我國鋼鐵工業區際轉移問題研究

摘要：受到制度歷史因素的影響以及鋼鐵工業本身布局特點，我國鋼鐵工業區際轉移表現為由東北、華北地區向中西部地區再向東部沿海、中南地區轉移趨勢。本文主要從鋼鐵工業轉移的方向、原因以及面臨問題三方面進行分析，并提出相關建議。

關鍵詞：工業區際轉移 鋼鐵工業 臨海型布局

一、工業區際轉移研究現狀

區際工業轉移是指一國內部某些工業從一個地區轉移至另一個地區，它包含了兩層涵義：一是生產要素的轉移；二是產業的區域間轉移，并非由發達地區向較發達地區轉移。其理論依據有產品生命周期理論、雁形理論、邊際產品論、產業梯度推移理論以及產業區位理論等。我國鋼鐵工業區際轉移研究主要涉及產業梯度理論與產業區位理論，梯度理論解釋了現階段產業轉移動因，區位理論則解釋了產業轉移到何處的問題。

目前，國內關于區際工業轉移研究的主要方向有區域產業轉移理論的探討、區際產業轉移模式、區際產業轉移形成的動因、區際產業轉移對欠發達地區的影響、區際產業轉移中要素的流動等方面。在具體案例方面有何天祥、李明生所研究的我國紡織行業區際轉移問題研究；戴宏偉、田學斌、陳永國以“大北京”經濟圈為例對區域產業轉移的研究；陳建軍對浙江產業“東擴”的實證研究。本文在此基礎上，以我國鋼鐵工業為具體案例對工業區際轉移問題進行研究。

二、鋼鐵工業區際轉移現狀分析

(一)鋼鐵工業轉移影響因素

我國鋼鐵工業分布類型大部分屬于資源型，靠近本國的鐵、煤資源，更多的是靠近鐵礦資源。目前它正處在由資源型向資源一市場型過渡階段，影響工業轉移的因素主要有以下幾個方面：

1 資源條件因素。包括原料(鐵礦石)、燃料(焦煤等)、輔助原料、耐火材料等。資源型鋼鐵工業轉移首先偏向于擁有豐富的資源條件區域，此外工業用水、工業用地，也是鋼鐵工業轉移必須考慮的兩個重要條件。

2 動力與運費因素。交通運輸狀況、市場遠近是現在鋼鐵工業轉移的兩個主要原因。具備良好的水上交通與強大的需求市場對區域鋼鐵工業轉移有巨大吸引力。近年來，我國鐵礦石進口量激增，鋼鐵工業布局逐步向進口鐵礦石條件較好的沿江、沿海地區轉移，靠近長江黃金水道與沿海地區是許多鋼鐵工業轉移的首選地。鑒于運輸費用的昂貴，市場遠近成為另一關鍵影響因素，鋼鐵工業逐漸轉向需求量大市場，以降低運輸成本。

3 環境因素。包括當地環境容量狀況以及污染物處理能力。鋼鐵工業易對當地水體、大氣、土壤環境造成污染，許多工廠因排污達不到城市環境質量指標被迫遷移出市區。郊區空曠，有利于污染物擴散，排污標準較市區低，成為鋼鐵工業遷移的原因之一。

4 制度與歷史因素。20世紀60年代我國鋼鐵工業布局受到上級領導思想影響，充分考慮到我國當時國情，大部分工廠布局在中西部環境艱苦地方。90年代受到改革開放政策影響，東部鋼鐵工業興起。1999年西部大開發政策，為平衡區域經濟協調發展，西部原有的鋼鐵工業作為基礎重新發展起來。我國鋼鐵工業三大轉折期，都受到了上級政府指示的影響。

(二)鋼鐵工業區際轉移現狀

鋼鐵工業布局是一個動態布局體系，它的區際轉移可從宏觀區域性轉移與微觀單體企業轉移兩個層次分析。

宏觀分析基于我國東、中、西三大經濟地帶基本框架。建國初期，鋼鐵工業受到蘇聯影響，布局遵循資源型原則，靠近鐵礦和煤礦，建立了鞍鋼(1948年)、本鋼(1905年)、石景山鋼鐵(1919年)等鋼鐵企業，分布在我國東北、華北煤鐵資源豐富區，工業轉移受資源條件因素的影響。之后的60年代，我國經濟實力較弱，國際政治環境相對封閉，我國提出大力加強三線建設發展鋼鐵工業口號。中央政府為平衡全國生產力向西傾斜進行兩次大的投資轉移，在西部建立了一批不同規模的鋼鐵企業，鋼鐵工業布局呈現內陸資源指向型，集中分布于中西部。70年代，世界經濟形勢發生變化，我國實行改革開放政策，國際經濟往來加強。我國鋼鐵工業的布局，除了遷就原材料條件外還充分考慮燃料和能源供應條件、交通條件以及是否靠近消費市場等因素，除了繼續發展中西部的鋼鐵工業外，還發展了以寶鋼為代表的“臨海型”鋼鐵工業布局，鋼鐵工業布局向東部沿海與中南地區轉移。

另一方面，從單體企業層次分析，鋼鐵工業轉移主體為企業，表現在單體企業廠址的遷移，綜合考慮到轉移地環境因素、動力運費因素與資源條件因素。近年來我國許多鋼鐵企業處在內部結構重組、提質轉型階段。研究我國主要鋼鐵企業轉移的過程、原因(見下表)，為更深層次分析我國鋼鐵工業的區際轉移提供例證。鋼鐵工業轉移除了廠址搬遷，還包括資本、技術、勞動力等生產要素的轉移。企業通過重組并購把資本、技術、勞動力等生產要素轉移出去，主要有以下兩種方式：

1 臨近建立煉鐵基地。上海寶鋼、重慶重鋼、遼寧鞍鋼，本地煉鋼資源缺乏，需從外地大量運購，因此在附近地域建立煉鐵基地，通過資金與技術轉移節省成本。上海寶鋼于20世紀70年代初在南京梅山建立了煉鐵基地。重慶鋼鐵集團與巫山縣達成合作協議，把巫山作為重鋼的煉鐵基地，為重鋼每年節省20億元的成本。鞍鋼集團于2006年5月，啟動建設營口鲅魚圈港鋼鐵項目，該項目地點靠近營口港，擁有20萬噸級鐵礦石碼頭和華能電廠，發展潛能大。

2 異地投資。發展較成熟的鋼鐵企業如寶鋼、首鋼、武鋼等，通過投資承擔異地鋼鐵地基項目，利用當地資源，帶動區域鋼鐵企業發展。投資項目主要有：2004年11月寶鋼集團投資湛江鋼鐵基地項目；2005年4月，首鋼重組貴州水鋼，通過雙方資源優勢互補實現更大發展；2005年5月，武鋼投資廣西柳鋼以推進防港城項目，把鋼鐵產業做大做強；2007年1月，寶鋼投資新疆八一鋼廠重組項目，對八鋼老系統進行大規模技術改造，并建設鐵礦石生產基地，八鋼得以蓬勃發展；2007年8月，武鋼并購昆鋼，通過沿海異地投資擴建，把鋼鐵市場拓展向西南以及周邊地區市場和東盟市場。

(三)鋼鐵工業區際轉移特點

1 產業轉移極化效應。從區域性層次分析，鋼鐵工業轉移呈現出與其他工業不同特點，由欠發達區向發達區轉移。受到區位條件因素影響，東部和中南部地區雖遇到土地資源、環境等瓶頸，但隨著原材料進口價格激增，臨海型、臨港型布局更顯優勢。

2 區域轉移半徑短。鋼鐵企業一方面由于廠址搬遷困難，搬遷對就近地方較熟悉；另一方面，受到環境因素、動力運費因素以及政府對地方經濟利益的最大化需求等政策因素的影響，一般是就近搬遷至臨近郊區，異地設廠也一般選在臨近省份區域。

3 產業轉移方式多樣化。產業轉移不僅表現為廠址的整體搬遷，還包括生產要素的轉移。如資金要素轉移，突破了地域界限，不考慮距離因素，僅受市場與資源因素影響，轉移距離橫跨整個中國。

三、鋼鐵工業轉移存在的問題及建議

(一)轉移后的鋼鐵工業對環境影響

全球氣候變暖，環境問題倍受重視，已成為工業發展關鍵性的制約問題。郊區環境準入門檻低，鋼鐵工業紛紛轉移至臨近郊區。如不從嚴把關，轉移出去的鋼鐵工業將對當地環境造成不良影響，因此要嚴格控制鋼鐵工業污染排放，對超過總量指標、環境違法問題突出的鋼鐵工業實行嚴厲處罰措施。確保工業效益與環境保護并重，從而實現區域經濟平衡發展。

(二)鋼鐵工業搬遷困難

鋼鐵工業轉移受到地理、資源、環境等條件的制約，不易整體搬遷。西部地區發展鋼鐵工業受到環境、交通、水資源條件的限制，不能創造良好的產業轉移承接環境。因此，可采取生產要素轉移，突破地理區位因素制約。西部地區鋼鐵工業應加快重組步伐，進行多方融資，主動與東中部地區大中型企業進行多方聯合，實現生產要素向西部轉移。另一方面，中央政府制定產業政策時必須考慮如何擴大鋼鐵工業的轉移半徑，制定有效的產業政策、財政政策、區域政策，積極擴大轉移范圍。

(三)沿海地區面臨原材料價格上漲

東部沿海地區鋼材市場的潛力大，但面臨進口鐵礦石、焦炭、焦煤等原材料價格大幅度上漲，導致企業成本費用增加。據統計，2008年1至6月份，我國焦煤價格累計上漲700～800元／噸，焦炭價格累計上漲1000～1100元／噸，是推動鋼鐵工業成本上升最主要的因素。企業一方面要加快技術革新步伐，運用高新技術降低生產成本；另一方面，我國戶籍制度的改革，為外來勞動力轉化為穩定的城市勞動資本創造了良好的制度環境，為企業引進人力資本創造了有利條件。通過勞動力轉移，運用中西部地區豐富的勞動力資本也是企業降低生產成本的途徑之一。