淺析新形勢下我國交通運輸業的發展

一、我國交通運輸發展概況

2008年，我國新增公路里程10萬公里，其中新增高速公路6433公里，達到6.03萬公里，穩居世界第二。沿海港口新擴建泊位154個，其中萬噸級泊位89個，新增吞吐能力2.8億噸：內河港口新增泊位282個，其中萬噸級泊位21個，改善內河航道里程943公里。

全社會公路水路完成客運量223億人、旅客周轉量12711億人公里、貨運量211億噸、貨物周轉量78217億噸公里，同比分別增長7.6％、9.7％、10.1％和3.4％。規模以上港口完成貨物吞吐量58.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.26億標準箱，同比分別增長11.5％和12.2％。民航完成客運量1.92億人，貨郵運量405萬噸，運輸總周轉量375億噸公里，同比分別增長3.2％、0.7％、2.6％。郵政完成業務總量1407億元，普遍服務業務收入191億元，快遞業務收入407億元，同比分別增長15.9％、12％、18.8％。

2008年全年全社會完成公路水路基礎設施建設投資7930億元，其中公路建設完成投資6645億元，同比增長2.4％；沿海港口建設完成投資759億元，同比增長5.5％；內河建設完成投資181億元，同比增長9.0％。

二、加快發展現代交通業的重要性

(一)發展現代交通業是經濟社會發展的客觀要求

我國經濟社會快速發展，對外開放日益擴大，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟結構加速調整，消費結構逐步升級，城鄉區域協調發展，帶來了旺盛的客貨運輸需求，安全可靠、經濟高效、便捷舒適乃至個性化的價值取向不斷增強，對交通運輸提出了新的更高要求。只有繼續擴大交通供給能力，不斷提高運輸服務水平，才能主動適應經濟社會發展的客觀要求。

(二)發展現代交通業是實現科學發展的必然要求

隨著經濟社會的發展，土地、能源等資源及生態環境的制約日趨突出，交通發展過程中一些深層次問題和矛盾日趨顯現，交通發展面臨巨大挑戰。轉變交通發展方式，調整產業結構，創新體制機制，強化行業管理，走資源節約、環境友好型的交通發展道路，是實現交通科學發展的必然要求。

(三)發展現代交通業是交通發展規律的內在要求

世界交通發展的歷程表明，交通發展必然經歷一個大規模基礎設施集中建設的階段，經歷由單一運輸方式的各自發展向多種運輸方式協調發展的過程，經歷由數量擴張到質量提升、由外延粗放向內涵集約的發展過程。隨著交通基礎設施規模的不斷擴大，交通發展將更加注重科技進步與創新，更加注重質量效益的提升，更加注重運輸效率的提高，更加注重與資源環境相協調，這是交通實現全面協調可持續發展的內在要求。

(四)加快發展現代交通業是新時期交通發展的重大戰略

交通運輸是國民經濟的基礎性產業，也是服務性行業，是現代服務業的重要組成部分。發展現代交通業，就是用現代科學技術、管理技術改造和提升交通，提高交通基礎設施、運輸裝備的現代化水平和運營效能，適應現代服務業發展要求，不斷拓展交通服務領域，走資源節約、環境友好發展之路，促進綜合運輸體系發展。提高交通現代化水平。發展現代交通業是新時期交通發展具有全局性、方向性的重大戰略。

三、新形勢下我國交通運輸業的發展

自去年第四季度以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟明顯減速的影響，我國經濟運行困難急劇增加，交通運輸業也遭到前所未有的沖擊，面臨前所未有的困難。主要表現在：國際航運增長乏力、運價大幅下滑，規模以上港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量增幅回落，出現了多年少有的煤炭壓港現象：道路貨運量和貨運周轉量增速明顯放緩，一些煤炭等資源省區公路貨運量降幅明顯，貨車報停歇業比例增高：國際航空需求下降，國內航空需求增量減緩，運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量增長率均比上年大幅回落：國際快遞業也受到較大沖擊，但由于電子商務配送和代收貨款等新興業務拉動作用明顯。仍維持較快增長態勢：大型交通運輸企業虧損面加大，資金流動不暢，匯兌風險增加，中小交通運輸企業效益下降，面臨資金斷裂、破產倒閉的風險。目前，這場金融危機還沒有見底。隨著國際金融危機的日益加深，對交通運輸的影響，其嚴重后果還會進一步顯現。

盡管當前面臨嚴峻的困難和挑戰，但更應該看到，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，交通運輸仍處在大建設大發展時期，交通運輸發展的基本態勢沒有變：中央已經并在繼續采取一系列扭轉經濟下滑的政策措施，千方百計保持經濟平穩較快增長，為交通運輸發展提供了巨大空間：改革開放30多年來積累的寶貴經驗和物質基礎，大大增強了交通運輸業抵御風險的能力和發展的活力。

(一)快速發展、科學發展、安全發展、協調發展

國際金融危機還在繼續擴散和蔓延，對我國實體經濟的影響還會進一步加深。國內外經濟形勢的急劇變化，對交通運輸業造成了嚴重沖擊：運輸價格尤其是海運價格大幅下挫，貨運量大幅下降，運輸企業經營困難，并可能面臨更大困難。努力實現“四個發展”，是突破當前困境的必由之路。

快速發展、科學發展、安全發展、協調發展，四位一體，不可分割，相輔相成，互相促進，完全符合科學發展觀的要求。快速發展是核心，科學發展是保障，安全發展是關鍵，協調發展是目的。實現“四個發展”。需要我們切實加快交通基礎設施建設，發揮交通基礎設施建設對擴大內需、促進增長、增加就業的作用；需要我們用現代科學技術、管理技術改造和提升交通運輸業，走資源節約、環境友好的發展之路：需要我們全面加強安全生產工作，繼續落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，不斷提高安全監管和應急處置能力：需要我們轉變發展方式，由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變，由主要依靠單一運輸方式的發展向綜合運輸體系發展轉變，促進各種運輸方式協調發展，促進現代交通運輸業各個環節、各個方面協調發展。

(二)破解發展難題，提高發展質量

成品油價格和稅費改革取消“六費”、逐步有序取消政府還貸二級公路收費。將不同程度地影響資金籌措和使用，加快交通基礎設施建設，資金籌措是關鍵，也是難題。中央增加的國債資金和預算內資金投入，畢竟是政策性和引導性資金，與交通建設的資金需要相比，還有很大缺口，災后交通運輸基礎設施恢復重建資金也有較大缺口。缺口如何補上，確實需要打破常規想辦法。

要緊緊抓住國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，利用中央擴大基礎設施建設的金融支持政策，拓寬金融機構融資渠道。據了解，諸多銀行表示，愿意加強與信譽較好的交通部門合作。各地交通部門要主動與銀行溝通協調，爭取更多資金支持。我們要按照國務院明確的中央財政對交通專項資金“四個不變”的規定，積極與發改、財政部門溝通，爭取各種應該撥付的資金全部及時到位，

要不斷探索建立促進交通運輸可持續發展的資金保障機制。堅持籌融資主體多元化，充分發揮各方面的積極性：堅持籌融資渠道多樣化，充分利用政府財政資金、金融信貸資金和社會民間資本；堅持籌融資形式多樣化，鞏固和完善政府資金投入和政策支持措施，搭建新的融資平臺：堅持籌融資結構合理化，努力擴大資本性資金所占比例，在籌集債務性資金的同時，統籌考慮債務結構和償債能力。

在資金“開源”的同時要注意“節流”。融資手段要創新，但要降低融資成本和風險。我們可以通過現代科技手段，優化工程設計，降低物料消耗，少花錢多辦事。加強對資金的監管，堵塞資金“跑冒滴漏”，把籌措不易的資金用在刀刃上。

(三)深化改革，增強發展動力活力

今年的改革任務艱巨而復雜：大部門制的政府機構改革需要繼續推進；成品油價格和稅費改革、車輛購置稅改革帶來新變化，需要探索公路發展的新體制新機制：郵政體制改革需要深化，出租車行業多年積累的矛盾需要通過深化改革來解決。這些改革都需要堅持積極穩妥的方針，統籌兼顧，突出重點，循序漸進。

政府機構改革實行大部門制，要以職能轉變為核心。按照精簡統一效能的原則，優化組織結構，理順職責關系：建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制；推進依法行政，提高行政效能。加強社會管理和公共服務，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，

推進成品油價格和稅費改革，要認真賃徹落實國務院改革方案確定的原則，按照轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變的總體要求，在當地人民政府的領導下做好相關人員安置工作；發揮黨組(黨委)的領導核心作用和政治優勢，發揮黨員干部的表率作用，加強宣傳引導，維護行業穩定。積極穩妥、逐步有序地推進取消政府還貸二級公路收費工作，要抓好試點，提出切合本地區實際的改革意見，抓緊完成貸款債務專項審計、銀行還貸協議和人員安置方案。積極研究稅費改革后的公路發展問題，對現行的收費公路政策進行及時調整和完善，積極探索建立高速公路與普通公路統籌發展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路網絡和以普通公路為主體的免費公路網絡，體現效率與公平。各地要結合地方機構改革，著力建立既符合財政預算管理要求，又體現精簡高效、職責明確、權責一致、運轉協調特色的公路管理體制和運行機制。

解決出租車行業多年來積累的深層次矛盾和問題，切實需要加強管理，處理好出租車公司與駕駛員的關系，維護社會穩定。繼續深化郵政體制改革，著力提升郵政普遍服務水平，促進基本郵政服務均等化；著力營造公平競爭的市場秩序，促進快遞服務有序發展；依托綜合運輸體系發展現代郵政業。做大做強郵政物流。

(四)積極推進綜合運輸體系建設

經濟一體化發展，必然要求交通運輸一體化，綜合運輸是交通運輸一體化的重要體現，是交通運輸業發展到一定階段后的內在要求。從國外經驗看。當人均GDP達到1000至4000美元時，綜合運輸體系發展應運而生。根據我國目前經濟發展水平，發展綜合運輸成為歷史要求，交通運輸部的組建，又為發展綜合運輸提供了體制保證。

推進綜合運輸體系建設，需要優化交通運輸布局。從科學發展優化資源配置出發，建立健全綜合運輸規劃體系，合理布局各種運輸方式，宜水則水，宜陸則陸，宜航空則航空，統籌利用資源、節約資源，減少浪費，保護環境，充分發揮土地、岸線等資源的最大使用效率，充分發揮各種運輸方式的比較優勢。

推進綜合運輸體系建設，需要加強各種運輸方式基礎設施建設的銜接。根據現代交通和物流發展趨勢，加強信息化建設，加強組織協調，逐步實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”。中心城市作為客貨運輸的重要集散地，需要加快建設現代綜合運輸樞紐，合理配置、無縫銜接航空、鐵路、公路、水運、城市公交等運輸方式，努力提高綜合運輸效益。

推進綜合運輸體系建設，需要加強綜合運輸政策和標準規范的研究制定，從而實行體系內的統一標準規范。在大部制改革還沒有全面到位的情況下。相關部門的聯席會議協調磋商機制顯得尤為必要，如何在建設、管理、運營、收費等方面統一標準規范，提高交通運輸現代化、市場化水平，需要協調磋商機制解決。

推進綜合運輸體系建設，需要加快綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設。通過自主創新和信息化成果的轉化應用，促進各種運輸方式之間的信息資源共享，形成各種運輸方式既自成管理體系、高效運行，又優勢互補、相互銜接的格局，用信息化平臺改善公眾出行信息服務，提高交通運輸管理效能和服務水平。