政府

完善法律法規、健全執法機制、轉變政府職能是深化完善市場經濟體制的主要內容。在現代市場經濟條件下，政府不是創造財富的主體而是服務的主體，要努力為城鄉居民和各類市場主體提供產權保護、激勵競爭、規范市場秩序、創業創新等相關的基本公共服務，要加快推進資源要素配置的市場化改革，完善資源要素價格的市場化形成機制，積極發展風險投資、創業投資等專業性要素市場體系，積極推進公事的市場化改革。

(五)完善分配體制，提高人民生活質量

經濟發展的根本目的是增加城鄉居民財富，提高人民生活質量。應該說，與快速發展的經濟水平相比較，城鄉居民的收入增長機制還有待于進一步健全，在初次分配中能更充分地體現勞動的價值和貢獻，公共財政更多地向民生領域傾斜。特別是要盡快建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制；通過完善法律、法規，深化改革和宏觀調節，規范初次分配秩序。使勞動報酬增長與經濟增長和企業效益增長相適應：全面實行勞動合同制度和工資集體協商制度，確保工資按時足額發放，從而進一步完善人民群眾共享發展成果的機制體制。

(六)進一步發展網絡新經濟

近幾年，浙江堅持“以信息化帶動工業化。以工業化促進信息化，走新型工業化道路”，推動“數字浙江”全面建設，使得浙江信息化總體水平和信息產業綜合實力躍居全國前列，信息化發展水平居全國第四，已略超信息化發展中等水平國家信息化平均指數。新浙商代表的n’財界巨子阿里巴巴董事長馬云。以其獨特的創業創新神話，一改“草根浙商”的傳統形象。與老一輩浙商們相比。起點更高、視野更廣的新生代浙商演繹著與老浙商完全不同的創富神話，從而成為浙江創業創新的典范。網絡新經濟的發展將成為浙江省經濟轉型的動力。政府應制定相關扶持政策，加大對IT產業的資金投入，積極引導更多的IT企業家創新創業。

(七)加快品牌建設

品牌是經濟發展水平的重要標志，也是拉動經濟持續增長的強大動力。浙江省品牌還處于國際品牌化的初創階段，在世界范圍內、有些甚至在全國范圍內的認知度還很低，需要進一步的發展壯大。相當多的出口型產業還是以OEM、ODM為主，立牌、創牌意識薄弱。品牌核心價值不明晰。尤其是大多數企業將企業經營與品牌經營混為一談。當前，在浙江經濟轉變提升的關鍵時期，必須大力抓好品牌建設工作，強化品牌促進體系，推動品牌創建，促進品牌經營，推進浙江經濟的全面創新和競爭力水平的提高。