從“農民工返鄉”探討云南農村剩余勞動力轉移新思路

摘要：國際金融危機使我國約有2000萬農民工因無工可做返回家鄉，規模龐大的農民工返鄉對我國農村社會的影響既有負面效應，但同時又有很大的正面效應。作者從農民工大規模返鄉這一不尋常事情中得到啟示，單純把農村剩余勞動力送出去并不是萬奎之策，為他們在家創業就業提供更好平臺不失為一個很好的解決辦法。結合云南省實際，本文從鄉村旅游、基礎設施建設、土地流轉和扶持返鄉農民工創業這幾個方面提出了轉移云南農村剩余勞動力的不同思路。

關鍵詞：農民工返鄉 負面效應 正面效應 思路

一、引言

2007年8月，美國次級債危機迅速升級為席卷世界資本市場的全球金融風暴。從2008年下半年開始，國際金融危機對我國的經濟實體產生了顯著影響，導致部分外出農民工提前返鄉。據統計，受國際金融危機的沖擊，全國約有2000萬農民工因無工可做返回家鄉。如此規模龐大的農民工提前返鄉，這么多年來尚屬首次，引起了社會各界的極大關注，如何應對這股巨大的農民工“返鄉潮”，是我們社會各界目前急需面對的問題。“返鄉農民工”一詞，首次寫進了今年的政府工作報告，也成為兩會代表委員熱議的話題。全國人大代表、江西省委書記蘇榮在江西代表團審議政府工作報告的會議上告訴記者，農民工返鄉既給我們帶來了壓力，也給我們帶來了進行全民創業的動力。

二、農民工返鄉的影響

(一)負面效應

1 大規模農民工的回流不利于提高鄉村的生活水平、減小城鄉之間的差距。我國人口多、耕地少，人均耕地面積還不到0.11公頃，這就限制了農民從土地上獲得更多的收入，打工成了農民增收主要的方式。據統計，外出打工的農民工年收入約為8000元左右。外出打工的農民工家庭在當地一般處于中上等水平，他們常常不是按月就是按季度把收入寄回家，最壞的情況也要按年資助家里的開銷和生活。這些匯款大部分都是用于日常開支，對許多貧困家庭和農村社區的生存做出了明顯的貢獻。而且，通過郵局寄回的匯款僅僅是農村外出務工的勞動者帶回家錢的一部分，其他的都是新年或者秋收的時候帶回家。更為重要的是，通過這一部分流動的農民工可以使落后地區的人們能夠更多地了解外面的世界，接觸到一些新的思想觀念，在思想觀念上與城市市民拉進了距離。而農民工的回流將會使以上的種種益處大大降低。

2 不利于整個社會的經濟發展。大量的農民工回流對我國的經濟發展也產生了巨大的負面影響。研究表明，勞動力從低生產率部門(農業)向高生產率部門f如工業1的轉移是我國改革以來經濟增長的一個重要源泉。勞動力流動對國內生產總值增長率的貢獻份額在16％20％之間，其次，實現了轉移的農村勞動力及其家庭從流動中獲益不菲。根據許多調查結果，每個遷移者平均每年往家里匯寄2000元，假設目前我國流動勞動力的總數為8000萬人，每年出外做工并積累下的收入達1600億元，相當于1998年財政支持農業生產支出總額的12.9％、農村個人固定資產投資總額的59.7％。

3 不利于我國的城市化建設戰略目標的實現，城市化是一個國家工業化水平的主要標志，直接影響到一個國家的經濟發展。而目前我國的城市化水平相對較低，國家統計局的權威數字顯示，中國目前的城鎮人口為40864萬。鄉村人口約為79563萬，中國的城市化水平為37.66％，這一比例低于世界平均水平10個百分點。大規模轉移農村剩余勞動力，將農業人口轉移到非農業產業是我國現階段城市化的主要措施。目前在勞動力轉移方面的障礙則從一定程度上限制了農村勞動力向非農產業的轉移，影響了我國的城市化進程。

(二)正面影響

大量的返鄉農民工從外面帶回了資金、技術和管理經驗，他們可以利用這些條件在家鄉創業。農民工返鄉創業能夠有效地解決新農村建設中的人力資源供給問題，他們在返鄉創業過程中不僅能帶回農村經濟發展急需的資金和新技術，而且還能將發達地區的新思想、新管理理念帶回家鄉，引導當地群眾轉變思想觀念和生產生活方式，對當地經濟的發展能起到重大的推動作用。同時，農民工返鄉創業后，留守子女教育和老人的照料等社會問題也迎刃而解。

1 是新農村經濟建設的重要推動力量

(1)有利于促進農村產業集群的發展。返鄉創業的農民工對市場行情較為熟悉，回鄉后一部分人成為經紀人或農民合作經濟組織帶頭人，通過參與農產品和生產資料購銷活動、推廣新品種新技術、興建特色種植養殖基地和科技示范園等方式，發展起一批“一鄉一業、一村一品”的產業集群，對當地經濟發展起到了重要的推動作用。

(2)有利于促進農村產業的合理分工。“無工不富”，農民要想真正富裕起來，必須走非農化道路。農民工返鄉創業，能有力促進農村產業由單一的第一產業向第二產業和第三產業轉化。農民工利用在大中型企業工作時學到的經驗與技術，返鄉后積極發展為大中型企業服務的配件配套企業；有的利用對市場信息的了解，回鄉發展交通運輸業和服務行業等第三產業，使當地的農村產業出現了合理的分工。

(3)有利于解決農村富余勞動力的就業問題。農民工回家鄉投資辦企業能有效地解決文化素質較低的農民就業問題。

2 為新農村建設帶回先進的理念和生活方式

(1)對鄉親的思想觀念起到一定的啟迪作用。農民工在進城務工的過程中，會打破他們在農村中養成的一些陳舊觀念，培育出現代社會所需要的現代意識。當這些外出務工的農民回到家鄉后，能把大量的城市新聞帶給鄉村里的親人鄉鄰，對他們的觀念起到一定的啟迪作用。

(2)對鄉親的衛生習慣、社交禮儀起到一定的示范作用。農民工在長期的務工過程中受到城市文明生活習慣的熏陶，在衛生習慣、飲食方式、居住環境等方面都在某種程度上與城市保持一致。他們返鄉創業能將現代都市文明和城市的生活方式帶回家鄉，這必將給長期封閉的鄉村注入新的生機和活力，對農村生活方式的現代化有重要的促進作用，為實現新農村建設中“鄉風文明”的目標，起到一定的示范和推動作用。

(3)對“村容整潔”目標的實現起到一定的促進作用。農民工返鄉創業有一部分是在本地創辦工業企業。在企業建設過程中，需要道路、電力、通信等硬條件的建設，這就能夠有效地促進農村硬環境的改善。還有一部分回鄉創業農民工帶頭為家鄉捐資修路、修水利，為實現村容整潔的目標創造更有利的條件。

3 為新農村建設的政治發展提供重要的人才支持

(1)創業者回歸能解決新農村建設中領導人才匱乏的問題，返鄉創業的農民工在外務工過程中，經過大城市現代文明的熏陶、經過市場經濟的洗禮，具備了一定經營經驗和管理能力，他們與在家單純從事農業生產的農民相比“見多識廣”，返鄉后成為農村發展和建設的骨干力量。一部分具有領導才能的人擔任了村領導干部和管理人員，這在一定程度上解決了新農村建設中領導人才和管理人才缺乏的困難，使當地的新農村建設有了得力的領頭人。

(2)返鄉創業者能為農村民主政治的發展提供人才支持，農村民主政治的發展需要培養和造就一批具有一定政治參與能力的農民。返鄉農民工受到現代文明的洗禮，回鄉后除了從事農業開發和工商服務業以外，不少人被村民選為村黨支部書記、村委會主任，有的成為專業協會負責人，有的人參加村民理財小組，監督村務公開，他們為新農村建設中民主管理目標的實現提供了重要的人才支持。

三、農民工返鄉對云南農村勞動力轉移的啟示及建議

(一)啟示

云南地處高原，境內山高谷深，全省國土面積的94％為山區半山區，全省耕地面積僅為6，211萬畝，人均生產處于超小規模經營狀態。同時，云南少數民族眾多，農民文化素質偏低，農業勞動生產率低下以及農村城鎮化發展速度緩慢，農村勞動力生產剩余問題較為突出。據云南省統計局組織有關部門和專家依據第五次人口普查相關數據及相關資料測算，2000年全省共有農村剩余勞動力750萬，占農村勞動力總數的35％，合理有效地解決農村剩余勞動力的轉移成為各級政府和有關職能部門亟待解決的難題。如何解決這一難胚，在過去，各級政府部門可以說把所有重心都放在怎樣把農村剩余勞動力轉移出去，而很少考慮給返鄉農民工和在家的剩余勞動力搭建更好的平臺，在家鄉創業就業。這次大規模的“農民工返鄉潮”應該能給我們一個很好的啟示。單純把農村剩余勞動力送出去并不是萬全之策，為他們在家創業就業提供更好平臺不失為一個更好的解決辦法。

(二)政策建議

1 大力發展云南鄉村旅游。云南具有豐富的鄉村旅游資源，必須抓住這一有利條件大力發展鄉村旅游，可以有效解決農村部分剩余勞動力。進行全省鄉村旅游資源評價，選擇部分地區作為鄉村旅游發展示范區。突出特色、加強對鄉村旅游科學合理的統籌規劃，一個旅游區規劃成功與否關系到它的興衰成敗，政府引導與調動農民的積極性，形成科學合理的鄉村旅游發展機制。政府制定一定的引導扶持政策，吸引當地和外地投資、開發、經營，形成一套合理的融資機制，加強管理，明確責任和義務，形成一套行之有效的管理機制，協調好與當地居民關系，注意社區的參與，積極調動農民的積極性。加強宣傳促銷，樹立起云南鄉村旅游的良好形象。在鄉村旅游發展過程中逐步建立“旅游市場+旅游公司(旅行社)+農戶”的模式，使旅游公司或旅行社成為鄉村旅游宣傳促銷的主體。

2 加大對農村基礎設施的投人。加快農村基礎設施建設是吸納農村剩余勞動力和農民增加收入以及實現農村現代化必不可少的前提條件。我們一定要抓住西部大開發的有利時機。抓住今年國家擴大內需，大力投資農村基礎設施這一有利契機，加大農村基礎設施建設。結合云南實際，一是要加快滇南、滇東北、滇西北公路干線的建設步伐。二是要加快周邊農業貿易，為農業區域經濟發展和脫貧致富提供新的動力。三是加快以昆明為中心的交通樞紐建設，充分發揮云南“綠色食品”的優勢，進一步拓寬農產品省農產品和林產品的商品流轉與生產相吻合。四是通過農村交通條件的陸續改善，進一步拓寬旅游資源，增加旅游效益，為農民增收增加新的途徑。

3 完善土地經營的外部環境和土地流轉機制，維護土地經營者的權益。推進土地流轉合理有序地進行，進一步明確界定農民的土地權利。使農戶真正享有占有、使用、收益、處分四權統一的承包經營權。在土地流轉中應遵循自愿原則，因地制宜、循序漸進原則，市場化操作原則，千萬不能搞強制性的土地流轉。要建立健全以市場為導向的合理有序的土地流轉機制。農村土地流轉的合理有序，可以免除在外流動人口和在家非流動人口對土地問題的后顧之憂，是促進農村勞動力轉移的有力保證。

4 加大對返鄉農民工創業的扶持。政府各部門要轉變思路，要從過去想方設法把農村剩余勞動力轉移出去這一傳統思路轉移到為農民創業提供更好平臺這一思路上來。

(1)給予適當的資金扶持。要充分運用財政、扶貧、支農等轉移支付資金以及財政用于扶持開發區、集聚區建設、開發性生產經營項目和扶持中小企業、高科技企業、民營經濟發展的資金，支持農民工回鄉創業，有條件的地方可安排鼓勵農民工回鄉創業專項資金。結合回鄉創業者在科技研發、產品開發、小企業發展、農業產業化等方面的資金需求，各地政府應從相關項目經營中充分考慮。回鄉創業者所辦實體吸納下崗失業人員等政策扶持對象的，相關政策性補貼可按規定從財政轉移支付就業補助資金中支出，政府應積極協調銀行與返鄉創業民工之間的關系，加大信貸支持力度，對符合要求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，促使農村金融機構對返鄉農民工創辦的項目給予優先支持。此外，還可以探索性地引導返鄉創業的農民工尋找民間融資新途徑。

(2)幫助他們廣開信息門路，不斷開拓市場。返鄉創業的民工大部分在基層，消息閉塞、信息不靈，地方政府特別是鄉(鎮)政府要多方位收集市場信息，通過多種途徑(如印發簡易的市場信息報，在鄉鎮政府設立市場信息專欄等)及時把各種信息告知創業農民工，幫助他們開拓市場，把企業做大做強。

(3)制定各項優惠政策。農民工創業需要政府及相關部門制定一系列有利于返鄉民工因地制宜、創業致富的優惠政策，鼓勵扶持外出務工人員返鄉創業。只要不違背法律就應盡量給予優惠并且能夠真正落實。如在企業注冊、土地出讓、用水用電、稅費征收上。做到手續從簡，收費從低，辦事從快；在戶口管理上，打破農業人口落戶城鎮的體制性障礙，對返鄉創業者實行“零門檻”準入政策，對“回流型”重點企業實行掛牌保護。另外，應將回鄉創業者列為招商引資對象，與外地客商同樣享受有關優惠政策。對符合有關條件的，還可規定享受國家和當地扶持發展中小企業、非公有制經濟、服務業、高新技術企業、農產品加工的優惠政策。凡吸納城鎮下崗失業人員等政策扶持對象的，按當地規定享受就業再就業優惠政策。

(4)營造良好的生產經營環境。首先，要加大社會治安整治力度，對創業者投資區域范圍內所涉及的村組居民進行法制宣傳教育，制止破壞市場經濟健康有序發展的一切行徑，集中整治邪惡勢力，重拳打擊搶劫、綁架、勒索等嚴重危害人身安全的犯罪行為，并有針對性地打擊村霸鄉霸。其次，要加強對有關單位領導的教育和約束，消除對創業民工揩油水、白吃白拿、索禮受賄的現象。再次，要加強對行政執法的監督，堅決杜絕吃拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款等現象，努力營造誠信環境、和諧氛圍，為返鄉創業的志士能人提供一個大膽創業、放心創業的平臺。

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