資源型城市綠色轉型內涵的理論探討

摘要 科學發展觀要求資源型城市探索出一條可持續發展的新路，實現綠色轉型。本文構建了綠色轉型三維結構模型，在比較分析一般經濟轉型與綠色轉型差異的基礎上，對資源型城市綠色轉型內涵進行了初步探討。分析表明:綠色轉型在經濟、社會、資源、環境、企業、產業、政府七方面與一般經濟轉型存在顯著不同。相較而言，資源型城市綠色轉型強調綠色經濟的實現而非僅為避免“礦竭城衰”;強調產業內勞動力質量的挖掘提升而非產業間勞動力數量的轉移安置;強調資源的高效利用而非脫資源化發展;強調生產過程對環境的保護而非生產過后對污染的治理;綠色轉型注重企業綠色運營制度和綠色創新體系的構建;注重資源型產業的綠色改造及產業體系整體的綠色重構;注重轉型過程中政府角色的轉換及其自身的綠色約束和監管。總之，綠色轉型明確了資源型城市轉型的目標及方向，是更加切合實際的先進轉型模式，值得我國資源型城市參考并推廣。

關鍵詞 資源型城市;綠色轉型;三維結構模型;可持續發展

中圖分類號 F290 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2009)05-0006-05

在我國工業化和城市化進程中，資源型城市一直是我國城市經濟乃至整個國民經濟的重要“增長極”，是國家經濟建設所需能源和原材料的供應基地。但是隨著時間的推移，我國許多資源型城市資源瀕臨枯竭。近日，國務院確定了第二批32個資源枯竭城市，加之此前第一批確定的12個城市，我國資源枯竭城市已達44個。為有效應對國際金融危機，促進資源型城市可持續發展和區域經濟協調發展，中央財政將給予44個城市財力性轉移支付資金支持[1]。然而，我國資源型城市眾多且任何一個資源型城市都面臨著經濟轉型，都必需支付轉型成本，若全部等待資源枯竭后獲取政府財政援助，不僅將為國家帶來沉重負擔，而且資源瀕枯的狀況也會使城市發展限于被動。為避免礦竭城衰，資源型城市應結合自身實際，早動手、早謀劃，及時進行經濟增長方式的轉變[2]。在3月6日舉行的十一屆全國人大二次會議記者會上，國家進一步明確了拉動內需改善經濟的4萬億投資計劃構成，其中約有2100億將投向節能減排、生態工程建設，這更為資源型城市推動生產方式的綠色革新，擺脫傳統經濟的黑色束縛提供了良好契機，資源型城市應把握時機探索出一條可持續發展的新路，不僅要轉型，而且要實現綠色轉型。

1 資源型城市綠色轉型的三維結構模型

綠色轉型是指以生態文明建設為主導，以循環經濟為基礎，以綠色管理為保障，發展模式向可持續發展轉變，實現資源節約、環境友好、生態平衡，人、自然、社會和諧發展[3]。其核心內容是從傳統發展模式向科學發展模式轉變，就是由人與自然相背離以及經濟、社會、生態相分割的發展形態，向人與自然和諧共生以及經濟、社會、生態協調發展形態的轉變。為使綠色轉型內涵更加立體化直觀化，筆者建了綠色轉型三維結構模型，見圖1。

通過該模型將綠色轉型進一步定義為:以綠色發展理念為指導，立足于當前經濟社會發展情況和資源環境承受能力(原因維)，通過改變企業運營方法、產業構成方式、政府監管手段(方法維)，實現企業綠色運營、產業綠色重構和政府綠色監管，使傳統黑色經濟轉化為綠色經濟，形成經濟發展、社會和諧、資源節約、環境友好的科學發展模式(效果維)。該模型提出基于以下思路:首先，“為什么要進行綠色轉型”，即三維結構模型原因維，它由經濟、社會、資源、環境共同構成，剖析了綠色轉型的必要性和內在動力;其次，“怎樣進行綠色轉型”，即三維結構模型方法維，它由企業、產業、政府共同構成，闡述了實現綠色轉型的具體可操作途徑;再次，“綠色轉型的目標是什么”，即三維結構模型效果維，它由以上兩個層面共同構成，原因層面包括經濟發展、社會和諧、資源節約、環境友好;方法層面包括企業綠色運營、產業綠色重構、政府綠色監管，它們對綠色轉型應達到的目標效果做出了系統評價。

1.1 原因維

人類在發展進程中，為了滿足不斷增長的物質需求，保證經濟社會的持續快速發展，不斷向資源進行索取，向環境進行排放，一直采取“高投入、高消耗、高污染”的傳統發展模式。尤其是眾多資源型城市，經過常年大規模、高強度、大面積的資源開采，各類高耗能工業的迅速發展，使得資源損耗嚴重，城市環境急劇惡化。然而，人們推動經濟發展和社會進步的愿望并沒有減退，對物質的追求也在與日俱增，因此人們的無限需求與資源環境的有限供給之間產生了矛盾，矛盾的不斷激化迫使資源型城市進行綠色轉型。

1.2 方法維

綠色轉型微觀主體——企業。企業是向社會提供商品或勞務而獲取盈利，從事生產、流通和其他服務性經濟活動的經濟組織，是市場經濟運行與發展的基礎。因此，若想實現資源型城市的綠色轉型，首先要推動企業進行綠色轉型，塑造綠色市場經濟的微觀基礎，實現企業的綠色運營。綠色轉型中觀主體——產業。產業是經濟的支柱，產業綠色重構是發展綠色經濟的核心。因此，推進綠色轉型必須從資源型城市的實際出發，把構建綠色產業體系作為戰略重

點和突破口，大力培育發展綠色產業，綠化產業結構，實現綠色經濟的產業化經營，進行綠色農業、綠色工業建筑業和綠色服務業的構建及重組。綠色轉型宏觀主體——政府。政府是推進科學發展和增長方式轉變的主導力量，必須承擔起保護環境和自然資源的責任，構建并實施人與自然和諧、生態與經濟協調的綠色監管[4]。政府綠色監管包含對市場運行的外部監管和對自身運行的內部監管。

1.3 效果維

資源型城市綠色轉型的原因是經濟、社會、資源、環境四大因素系統運作的結果，四大因素的內部矛盾構成資源型城市綠色轉型的直接動力，因此從這四因素出發對綠色轉型進行評價，有助于觀察經濟社會發展中無限需求與資源環境運行中有限供給之間的矛盾，分析矛盾的激化緩和程度;資源型城市綠色轉型的具體方法和實現途徑是企業、產業、政府三大主體的綠色轉型，三大主體直接關系著資源型城市在微觀、中觀、宏觀層面的綠色轉型效果。資源型城市綠色轉型是上述四大因素和三大主體綜合作用的結果，綠色轉型若想順利進行，必須關注各因素主體的發展，協調因素與主體間的關系。

2 資源型城市的一般經濟轉型與綠色轉型

雖然當前對資源型城市綠色轉型的理論研究尚不多見，但是對資源型城市一般經濟轉型

的研究已經具備一定的基礎和規模。資源型城市一般經濟轉型，是指將城市主導產業由現存的不可再生性自然資源的開采和加工的產業轉向其它產業，使城市發展擺脫對原資源型產業的依賴，從而規避衰敗以實現城市的可持續發展[5]。對兩種轉型模式進行比較分析，有利于準確把握綠色轉型內涵。以三維結構模型為基礎，從經濟、社會、資源、環境四大因素和企業、產業、政府三大主體角度對資源型城市一般經濟轉型與綠色轉型加以比較，可以得到如下結論(見表1)。

2.1 經濟因素

資源型城市的一般經濟轉型對經濟發展方面提出的要求低于綠色轉型，由于開采能力下降和開采成本提高，資源型主導產業競爭優勢逐漸減弱，原有產業結構受到破壞，從而致使資源型城市經濟衰退，城市競爭力下降。在此基礎上進行的資源型城市一般經濟轉型，較多的強調規避因資源枯竭而導致的城市經濟大規模衰退和停滯，轉型的根本目的是為了保持經濟的持續快速增長。

資源型城市綠色轉型首要任務則不只是避免“礦竭城衰”的問題，而是追求一種健康的經濟增長模式，即保持經濟持續快速增長的同時，還要實現黑色經濟向綠色經濟的轉變。

2.2 社會因素

資源型城市，尤其一些老的資源型城市，資源瀕臨枯竭，大量工人需要轉移到其他產業，為資源型城市社會穩定帶來巨大壓力。不僅如此，由于資源開采技術條件要求不高且產業結構單一，使得城市對于技術水平的需求也較低，因此城市工人總體文化素質偏低，產業主要以勞動密集型產業為主，這在一定程度上制約了資源型城市勞動力的轉移。提高資源型產業從業者素質，及時妥善地對下崗工人進行產業間轉移安置顯得十分重要，一旦解決不好就會帶來一系列的社會問題。提高勞動力的科學文化素質、實現勞動力再就業已經成為資源型城市一般經濟轉型中亟待解決的社會任務。

資源型城市綠色轉型強調的并非產業間勞動力數量的轉移安置，而是產業內勞動力質量的挖掘提升。表現在:綠色轉型是以綠色理念為指導的，因此在實施轉型過程中，隨著新型綠色產業體系的全面構建，對勞動者的專業技能也提出了更高的要求。相較而言，一般經濟轉型對勞動力素質的提高，側重的是將從業人員原有的資源型知識結構與勞動技能，更新為能夠滿足非資源型產業就業要求的知識結構與勞動技能，以實現勞動力的產業間轉移;而綠色轉型對勞動力素質的提高則側重勞動力專業素質的深度培養和人力資本潛力的深度開發，以適應先進的綠色生產模式，實現了人力資本提升成本向生產系統的內化，為推動綠色產業結構的進一步升級做好人才準備。不僅如此，綠色轉型不但注重勞動力專業素質的提高，而且還加強了環境保護、綠色消費、綠色生活方式等生態文明科普知識的宣傳力度，培育公民的環境保護參與意識，進而提高全社會公民的生態道德素質。如果說資源型城市一般經濟轉型對勞動力素質的提高及產業間的轉移安置是為了保證人民基本生活，實現社會的穩定發展，那么資源型城市綠色轉型則是在綠化經濟、節能減排過程中，為人類營造出一個適于生存發展的生態環境，提高了人民的生活質量，實現了社會的和諧共融。

2.3 資源因素

資源型城市一般經濟轉型強調脫資源化，強調以資源主導產業為核心的產業經濟結構必須擺脫對資源的依賴，培育發展非資源型接替主導產業，形成新的具有發展實力和發展潛力的產業經濟結構。

資源型城市綠色轉型則強調資源的減量循環、高效利用。這一點可以分兩種情況進行說明:情況一，對于資源瀕臨枯竭的資源型城市，為避免礦竭城衰，其綠色轉型也必然是脫資源的。但在脫資源轉型同時，又必須重視綠色化生產，即培育發展起來的主導產業不僅要擺脫對資源的依賴，而且在生產的同時還要建立起循環經濟技術支撐體系，保護生態環境;情況二，對于資源尚充足的資源型城市，綠色轉型則無須刻意強調脫資源化，認為可充分有效利用現有不可再生資源，深度挖掘資源潛力，繼續發揮其對經濟發展的拉動作用。但是這種資源潛力的挖掘和拉動作用的發揮，決非對資源的量的依賴，而是必須建立在資源減量循環、高效利用的基礎上，利用綠色生產技術建立資源開發補償機制，將傳統粗放型開發使用模式轉化為綠色集約型開發使用模式，將原有資源開采和初級加工的產業鏈條進行綠色延伸，提高資源的使用效率，把生產環節納入無廢的或變廢為寶的循環流程，引導資源耗費型生產模式向資源循環利用型生產模式轉變。

2.4 環境因素

資源型城市一般經濟轉型的研究多是以環境修復治理為主要手段，強調對已經破壞的生態環境進行修復和治理，但是對轉型后替代產業發展運行中的綠色生產及節能減排仍重視不足，雖然在轉型過程中也注重并加強了環境保護，但總體來看，多數措施治標不治本，都是依靠增加專門性治污成本投入的方式進行環境的改善，沒有從根本上建立起生態環境的綠色保護機制。

資源型城市綠色轉型則轉變了“先污染后治理”的觀念，真正做到了標本兼治，既對已往破壞的生態環境進行修復治理，又在轉型同時對生態環境可支撐人口、經濟規模和容納污染物承載力進行定性定量分析，從全方位構建起生態環境的綠色保護機制，對轉型后經濟運行中可能造成的環境污染防患于未然，使生產系統本身具備了環境保護能力，實現了生態環境保護成本向生產系統的內化，形成了一種經濟發展與環境保護同步開展的新型生產模式。

2.5 企業主體

資源型城市一般經濟轉型過程中強調現代企業制度的建立和企業的技術創新。一方面，長期以來，作為資源型城市經濟主體的資源型企業，一直是政府的附屬物，企業承擔的社會職能負擔過重，為生產經營帶來了巨大的壓力，加之企業急功近利和短視行為無法避免，使得企業發展目標與城市長遠目標難以統一，嚴重影響了資源型城市轉型速度及長遠發展。因此，資源型城市一般經濟轉型特別強調加快建立現代企業制度，通過制度規范企業行為。另一方面，資源型城市多以傳統制造業為主體，企業的技術創新體系不健全，技術創新能力不強，沒有發揮創新主體應有的作用。因此，加強企業的技術創新能力是資源型城市一般經濟轉型中對企業提出的另一要求。

資源型城市綠色轉型要求建立綠色企業運營制度，培育綠色技術創新體系，以企業間綠色供應鏈的延伸為依托，以生態工業園區的建設為載體，以循環科技的研發使用為支撐。這種新型綠色工業化模式對企業做出的發展規劃更加具體，為資源型城市一般經濟轉型中提出的建立現代企業制度、提升企業技術創新能力進一步指明了方向。

2.6 產業主體

資源型城市一般經濟轉型的本質和核心問題是進行主導產業的轉型，選擇培育新的主導產業，用充滿生機活力的新主導產業替代原有資源產業，帶動城市經濟的全面復興。離開主導產業轉換，轉型便無從談起，所以主導產業轉換是資源型城市一般經濟轉型必須解決的首要問題。同時，資源型城市依賴資源發展起來的主導產業往往都在工業領域，因此一般經濟轉型中的產業體系重構往往是以工業為突破口帶動其它產業轉型的，在此過程中工業發揮著巨大的推動作用。

資源型城市綠色轉型則不同:首先，如前所述，綠色轉型并沒有脫資源化限制，因此其轉型主題也并非僅僅圍繞主導產業轉換展開。對于資源瀕臨枯竭的資源型城市而言一定要進行新興主導產業的培育;而對于資源尚充足的資源型城市，“產業的綠色轉型必須遵循‘循序漸轉’的規律。如果在產業綠色轉型的初期就大量放棄具有比較優勢的資源及加工產業，把創新和轉型的重點放在產品創新和發展與資源型產業較小關聯的低污染、低消耗的新興產業上，由于轉型的難度較大，很可能出現欲速則不達的效果。”[6]因此，不應過早拋棄資源型產業及其對城市帶來的巨大經濟利益，無須刻意強調它的退出。然而不強調資源型產業的退出并不代表對傳統生產模式依賴，而是要改造傳統模式，對資源型產業植入綠色活力，通過循環經濟技術的應用和資源綜合利用率的提高，延長資源型產業生產鏈，最大限度的延長資源型產業生命周期。其次，資源型城市綠色轉型也強調新興非資源型產業的培育壯大，然而與一般經濟轉型不同，這種新興產業培育壯大的最終目的并非接替資源型產業，而是通過自身的綠色升級實現與資源型產業的配合，共同支撐經濟發展，最終完成綠色產業體系的構建。再次，綠色轉型最終要實現產業的綠色重構，即建立綠色產業體系。這一產業體系，并非像一般經濟轉型那樣必須以工業轉型為先導和突破口，而是農業、工業、服務業三大產業全方位的同步綠色化構建。最后，資源型城市一般經濟轉型對新興接替主導產業的主要選擇標準是這一產業必須要“充滿生機活力”，這種充滿生機活力的產業必然是能夠防止資源型城市礦竭城衰的，然而該主導產業的培育過程并沒有強調綠色化，即這種新興主導產業在推動資源型城市持續發展的同時，可能依然潛伏著生態隱患，未徹底擺脫黑色經濟的增長模式。而資源型城市綠色轉型對產業的要求則不只需要“充滿生機活力”，還進一步要求“綠色化”，在此基礎上構建起來的綠色產業體系沒有生態環境的后顧之憂。

2.7 政府主體

資源型城市的一般經濟轉型理論注重了政府對重大事項的統一部署、科學決策，指出政府應協調各方面利益，從以下環節進行統一督導:對有利于社會進步、城市發展的重要科研項目進行組織開發，對企業轉型及產業重構進行扶持、監管、獎懲，出臺各種配套政策，如產業政策、財政稅收政策、投融資政策等保證資源型城市轉型的順利進行等。盡管這些政府職能的行使對推動資源型城市轉型發揮了強有力的保障作用，但政府在一般經濟轉型過程中仍只是扮演著“局外人”的角色，從某種程度上講，較多注重了監管“別人”的職責，而忽略了本身的自我完善。

在資源型城市綠色轉型中，政府彌補了這一缺陷，轉換了角色，從小事做起，從自我做起，成為綠色轉型中的“局內人”，不僅對各因素與主體進行有效的協調監管，制定綠色標準和獎懲辦法，保證綠色轉型的順利實施，而且加強了對自身的綠色約束，改善了服務質量，提高了辦事效率，降低了行政成本，最大限度的杜絕辦公浪費，營造出廉潔高效的綠色政務環境和內外兼顧的綠色監管體制。

3 結 論

一般經濟轉型與綠色轉型不同，二者并非簡單的包含與被包含關系。綠色轉型改變了資源型城市一般經濟轉型中徹底脫資源化的轉型理論，強調要用發展的辦法解決發展中的問題，對資源瀕臨枯竭的城市和資源尚充足的城市，要分情況處理資源的使用及主導產業的選擇，同時特別強調轉型過程中的可持續發展，注重循環經濟技術的使用及生態環境的保護。如果說一般經濟轉型探討的是資源型城市如何有效“脫資源發展”的問題，那么綠色轉型則是在探討資源型城市如何有效“利用資源可持續發展”的問題。總之，綠色轉型是比一般經濟轉型更加切合實際的健康先進的轉型模式，它突出了轉型的目標及方向，比一般經濟轉型具有更高層面的追求，值得我國資源型城市參考并推廣。

(編輯:李 琪)

參考文獻(References)

[1]朱劍紅.國務院確定第二批資源枯竭城市[N].人民日報，[2009-03-06](16).[Zhu Jianhong. State Council Designated the Second Batchof Resourceexhausted Cities [N]. People's Daily， [2009-03-06](16).]

[2]王志鋒，趙鵬飛.科學發展觀視角下動力衰減型資源城市轉型戰略思考[J].中國人口#8226;資源與環境，2008，18(5):70～73.[Wang Zhifeng， Zhao Pengfei. Impetusattenuating Resourcebased Cities Transformation Strategy Thought Based on the Scientific Development Perspective[J]. China Population Resources and Environment， 2008，18(5): 70～73.]

[3]太原市委市政府.推進綠色轉型條例(草案)[EB/OL].中華再生資源網，[2008-05-16].http://www.crrj.com/zcshow.asp?id=396.[Taiyuan City Committee and Government. Acts of Promoting Green Transformation (Draft) [EB/OL]. WWW.CRRJ.COM， [2008-05-16]. http://www.crrj.com/zcshow.asp?id=396.]

[4]張兵生.綠色經濟學探索[M].北京:中國環境科學出版社，2005.302.[Zhang Bingsheng. Exploration of Green Economics [M]. Beijing: China Environmental Science Press， 2005.302.][5]齊建珍.資源型城市轉型學[M].北京:人民出版社，2004.64.[Qi Jianzhen. Transitional Study of Resourcesbased Cities [M]. Beijing: People's Publishing House， 2004.64.]

[6]張艷，李黎聰，楊征.技術創新是實現產業綠色轉型的根本途徑[J].太原科技，2008，(11):15～16.[Zhang Yan， Li Licong， Yang Zheng. Technology Innovation as the General Way of Realizing the Green Industry Transition [J]. Taiyuan Science Technology， 2008，(11): 15～16.]