低碳經濟對武漢城市圈建設“兩型社會”的啟示

摘要 低碳經濟是發達國家為應對全球氣候變化而提出的新的經濟發展模式，它強調以較少的溫室氣體排放獲得較大的經濟產出。目前它正成為一種新的國際潮流，影響著各國的經濟社會發展進程。武漢城市圈在建設“兩型社會”的過程中，面臨著特定的制約因素，需要建設性地降低碳的排放。文章通過介紹低碳經濟的經濟學內涵，指出低碳經濟實質上是經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位地改造建立在化石燃料(能源)基礎上的現代工業文明，轉向生態經濟和生態文明。在低碳經濟興起的背景下，工業化中期以重化工業為主的重工業結構對武漢城市圈資源環境產生了巨大壓力。文章通過分析武漢市的生態足跡赤字和脫鉤(節能減排)發展情況，指出武漢城市圈所面臨的環境壓力，得出建設“兩型社會”會對降低碳的排放起到促進作用的結論，并在體制、技術創新等方面，積極做好向低碳經濟轉型的準備。

關鍵詞 低碳經濟;武漢城市圈;兩型社會;節能減排

中圖分類號 X22 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2009)05-0016-06

低碳經濟是發達國家為應對全球氣候變化而提出的新的經濟發展模式，它強調以較少的溫室氣體排放獲得較大的經濟產出。目前，向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢，城市能否在未來幾十年里走到發展的前列，能否順利轉變經濟增長方式，能否建成宜人居住的城市，很大程度上取決于其在低碳經濟時代來臨時的應對調整能力[1]。從長遠看，低碳經濟與武漢城市圈“兩型社會”的發展目標是一致的。低碳經濟倡導以較少溫室氣體排放實現經濟發展目標，強調經濟發展與環境保護相協調。從技術經濟特征看，低碳經濟實質上是提高能源效率和改善清潔能源結構，核心是能源技術創新和制度創新。這一技術經濟特性與武漢城市圈建設“兩型社會”，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，降低污染排放等做法是一致的。因此，武漢城市圈應以建設“兩型社會”為契機，發展低碳經濟，加快產業升級和產品、產業結構調整，改善不合理的能源結構，提高資源和能源利用效率。武漢城市圈試驗區的主題是“兩型”，核心任務是“兩新”，即新型城市化和新型工業化。“兩新”又集中體現在“兩低”上，即低碳經濟和低碳社會。武漢城市圈在實施這一宏偉目標中，要把“兩低”的要求，體現在“兩型”社會建設的方方面面。

1 低碳經濟的經濟學內涵及其理論基礎

1.1 低碳經濟的經濟學內涵

2003年英國政府發表《能源白皮書》(UK Government 2003)，題為“我們未來的能源:創建低碳經濟(Our Energy Future， Creating a Low Carbon Economy)”，首次提出“低碳經濟”(Low Carbon Economy)概念，引起國際社會的廣泛關注。《能源白皮書》指出，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出;低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會[2]。隨后，D#8226;約翰遜等學者探討了英國大量減少住房二氧化碳排放的技術可行性，認為利用現有技術到本世紀中葉實現1990年基礎上減排80%是可能的[3]。T#8226;特雷福斯等學者探討了德國在2050年實現1990年基礎上減少GHG排放80%的可能性，認為通過采用相關政策措施，經濟的強勁增長和GHG排放減少的共同實現是可能的[4]。R#8226;卡維斯等學者回顧和描繪了長期氣候穩定的情景，將排放變化分解為三個因素:二氧化碳強度、能源效率和經濟活動等，指出為實現60%～80%的減排目標，總的能源強度改進速度和二氧化碳強度減少速度必須比以前40年的歷史變化速度快2～3倍[5]。島田居二等學者構建了一種描述城市尺度低碳經濟長期發展情景的方法，并將此方法應用到日本滋賀地區[6]。氣候集團在發布的報告《贏余:低碳經濟的成長》中介紹了低碳經濟的概念，回顧了市場的發展并分析了低碳經濟道路帶來的收益，表明低碳經濟具有更高的投資回報率，能夠顯著地增加產量、縮短生產周期、提高生產可靠性、改善產品質量、改善工作環境并鼓舞員工士氣，在新增就業方面具有出色的潛力，其增長速度也大于其它經濟形態[7]。低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。即依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，減緩氣候變化[8]。低碳經濟就是以低能耗、低污染為基礎的經濟[9]。氣候變暖也可能會對中國帶來一個巨大的機會，它將強有力地促進中國從黑色發展模式向綠色發展模式轉變，從高碳經濟向低碳經濟轉變。中國有可能成為世界最大的碳交易市場、最大的環保節能市場、最大的低碳商品生產基地和最大的低碳制品出口國。新能源、網絡游戲、生物制藥被認為是21世紀投資回報率最高的行業，伴隨著低碳經濟概念的不斷普及和深入，必將為中國的新能源企業帶來蛙跳良機。目前，技術、觀念和創意成為制約低碳經濟發展的主要因素。

1.2 低碳經濟的理論基礎

1.2.1 低碳經濟發展的必要性:生態足跡理論

“生態足跡(ecological footprint)”這一概念最早由加拿大生態經濟學家W#8226;雷斯在1992年提出并在1996年由M#8226;魏克內格完善的一種衡量人類對自然資源利用程度以及自然界為人類提供的生命支持服務功能的方法。生態足跡是指生產某人口群體所消費的物質資料的所有資源和吸納這些人口所產生的所有廢棄物質所需要的具有生物生產力的地域空間(biological productive areas)，包括生產性生態足跡和消費性生產足跡。生態足跡將每個人消耗的資源折合成為全球統一的、具有生產力的地域面積，通過計算區域生態足跡總供給與總需求之間的差值——生態赤字或生態盈余，準確地反映了不同區域對于全球生態環境現狀的貢獻。生態足跡既能夠反映出個人或地區的資源消耗強度，又能夠反映出區域的資源供給能力和資源消耗總量，也揭示了人類持續生存的生態閥值。它通過相同的單位比較人類的需求和自然界的供給，使可持續發展的衡量真正具有區域可比性，評估的結果清楚地表明在所分析的每一個時空尺度上，人類對生物圈所施加的加壓及其量級，因為生態足跡取決于人口規模、物質生活水平、技術條件和生態生產力。生態足跡的意義在于可以判斷某個國家或區域的發展是否處于生態承載力范圍內，是否具有大生態安全性:如果生態足跡大于生態承載能力，那么，大生態安全出現危機，生態環境具有不可持續性，社會經濟發展的生態安全基礎出現危機，必然導致社會經濟發展的不可持續性;反之，大生態安全保持穩定，生態環境具有可持續性，社會經濟發展的生態安全基礎持續穩定，可以支撐社會經濟發展的可持續性。

1.2.2 低碳經濟發展的可能性:脫鉤發展理論

“脫鉤(decoupling)”一詞最初源于物理領域，物理學界一般理解為“解耦”，通俗地講就是使兩個或多個物理量之間的響應關系盡早分道揚鑣。早在1966年，國外學者就提出了關于經濟發展與環境壓力的“脫鉤”問題[10]，首次將“脫鉤”概念引入社會經濟領域。近年來，“脫鉤”理論的研究進一步拓展到能源與環境、農業政策、循環經濟等領域，并取得了階段性成果[11]。脫鉤理論主要用來分析經濟發展與資源消耗之間的響應關系。對經濟增長與物質消耗之間關系的大量研究表明，一國或一地區工業發展初期，物質消耗總量隨經濟總量的增長而同比增長、甚至更高;但在某個特定階段后會出現變化，經濟增長時物質消耗并不同步增長，而是略低、甚至開始呈下降趨勢，出現“倒U”型，這就是“脫鉤”理論。從脫鉤理論來看，“兩型社會”的本質是經濟社會發展與資源環境消耗的脫鉤。因此，“兩型社會”既不是單一地節約資源和保護環境，也不是單一地提高社會經濟發展水平。判斷“兩型社會”是否成功的標志，可以借鑒歐洲國家制定脫鉤發展戰略中提出的資源生產率等概念和指標，通過大幅度提高資源生產率和環境生產率，做到用較少的水、地、能、材消耗和較少的污染排放，換來較好的經濟社會發展。

1.2.3 低碳經濟的發展態勢:“過山車”理論(EKC假說)

脫鉤理論證實了低炭經濟的可能性，但從高碳經濟到低碳經濟的轉型并非是一個一帆風順的線型道路。1991年，美國普林斯頓大學的經濟學家G#8226;格魯斯曼和A#8226;克魯格對66個國家和地區的14種空氣污染物(1979-1990年)和水污染物(1977-1988年)的變動情況進行研究，他們發現，大多數污染物的變動趨勢與人均國民收入的變動趨勢間呈倒U型關系，并于1995年發表名為《Economic Growth and the Environment》的文章，提出環境庫茲涅茨曲線(Environmental Kuznets Curve，EKC)假說[12]。環境庫茲涅茨曲線通過對人均收入與環境污染指標之間的演變模擬，說明經濟發展對環境污染程度的影響。格魯斯曼和克魯格認為經濟發展和環境壓力有如下關系:經濟發展對環境污染水平有著很強的影響，在經濟發展過程中，生態環境會隨著經濟的增長、人均收入的增加而不可避免地持續惡化，只有人均GDP達到一定水平的時候，環境污染反而會隨著人均GDP的進一步提高而下降。人均收入和環境保護的關系是一個倒U型的曲線。環境庫茲涅茨曲線的含義是:“沿著一個國家的發展軌跡，尤其是在工業化的起飛階段，不可避免地會出現一定程度的環境惡化;在人均收入達到一定水平后，經濟發展會有利于環境質量的改善。”這就是說，在經濟發展過程中，環境狀況先是惡化而后得到逐步改善[13]。換言之，從高碳經濟到低碳經濟的轉型軌跡就是人類經歷生態環境質量的“過山車”。相關的制度創新、技術創新和生態創新也許不能夠改變“過山車”的倒U型軌跡，人類應當可以削減“過山車”軌跡的“峰度”和“上坡路”的里程，最低的現實要求是控制“過山車”的峰頂不高于人類持續生存的生態閥值，并促進“過山車”盡早經過“拐點”。

2 武漢城市圈發展低碳經濟的必要性

2.1 發展低碳經濟的背景

2007年12月14日，武漢城市圈被國家發改委批準為“資源節約型、環境友好型社會建設”綜合改革試驗區。建設資源節約型社會，是指在經濟、政治、文化、社會各方面，特別是在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政綜合措施，降低資源消耗強度，提高資源利用效率，以最少的資源獲取最大的經濟和社會效益。建設環境友好型社會，須以環境承載能力為基礎，通過對生產和消費過程的有效監控，將人類活動規制在環境容量之內，減少污染產生量，實現排放無害化，降低對生態環境的不利影響。2006年，武漢城市圈人均GDP已達15 470元，折合2 080美元，三次產業產值結構(%)為11.8∶44.4∶43.8，三次產業就業結構比為31.7∶29.2∶39.1。按國際上通行的工業化發展階段劃分標準，已處于工業化中期階段。工業化中期以重化工業為主的重工業結構對武漢城市圈資源環境產生了巨大壓力。根據《武漢城市圈總體規劃》建立的數學預測模型計算，未來15年，城市圈經濟增長速度將保持年均10%～13%的速率，城鎮化水平將從2005年的45.2%提高到2010年的52%和2020年的64%。武漢城市圈現狀工業結構中輕重工業比例嚴重失調(在規模以上工業總產值中，輕重工業比為26∶76)。根據當前經濟所處的發展階段，以及未來15年內仍將會得到較快發展，不僅將給節能減排帶來巨大壓力，而且由于這些行業大多布局在沿江及環湖地區，往往成為巨大的環境隱患，一旦發生突發性的環境污染事件，就會產生連鎖反應，波及較大地區，造成嚴重后果。

2.2 武漢城市圈面臨的環境壓力

生態足跡理論將自然資本各項目還原和統一到生物生產性面積概念上來，折算成耕地、草地、林地、水域、化石能源用地、建筑用地等六大用地類型，通過系數轉換計算出某區域人口維持日常生活所需的各用地面積。武漢市生態赤字時間序列分析顯示，武漢市10年間的生態狀況形勢嚴峻，表現為自然資本總量供不應求，生態足跡遠遠超過生態承載力，且二者之間的差距呈逐年上升趨勢，生態赤字嚴重。人均生態足跡在1995年、2000年、2005年分別為人均生態承載力18.4倍、20.8倍、27.3倍。2000年人均生態足跡比1995年上升3.28%，2005年比2000年上升13.91%，上升速度不斷加快;人均生態承載力則持續下降，2000年比1995年下降8.48%，2005年比2000年下降13.28%。總體來看，武漢市人均生態赤字逐年升高，2000年比1995年升高了3.95%，2005年比2000年升高了15.29%，生態狀況逐步惡化。而從1995年至2005年的數據來看，武漢市人均生態承載力不到全球1999年人均數值的1/10，與全球大多數較發達或發達城市一樣，生態環境在人口膨脹和經濟發展等多因素共同脅迫下出現功能性惡化。短期內要做到完全消除生態赤字是不現實的，武漢市應著眼于采取相應措施抑制生態赤字的不斷擴大，逐漸扭轉目前自然資本存量供不應求的局面。并且隨著武漢市城市建設的快速進行，適合于耕種的土地早已開發完畢，不可能新開辟出大面積的農業用地。面對日益增長的城市發展需求，武漢市依靠自身的農業稟賦已經不堪重荷。武漢市的鋼材、汽車、石化等產業發展較快，對化石能源的需求量大，加上國際油價變動等因素的影響，使得化石能源用地方面出現較大赤字。由于支流的大面積污染，依然存在水質性缺水的困境。以水產品消耗為指標的水域面積出現赤字，說明武漢市在水產品方面消費較大且逐年升高，需要采取措施改善水質，既保證本地居民的日常生活需要，也能夠為南水北調工程提供優質水資源。草地、林地方面人均赤字較小，則有利于綠化工作的開展，有效發揮其生態服務功能。生態足跡方法較好地揭示出:由于長時期對自然資本的高度依賴與不合理開發利用，生態環境所受到的人為影響超出其承載能力，導致自然資本存量狀況在時間跨度內逐步惡化，嚴重影響武漢市可持續發展[14]。

“兩型社會”的建設，取決于經濟發展方式的轉變，其中最關鍵的問題是把節能減排落實到實處，這是建設“兩型社會”的一個必須的起點，也只有這樣才真正走向新型工業化。但以現有方式進行節能減排，任務仍很艱苦。現有的節能減排方式一是對高消耗、高污染的小企業進行關閉，二是對污染企業進行技術改造，特別是增加后處理措施如尾氣回歸、廢氣凈化、廢渣利用等。但是武漢城市圈包括武漢在內的其他一些城市，都是湖北的老工業基地，產業結構偏重，不可能關閉所有的高耗能、高污染企業，而對污染企業改造所需的投入又偏大，難堪重負。有數據表明，2007年1～9月，由于結構運行慣性，湖北“兩高”行業投資仍然較大，僅黑色金屬冶煉及壓、延加工就達114.3億元。如果在現有結構上搞“節能減排”，不論措施如何得力，到“十一五”末期，總的“三廢”排放量在現有總量上還會增加20%，到“十二五”期間可能更嚴重。因此應改變現有的減排方式，進行工業結構升級以降低碳的排放量，從而實現城市圈“兩型社會”建設。

3 構建低碳經濟發展的體制，推進武漢城市圈“兩型社會”建設

武漢城市圈綜合改革試驗區，其名稱圍繞“兩型社會”，希望在解決資源、環境與經濟發展的矛盾上有所探索，避免走“先發展、后治理”的老路，發展內生性經濟。建設“兩型社會”是一項龐大的系統工程，只有轉變發展觀念，設計出各種生態友好的政策，并借助強大的制度能力把它們推行下去，才能真正形成資源節約型、環境友好型的產業結構與發展方式，引導可持續消費，推進生態文明建設。在資源節約、環境保護方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業基地，產業結構偏重型化，經濟增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節能減排的任務重。所以，應重點改革資源節約、環境保護的管理體制。武漢城市圈投產了武鋼二硅鋼、神龍二期、東風本田等114個重點項目，并引進了富士康、中芯國際、80萬噸乙烯項目，建設了武漢信息港和東湖科技企業孵化器，漢口、中南路兩大金融密集區已經成型。通過低碳經濟對武漢城市圈“兩型社會”的啟示，積極探索“兩型社會”建設的有效路徑。真正做到，武漢城市圈強，縣域經濟就強;縣域經濟強，武漢城市圈更強，使武漢城市圈及湖北成為我國實現中部地區崛起的重要戰略支點。武漢城市圈要躍上發展“低碳經濟”的發展軌道面臨著一些體制方面的困難，同時也面臨兩難的選擇。一方面，低碳發展道路可以理解為是我們正在建設的“資源節約型、環境友好型社會”的應有之義，我們希望抓住低碳經濟發展的機遇，跟上可能出現的以低碳技術為重要內容的新技術革命的步伐;另一方面，發展低碳經濟，走低碳發展道路需要相當的額外成本和大規模采用低碳相關技術，這將有可能延緩我們的現代化進程。“兩型社會”試驗區的建立，必然會吸引國內外的目光，吸引國內外大量資本、人才等各種生產要素集聚。但這些只是發展的“燃料”，體制才是“發動機”。只有制造好發展的“發動機”，“兩型社會”的燃料才會推動湖北經濟社會又好又快發展。我們認為，武漢城市圈要圍繞建設資源節約型、環境友好型社會的要求，有步驟、有重點地推進各項改革，力求通過體制創新推動低碳經濟發展，須在以下幾點著力:

其一，創新建立有利于節能減排的體制。要建立區域內資源節約和環境治理的市場機制;建立城市圈內環保部門之間的協同監管、信息共享和河流、湖泊等污染綜合防治機制，建立城鄉一體化的污染防治監控體系;建立生態建設與環境保護的補償機制和投融資機制。應該把能源結構的調整與提高能源效率的方法相結合，采用低碳技術、節能技術和減排技術，逐步減少傳統工業對化石能源的過度依賴，努力提高現有能源體系的整體效率，遏制化石能源總消耗的增加，限制和淘汰高碳產業和產品，發展低碳產業和產品。

建設“兩型社會”，走新型工業化道路，一方面尚需突破很多技術難題，如對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術、資源高效勘察和資源整合利用技術等尚需進一步推進。伴隨著技術的改進，投入相應也增多。如要想在生產領域降低能耗，清潔生產是最佳辦法。這項措施重在實行工業生產全過程控制，在污染前采取防治對策，因此要加大投入，實行技術改進。作為武漢市首批清潔生產試點，百威啤酒、武昌造船廠、青江化工化肥廠等8企業做出了榜樣，也嘗到了甜頭。武漢百威投入34萬元改進廢酵母處理設施，一年可省污水處理費100萬元;武船投入10.5萬元用于水、電、蒸汽等節能設備的改進，每年減少支出205萬元。據統計，8家企業共實施237項清潔生產方案，投入資金922萬元，實現年新增經濟效益2 100萬元，年節煤4 300余t，節電175萬kWh，節水4萬t，減排二氧化硫66 t、化學需氧量1 517 t。另一方面，科技創新是區域經濟發展的不竭之源，武漢城市圈科研實力雄厚，但創新潛力并沒有釋放出來，有必要重新整合各科研力量，提高自主創新能力。

其二，創新建立有利于產業結構優化升級，發展具有低碳特征的產業，限制高碳產業的市場準入的體制。目前武漢城市圈三次產業結構尚不合理。經濟增長仍依賴于第二產業，第二產業尤其是工業發展對整個區域經濟仍舊起著至關重要的支撐作用，作為低能耗的第三產業比重尚發展不夠。在工業結構方面，輕、重工業比例失調，重工業比重過高。產業結構的調整是發展低碳經濟的重要途徑。因此，要走新型工業化道路，建設低碳社會，工業結構升級調整任務迫切。據有關部門推算，如果第三產業增加值比重提高1個百分點，第二產業中工業增加值比重相應降低1個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業比重相應下降1個百分點，萬元GDP能耗可相應降低1.3個百分點。因此，要建立產業分工引導機制，制定和實施城市圈產業發展規劃和產業流動指南，組建城市圈產業發展基金、工業擔保公司，引導投資方向;建立產業轉移的利益共享和補償機制;綜合運用財稅、土地、信貸等政策，建立發展“兩型”產業的激勵約束機制，構建中西部先進制造業、高新技術產業和現代服務業、現代農業集聚區和產業高地。要辦好高新技術產業園區、現代服務業聚集區、文化產業集群，進一步優化產業結構，促進產業升級。

其三，創新建立有利于降低對化石能源的依賴，走有機、生態、高效農業新路子的體制。現代農業是建立在化石能源的基礎之上，化肥和農藥是現代農業發展的支柱，曾經為解決人類糧食問題做出貢獻，但是，化肥和農藥的高能耗、高污染的弊端已經被認識，它不僅影響土壤的有機構成、農作物的農藥殘留和食品安全，而且化肥和農藥的生產過程，本身消耗大量的化石能源、產生大量的二氧化碳。因此，現代農業甚至可以稱之為“高碳農業”。

發展低碳農業的路徑:一是大幅度地減少化肥和農藥用量，降低農業生產過程對化石能源的依賴，走有機生態農業之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質含量;通過秸稈還田，增加土壤養分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風蝕和水蝕，提高土壤生產力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化深層土壤，擴大作物根系營養能力。二是充分利用農業的剩余能量。如農作物收割后的秸稈是農業中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、木質素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環境污染，亟需探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養料;也可采用秸稈氣化技術，在高溫、高壓、厭氧條件下經熱解氣化成可燃性氣體，也可利用秸稈發酵生產乙醇燃料。三是推廣太陽能和沼氣技術，在農村普及太陽能集熱器是發展低碳農村的有效途徑。目前湖北仙桃市、潛江市都在試行稻草、秸稈發電，武漢新洲種蘑菇已經成為規模，原材料則來自廢物，這都是發展循環經濟，走新型工業化道路的有效探索。

其四，創新建立有利于生物固碳，擴大碳匯的體制。發展低碳經濟不僅要從“碳源”(Carbon Source)上有效的遏制，減少“碳源”的排放，還應該在“碳匯”(Carbon Sink)上花力氣，下功夫。“碳源”是指產生二氧化碳之源。它既來自自然界，也來自人類生產和生活過程。“碳匯”則是指自然界中碳的寄存體，森林植被是地球上存在的巨大的碳匯。研究表明:陸地森林植被的生長通過光合作用，可以吸收并將二氧化碳固定在森林生物有機體中，每年森林植被凈碳吸收量約10～15億t。國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視。《波恩政治協議》、《馬拉喀什協定》將造林、再造林等林業活動納入《京都議定書》確立的清潔發展機制，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業源二氧化碳的排放，并將造林、再造林作為清潔發展機制項目。發達國家也可以通過在發展中國家實施林業碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量。因此，植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態環境，而是成為發展低碳經濟的重要組成部分，成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應、減少二氧化碳排放最經濟和最有效途徑之一。由此可見，武漢城市圈要加強植樹造林，增強綠化面積，達到生物固碳，擴大碳匯的目的。

其五，創新建立有利于促進基礎設施共建共享和公共資源合理配置的體制。低碳城市的建設離不開低碳建筑這個單元，發展低碳建筑要從設計和運行兩個方面入手。在建筑設計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設計通風和采光系統、選用節能型取暖和制冷系統。建筑施工和維持建筑物運行是城市能源消耗的大戶，低碳城市的一個重要組成部分是綠色建筑。綠色建筑需要既能最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。綠色建筑的建設包括:建筑節能政策法規的建立;建筑節能設計與評價技術，供熱計量控制技術的研究;可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術與產品在住宅建筑中的應用等;推廣建筑節能，促進政府部門、設計單位、房地產企業、生產企業等就生態社會進行有效溝通。在減少碳排放的進程中，綠色建筑的普及和推廣將具有重要意義。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節能燈和節能家用電器，鼓勵使用高效節能廚房系統，從各個環節上做到“節能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體的主要排放者之一，發展低碳交通是未來的方向。要進行基礎設施規劃、建設、營運管理體制改革，強化武漢城市圈綜合交通樞紐地位，打造以武漢為中心的“半小時經濟圈”、“一小時經濟圈”，今后還可適當擴展到“三小時經濟圈”;降低交通、電信等基礎設施使用的社會成本，提高綜合效益;加快城市公用事業改革，探索公共產品有效供應和價格形成機制，共建城市圈基礎設施建設的融資平臺。

(編輯:田 紅)

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