金融危機背景下的貿易保護主義及我國應對策略

摘要：2009年3月17日。世界銀行發布一份名為《貿易保護：初現端倪但趨勢令人擔憂》的報告，該報告顯示，自2008年11月以來，G20中的17個國家已經實行了47項貿易保護措施，以犧牲其他國家為代價對貿易進行限制。在世界各國經濟遭遇金融危機的無情吞噬并且各國政府謀求振興本國產業的背景下。貿易保護主義重新抬頭并正在迅速蔓延。本文分析了當前貿易保護主義的主要形式、新特點、危害以及貿易保護主義對我國出口貿易的影響，并提出了我國的應對策略。

關鍵詞：金融危機 貿易保護主義 應對策略

一、當前貿易保護主義的主要形式和新特點

(一)當前貿易保護主義的主要形式

無論是對傳統貿易保護措施的運作還是WTO框架中貿易救濟手段的使用，基于維護本國投資、就業的貿易保護主義火苗目前已經非常清晰地在歐美和新興市場國家蔓延，其紛繁復雜的主要表現形式如下：

1 技術壁壘。技術性貿易壁壘是指一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態環境、保證產品質量等為由，采取一些阻礙其他國家商品自由進入該國市場的技術性措施。其主要表現在苛刻的技術標準、環境標準、嚴格的認證制度和繁瑣的檢驗程序等方面。美國、日本以及歐盟在商品標準、技術法規和技術認證制度等方面設置了多種貿易技術壁壘，特別是各種技術認證制度差異性大，認證難度和成本費用高，正成為歐美國家貿易保護的主要形式。如歐委會宣布從2009年5月1日起，所有輸歐產品中富馬酸二甲酯的含量不得超過0.1毫克，每公斤，而該物質廣泛應用于鞋類等輕紡產品殺菌及防霉處理。意大利衛生部發布部令，要求對使用該物質作為防霉劑的產品進行沒收和檢測，并特別指出要對中國產品進行嚴查。美國服裝鞋類協會也公布了其全球限制物質名單RSL第四版修正稿。受限物質包括富馬酸二甲酯、甲醛、殺蟲劑、重金屬、阻燃劑、石棉等。

2 出口補貼。據世行報告。出口補貼已成為各國實行貿易保護的主要措施。如歐盟宣布對黃油、奶酪和奶粉實行新的出口補貼：美國對其三大全國性汽車企業給予174億美元的直接補貼：此外，加拿大、法國、德國、英國、阿根廷、巴西、瑞典和意大利也給本國汽車企業提供了直接或間接補貼。

3 反傾銷。作為對中國進行貿易反傾銷最多的新興市場國家，印度自2008年10月以來的短短幾個月內已經向中國的青霉素工業鹽、熱軋鋼、汽車轉向軸等17種產品發起了反傾銷調查。涉案金額達15億美元。幾乎同一時間，阿根廷就紡織、制鞋等產品對巴西和中國提出了反傾銷調查，而且阿根廷日前已經作出了對中國自行車車架及把手等部件每公斤征收3.02美元的懲罰性關稅且長達5年的決定。與此同時，巴西、墨西哥和秘魯等也對越南鞋采取了反傾銷行動。

4 特保調查。與傳統的反傾銷措施“先調查。后保護”相比，“特保”不僅具有“先保護。后調查”的優點，而且出手很快。正是如此，印度在過去1個月內向中國發起了七八起有關特保調查。其中近期對于進口中國的純堿產品從發起調查到作出初裁只用了10余天時間，對進口中國的鋁板及鋁箔的特別保障措施從立案調查到做出初裁只用了5天時間，而且分別加征31％和35％的從價稅。

5 特別保障措施。保障措施(又稱緊急措施)。是指一國(地區)在某種產品進口大量增長以至對其生產同類或者與之直接競爭產品的產業遭受損害時，為補救或者便利產業調整而針對引起損害的進口產品采取的臨時進口限制措施。其特點只是針對產品數量的激增對進口國市場的影響，而不考慮進口增長的原因。與同屬貿易救濟措施的反傾銷措施與反補貼措施制度不同，后兩者針對的是不公平貿易，而保障措施針對的是公平貿易條件下的進口產品。該制度的這一特點為各國所重視，都將保障措施作為重要的對外貿易救濟制度。特別是2002年初美國“201鋼鐵保障措施案”的實施使鋼鐵產業保障措施案件劇增。2009年4月22日，美國鋼鐵工人聯合會(USW)向美國國際貿易委員會對原產于中國的消費輪胎提起特別保障措施調查，要求對從中國進口的消費輪胎(包括乘用胎、輕卡胎、小型貨車輪胎和運動型多用途SUV輪胎等)限額為第1年2100萬條，之后的配額為每年增加5％，期限3年。

6 灰色區域措施。所謂灰色區域措施是指總協定成員國采取的在總協定原則和規定邊緣或之外的一些歧視性貿易政策措施。換言之，這些措施既不是合法的，也不是非法的，如“自動出口限制”、“有秩序的銷售安排”、“出口節制”、“進出口價格調控機制”、“勞工標準”等。這些灰色區域措施現已成為發達國家推行貿易保護主義所采用的有力武器，符合他們國內政治和經濟的強烈需求，但對廣大發展中國家產生了極大傷害。迫于歐洲國家的壓力。我國對一些輸歐紡織品實行自動出口限制，并和歐方達成協議，實施雙邊監控，一旦出現出口量大增，將發出預警，適當減少出口。

7 禁止進口。在2009年初明令對中國鋼鐵、化工、紡織等產品實施進口限制措施之后，印度前不久更是宣布在未來6個月中禁止從中國進口玩具，其抬高對中國的貿易壁壘上升到了極致。雖然時隔不長印度政府對中國玩具的態度有所軟化，但其殘酷的“封殺”陰影卻是有目共睹的。

8 提高關稅。與日前阿根廷政府提高農產品出口稅率的同時，埃及提高了砂糖進口關稅，并且巴西與阿根廷將連手提升南方共同市場國家對外進口稅率。而在提高汽車與收割機進口關稅之后，俄羅斯于日前又將牛奶、乳脂、黃油、煉乳的進口關稅分別提高15％到20％。

9 貨幣貶值。為了保護本國產品出口的競爭力，最近半年以來，一些國家采取貨幣貶值的做法。如俄羅斯自去年8月至今已使盧布累計貶值55％，而哈薩克斯坦則創下了本幣一次性貶值25％的記錄，另外，亞洲國家中韓元兌美元在2009年來已經累計貶值20％，而泰國、新加坡、印尼等國貨幣等都出現了不同程度的大幅貶值，

10 購買國貨。美國國會參眾兩院于2009年2月13日通過了總額為7870億美元的經濟刺激計劃，而這項計劃保留了帶有明顯貿易保護主義色彩的“購買美國貨”條款。

(二)當前貿易保護主義的新特點

1 與以前貿易保護主義相比，當前的貿易保護主義有著深遠的蘗生基礎。這次金融危機源于美國虛擬經濟的破滅。美國金融危機的爆發并非偶然，是長期病因積累的結果。經濟學家熊彼特講過，大蕭條是資本主義的一次冷水浴。這次冷水浴在某種程度上來源于美國虛擬經濟和實體經濟的失衡，過度超前消費的觀念，對新自由主義的崇拜和金融監管的不作為。美國總統奧巴馬上臺后要重振美國的雄心壯志和隨后出現的窘境，他低調和謹慎的表態，可知“救市”的困難和擺脫經濟危機的難度。時至今日，金融海嘯，一波未平，一波又起，加深了經濟危機深度和加大了波及的范圍，可能引發社會動蕩和政治危機，加重人們的悲觀情緒。這些壓力正在變成重大的政治壓力，

2 貿易保護主義全球產生連鎖和示范效應。20世紀90年代以后，市場經濟體制成為國際社會的共識，加速了經濟全球化。通過金融體系、國際分工體系、貿易和服務的渠道，經濟全球化把世界各國結合在一起，國內外市場日益融合，其結果是世界范圍內的經濟發展正傳遞和經濟波動的負傳遞機制加快。居于經濟全球化“火車頭”地位的美國，其金融海嘯和經濟危機正通過經濟全球化的各種渠道向其他國家和地區蔓延，使危機帶有世界性。由此引發的貿易保護主義如果產生連鎖和示范效應，就可能引燃全球性的貿易保護主義之火。無一國家可以幸免。

3 各國對防止貿易保護主義虛多實少，言不由衷。20世紀30年代超貿易保護主義的慘痛后果。資本國際化與企業利潤最大化的追求和世界貿易組織規則的約束，理論推導貿易保護主義的危害，使國際組織和發達國家都對抬頭的貿易保護主義進行譴責，但有些虛多實少，言不由衷。2008年11月15日，包括美國、日本、歐盟等20國集團首腦承諾至少12個月內不會實行保護主義措施。首腦們的共同聲明墨跡未干，參會的許多國家就把承諾放在腦后，美國首先食言，奧巴馬總統一上臺，就率先采取“購買美國貨”的保護市場的措施。根據世界貿易組織報告，2008年秋天以來。在金融海嘯和經濟危機沖擊下，有22個世界貿易組織成員采取了提高關稅、支持國內產業發展政策等貿易保護主義措施。有些世界貿易組織成員一方面表示要遵守世界貿易組織規則，同時曲解和利用反傾銷、反補貼、一般保障和特殊保障措施：在“科學和合理”名義下，獨立設置帶有歧視性的技術性和綠色貿易壁壘措施：在“為了公眾利益”的口實下，印度政府2009年1月23日宣布禁止進口中國玩具長達6個月的禁令，

4 貿易保護領域、保護形式更趨多樣性。首先，貿易保護領域增多。貿易保護領域從貨物向服務和與貿易有關的投資和知識產權延伸。其次，貿易保護從國家向貿易集團延伸，經濟貿易集團開放型趨勢逆轉為封閉和排他性。再次，貿易保護手段繁多。在貨物貿易上，保護手段從關稅措施到非關稅措施再到環保、社會責任措施：服務行業。在產品移動、人員流動和開業權等方面設置更多限制，出現排外勞工等；在與貿易有關的知識產權上，非理性的維權和任意侵權現象頻頻出現。最后，出現資本保護主義。為彌補虛擬經濟帶來的金融斷鏈，一些國家鼓勵本國銀行主要為國內資產投資，把銀行給國外的貸款調回國內。在與貿易有關的投資上，鼓勵資本回流和排斥外資。

5 貿易保護主義措施更趨復雜性和隱蔽性。首先，層出不窮的貿易保護主義措施將超出世界貿易組織現有協定與協議的約束范圍，應對和解決起來難度加大。其次，難以判斷名義繁多的貿易保護主義手段的是非，有些保護貿易措施魚目混珠，如為了環保、國民健康、安全和社會責任等確立的貿易保護措施難以判斷正當還是不正當。再次，由于科學技術、資金和檢驗能力的相對落后，在興起的貿易保護主義面前，發展中國家將處于被動和弱勢地位。

6 保護手段出現“南北差異”。外部需求下降、融資困難使不少新興和發展中國家加強對國內市場的保護，但相對于發達國家大把的補貼而言，發展中國家傾向于采取提高關稅的手段，比如根據WTO的信息。印度提高了某些鋼鐵產品關稅，厄瓜多爾將940種產品的關稅提高5％-20％不等，俄羅斯亦提高部分汽車的進口關稅等等。這是因為，一方面發展中國家較發達國家具備更多的合法提高關稅的政策空間，另一方面發展中國家相對缺乏融資能力和渠道，提高關稅可籌集更多的資金以緩解財政壓力，同時保護國內市場和就業。此外，世界銀行的監測顯示，2008年下半年以來，反傾銷調查的平均數量及裁定征收反傾銷稅的案件比2007年分別上升15％和22％，與前幾年的緩和之勢亦形成鮮明的對比，其中大部分亦是由發展中國家發起的。

二、貿易保護主義的危害及對我國出口貿易的影響

(一)上述抬頭的貿易保護主義將給世界經濟貿易帶來五大危害

1 使經濟全球化逆轉，已經形成的金融體系、全球性分工體系、生產體系和銷售體系鏈條斷裂參與經濟全球化的國家都要蒙受其害。

2 嚴重沖擊全球貿易，引發貿易戰。使世界性的貿易摩擦增多，貿易爭端加劇。

3 以世界貿易組織為組織和法律基礎的多邊貿易體制推動的貿易自由化受阻，多哈回合將久拖不決。

4 抬頭的貿易保護主義將從發達國家向發展中國家蔓延，使發展中國家受到重創，但在經濟全球化傳遞機制拓寬的情況下，又會出現反向作用。成為發達國家的飛去來歸器，陷入誰都保護不了的局面。

5 把整個世界拖向更為深重的經濟危機，引發社會動蕩和政治危機，滋生各種意想不到的惡果。

(二)貿易保護主義對我國出口貿易的影響

1 影響我國商品出口結構。我國出口商品中勞動密集產品比重高。出口商品的狀況，決定了我國出口產品很容易受到反傾銷、環保法規的影響和沖擊。如我國大量農產品和食品出口因為發達國家制訂的嚴格的農藥及有毒物質殘留量標準及嚴格的衛生檢疫標準而被退貨、索賠甚至是禁止進口；發達國家為保護其市場及其相關產業，以保護環境和人身健康為名，不斷設置各種綠色壁壘來限制我國紡織與服裝出口。

2 我國出口市場受阻因素增多。雖然我國一直以來都采取市場多元化戰略，但由于拉美及非洲國家購買力不強，實際出口仍不多。目前我國商品的主要進口國仍集中在美、日和西歐等發達國家，他們的反傾銷、環保和技術法規又是世界上最嚴格最完善的。因此，受到新的非關稅壁壘阻礙的可能性非常大。再則，歐盟和北美自由貿易區的出現，集團內的關稅及非關稅壁壘大幅度減少，貿易量增加，在一定程度上排斥集團外產品。

3 雙邊或多邊貿易摩擦和糾紛增多。自金融危機爆發以來，一些國家基于自身利益，充分利用貿易保護主義的新趨勢，采取貿易保護措施，限制我國產品進口。貿易保護致使我國與一些國家經常引發邊貿易摩擦和糾紛，嚴重的甚至引起貿易戰，對雙邊、多邊貿易關系甚至外交關系產生消極影響。

三、我國應對策略

(一)應把WTO規則作為遏制貿易保護主義的重要手段

盡管WTO規則及實施機制遠未臻完善，或者處于灰色地帶，難以成為遏制保護主義的“速效藥”。比如在關稅領域，WTO成員國(尤其是發展中國家)實際適用的關稅常常遠低于其承諾，這意味著不少成員國可以隨時提高其關稅保護水平。非關稅領域的灰色空間更大。以WTO體制為例，反補貼規則并不適用于服務貿易，因而政府對金融系統的救助缺乏有效的國際法約束。即便一些國家違背國際條約，亦由于信息不完全性。或國際法救濟的滯后性、軟弱性而難以及時有效地受到制止。

但毋庸置疑的是，WTO體制仍是各國默認的保護主義底線。至今尚沒有哪個國家公開背棄半個多世紀形成的自由貿易規則，而是盡可能地尋求所謂“合法的保護主義”，或稱“巧妙的保護主義”，恰恰說明了現有規則并未失效。美國府院最終達成的經濟刺激方案明確。應以與美國所承擔國際義務不相違背的方式實施，是一個最好的例證。根本而言，全球化下的復雜性相互依賴是確保WTO規則效力的真正基礎，因為任何國家過度短視的保護主義行為均可能適得其反。“大蕭條”時期各國“以鄰為壑”的做法給人們留下了慘痛的教訓。

(二)應積極推動國際社會危機干預政策協調，聯手遏制保護主義蔓延

1 財政政策的協調。2008年，中國已超過美國成為世界第二大貨物貿易出口國。并且已經深切感受到危機影響之重，近幾個月以來出口同比連續出現兩位數下降。中國是世界上財政政策支持力度最大的國家。以緩解外需下降的壓力，因而對各國配套實施相關政策具有重要的利益。

2 貨幣政策的協調。相對而言，中國虛擬經濟體系的開放較為審慎，外商直接投資、金融市場雖然亦會受到全球信貸緊縮的影響，但是國內銀行體系相對安全。中國應密切關注各國匯率政策走勢，尤其是美元發展與美元資產的安全性，呼吁相關國家采取負責任的做法，防止出現競爭性匯率貶值引發的貿易戰。

(三)應鼓勵企業牢固樹立以質取勝的戰略意識，注意品牌和營銷渠道的建立

在經濟全球化的今天，競爭已經開始從產品競爭轉入到品牌、營銷、管理等綜合實力的競爭。我國出口企業應跳出惡性價格競爭的怪圈，追求產品的差異化和自主創新品牌的建立，以增強企業的核心競爭力，從根本上解決產品的質量問題。我國出口檢驗檢疫機構也應采取有效措施，運用先進的檢測手段和高超的檢測水平，通過嚴格把關和優良服務，促進出口產品的結構改善和質量提高。

(四)建立產業損害和國外貿易保護的預警機制

1 政府應組織專門的人力和物力，加強對西方國家貿易保護政策和法規的研究。研究國外技術性貿易壁壘體系、反傾銷調查體系和綠色壁壘體系，認真總結國內外企業突破貿易保護的經驗和教訓。建立國外貿易保護的數據庫，根據國際市場的新情況，及時向企業傳遞有關信息，及時發布預警信息，幫助、指導國內企業突破國外新貿易保護主義的障礙。

2 檢驗檢疫機構應積極利用信息優勢，增強對出口商品價格的分析能力，及時發現低價競銷的苗頭，提供給有關決策部門參考。

3 定期對一些敏感產品列出清單，與海關、經貿部門配合，公布有關商品的最低限價，并建立合理的出口商品評估制度，對出口商品的生產技術標準、品質和價格進行評估，限制或禁止出口那些技術附加值低、以大量輸出自然和環境資源為特征的商品。

(五)改善對外貿易戰略。減少貿易保護主義的威脅

1 盡量分散出口市場。以往的外貿實踐證明，出口商品的批量越大，地區越集中，受到保護主義的打擊就越嚴重。因此，我們應該盡量避免在一個短期內向某一個國家或地區大量出口同類產品。同時我們應拓展新的海外市場，改變以往集中同少數幾個國家和地區做生意的狀況。在當今西方發達國家保護主義盛行的情況下，我們應特別注意開拓發展中國家這塊重要的海外市場。

2 提供各種便利條件，支持中國有能力的企業走出去，繞開貿易壁壘，建立本身的全球生產體系和營銷體系，開辟新市場。我們應制定措施，鼓勵各地企業到海外投資設廠，特別到保護主義嚴重的國家去投資設廠。就地生產和銷售。到發達國家設廠既有利于提高我們的生產技術和管理技術。還可以將一些國內銷售市場已趨飽和的諸如機械加工、機電等部門的企業轉向海外，以延續生機。

(六)加強對主要貿易對象國的宏觀和發展趨勢研究，及時調整產品、貿易和競爭方式。鞏固和發展已有的市場。

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