中國城市的綠色發展評價

摘要 綠色發展模式是我國城市建設落實科學發展觀、建設和諧社會的可持續發展之路。而目前我國在相關方面的研究還仍然處在起步階段。該文綜合分析了我國城市綠色發展的相關統計數據，以評價我國城市的綠色發展狀況。分析結果顯示，我國城市的污染治理投資與基礎設施投資水平和三廢綜合利用水平普遍較低; 而綠化水平、生活垃圾處理水平、單位GDP用水、空氣質量和工業廢水處理水平則有很多城市均已達到較高水平， 呈較好的發展態勢。就各項指標的發展水平在全國的分布情況來看，投資特別高的城市基本都是直轄市或者省級市等大規模的城市，但是這些城市的三廢綜合利用產品產值并不高。單位GDP用水量特別高和工業廢水排放達標率特別低的城市基本以小城市為主。就各項指標的總體水平來看，福建、廣東、海南、河北、湖北、江蘇、江西、山東和浙江等(以首字拼音為序)沿海或接近沿海各省份的城市和4個直轄市均處在較高水平。而甘肅、吉林、山西和陜西等(以首字拼音為序)西北部省份的各城市則處于較低的水平。

關鍵詞 城市生態;綠色發展;評價體系;中國城市;發展水平

中圖分類號 C912.81 文獻標識碼 A 文

章編號 1002-2104(2009)05-0011-05

與世界其他城市一樣，中國隨著城市不斷發展，城市生態環境的影響愈來愈重要，并將成為城市未來發展中的決定性要素而制約城市發展的質量和趨勢。綠色城市建設的目標是通過追求城市整體綜合功能最佳來滿足人與自然健康發展的需要，達到資源能源清潔高效、自然環境健康宜人、基礎設施完善舒適、社會環境和諧文明。

促進人與自然關系的協調、走綠色發展之路，已經成為當今世界發展的新模式[1]。綠色發展中“綠色”的涵義與“可持續”、“可持續發展”是分不開的。1987年，挪威首相布倫特蘭夫人代表“世界環境與保護委員會”在報告《我們共同的未來》中正式明確提出了可持續發展觀，指出可持續發展是“在不危及后代人需求的前提下滿足當代人的需求”[2]。胡鞍鋼指出:所謂綠色發展之路，就是強調經濟發展與保護環境的統一與協調，即更加積極的、以人為本的可持續發展之路[3]。顯然，“綠色發展”要求既要改善能源資源的利用方式，還應保護和恢復自然生態系統與生態過程，實現人與自然的和諧共處和共同進化。

城市綠色發展評價體系是一個復雜系統，主要用于評價城市的綠色發展水平，由于該評價體系必須能反映城市自然生境、生態環境的綠色發展水平，并鼓勵城市為綠色發展做出努力，為整個城市的社會、經濟的持續發展創造條件，因此城市綠色發展的評價體系，既要能體現綠色城市本身的發展現狀，同時要結合中國城市的實際情況，為政府確定綠色城市的發展、規劃及決策等提供科學依據。而目前我國城市綠色發展評價還處于起步階段，統計部門對綠色發展評價的相關指標還沒有系統地進行統計。因此本文綜合分析我國城市有限的統計數據，探討了一種綠色發展評價的模式，并基于現有數據的指標對全國城市的綠色發展水平進行了初步的評價，期望為我國城市綠色發展規劃、決策和研究提供參考。

1 分析方法與評價體系

1.1 我國城市綠色發展評價體系的具體指標

(1)環境治理投資。包括環境污染治理投資總額和城市環境基礎設施建設完成投資額。

(2)廢棄物綜合利用。包括工業固體廢物綜合利用率和城市三廢綜合利用產品產值。

(3)城市綠化。包括建成區綠化覆蓋率、建成區綠地率和人均公共綠地面積。

(4)廢水處理。包括工業廢水排放達標率(即工業廢水排放達標量/工業廢水排放量)和城鎮生活污水集中處理率。

(5)生活垃圾處理。即城鎮生活垃圾無害化處理率。

(6)高效用水。即單位GDP水耗。

(7)空氣質量。即全年空氣質量二級以上天數。

各指標的定義參見《中國城市統計年鑒》[4，5]。

1.2 數據來源

本次全國城市綠色發展評價的數據來源于國家環境監測總站、《中國城市統計年鑒2006》、《中國城市統計年鑒2007》、國家統計局、全國各省市統計年鑒、各省市政府公報。各項指標的參評城市除了空氣質量指標只涉及環保重點的111個城市以外，其他指標均涉及全國地級市以上共計286個城市。

1.3 數據分析

全國城市各指標的箱式圖和發展水平聚類應用SPSS15.0進行。其中KMeans聚類分析將全國城市按各項指標聚為3類，即水平較高、中等和較低的3類。各項指標在全國的達標情況應用Microsoft Office Excel 2003進行分析。

1.3.1 綠色發展評價各項指標的達標標準

各指標的達標標準根據目前國家生態市、國家園林城市及國家生態環保模范城市3種標準中的最低標準。達標率改善或降低的比例是2006年相比2005年變化的比例。各綠化發展評

價指標的達標標準具體如下:

(1)公共綠地面積——人均公共綠地面積達到12m2及以上;

(2)綠地率——建成區綠地率達到38%及以上;

(3)綠化覆蓋率——建成區綠化覆蓋率達到45%及以上;

(4)單位GDP水耗——單位GDP水耗達到24t/萬元;

(5)生活垃圾處理——生活垃圾無害化處理率達到85%及以上;

(6)工業固體廢物利用——工業固體廢物綜合利用率達到90%及以上;

(7)生活污水處理——生活污水集中處理率達到70%及以上;

(8)工業廢水排放達標——工業廢水排放達標率達到95%以上;

(9)環保投資——環保投資總額占GDP比例達到3.5%及以上;

(10)基礎設施投資——城市環境基礎設施建設本年完成投資額占GDP的比例達到3.5%及以上;

(11)三廢綜合利用率——三廢綜合利用率達到3.5%及以上;

(12)空氣質量——空氣質量二級以上天數達到82.2%及以上。

1.3.2 綠色發展評價各指標的分級標準

(1)環保投資水平根據2006年各城市的環境基礎設施建設完成投資額和環境污染治理投資總額進行評價。Kmeans 聚類結果以上兩個指標的聚類終點分別如下:一級水平1778062萬元和3108523萬元;二級水平906795萬元和603382萬元;三級水平78246萬元和67897萬元。

(2)廢物利用水平根據2006年各城市的三廢綜合利用產品產值和工業固體廢物綜合利用率進行評價。Kmeans 聚類結果以上兩個指標的聚類終點分別如下:一級水平484133萬元和97%;二級水平135948萬元和82%;三級水平18852萬元和75%。

(3)污水處理水平根據2006年各城市的工業廢水排放達標率和城鎮生活污水集中處理率進行評價。Kmeans 聚類結果以上兩個指標的聚類終點分別如下:一級水平93%和69%;二級水平89%和19%;三級水平35%和5%。

(4)生活垃圾處理水平根據2006年各城市的城鎮生活垃圾無害化處理率進行評價。Kme

ans 聚類結果該指標的聚類終點如下:一級水平93%;二級水平57%;三級水平5%。(5)單位GDP用水水平根據2006年各城市的單位GDP用水量進行評價。Kmeans 聚類結果該指標的聚類終點如下:一級水平11.86t/萬元;二級水平37.76t/萬元;三級水平101.59t/萬元。

(6)綠化水平根據2006年各城市的建成區綠化覆蓋率、建成區綠地率和人均公共綠地面積進行評價。Kmeans 聚類結果以上3個指標的聚類終點分別如下:一級水平40%，36%和9.5m²;二級水平31%，27%和7.9m²;三級水平19%，15%和4.7m²。

(7)空氣質量水平根據2006年各城市的全年空氣質量二級以上天數進行評價。Kmeans 聚類結果該指標的聚類終點如下:一級水平351d;二級水平307d;三級水平256d。

2 結果與分析

2.1 城市綠色發展評價各項指標的總體分布情況

就人口、市轄區建成區面積和地區生產總值的總體分布情況來看，由于一些大規模城市的存在而產生了較多的奇異值。在城市基礎設施建設完成投資額和環境污染治理投資總額這兩個與環境投資相關的指標上，這種大型城市的優越性也得到了體現，投資特別高的城市基本都是直轄市或者省級市等大規模的城市。但是這些投資特別高的城市大部分沒有很高的三廢綜合利用產品產值。

另外，奇異值比較多的指標還有單位GDP用水量和工業廢水排放達標率。單位GDP用水量特別高和工業廢水排放達標率特別低的城市基本以小城市為主。

人均公共綠地面積、單位GDP水耗和工業廢水排放達標率的異常值和極端異常值較多，存在一些水平特別高的城市。城鎮生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、全年二級以上天數比例、建成區綠化覆蓋率和建成區綠地率都只有個別城市出現特別低的奇異值，水平特別低的城市很少。而人均公共綠地面積則存在一些特別高的奇異值，即水平特別高的城市(見表1)。

2.2 我國城市綠色發展水平相比國家生態、園林城市標準的達標情況

從綠色發展評價的各項指標值來看，達標城市比例最大的是空氣質量指標，有60%以上的城市達標，兩年間的變化不大，沒有變化率達50%以上的城市(見表2)。可能跟參與空氣質量評比的城市只涉及環保重點的111個城市有關。

達標城市比例較大的還有單位GDP水耗、生活垃圾無害化處理率、工業固體廢物綜合利用率、生活污水集中處理率和工業廢水排放達標率5個指標。兩年的達標率均達到20%以上。這些指標在兩年間的降低幅度在50%以上的城市均占2.4%以下，上升幅度在50%以上的城市則占2.4%～14.1%。因此這些指標的達標率較高而且呈較好的發展態勢。

達標城市比例較大的另一組指標是3個綠化指標，即人均公共綠地面積、建成區綠化率和建成區綠化覆蓋率。這組指標的達標城市比例比上兩組明顯小很多，在3.1%～13.3%范圍內。這些指標在兩年間的變化幅度以人均公共綠地面積較大，三個指標大幅改善的城市比例比大幅降低的城市比例高。基本呈現較好的發展態勢。

達標城市極少的3個指標是環保投資總額、城市基礎設施建設本年完成投資額及三廢綜合利用率分別占GDP的比例。達到3.5%的城市比例均在2.1%及以下。這些指標也是最多城市產生大幅變化的幾個指標。其中基礎設施建設本年完成投資額占GDP的比例大幅降低的城市

比例比大幅改善的城市更多，是各個指標中相應大幅降低城市比例中的最大值。可見，目前國內環保、基礎建設和三廢綜合利用在GDP中所占的比例還很低，而且該比例變化幅度較大。

2.3 我國各項綠色發展指標的發展水平在全國的分布狀況

綠色發展的各項指標在全國的總體發展水平見表3。目前環保投資水平和廢物綜合利用水平在全國各城市都普遍較低，只有小部分大城市的投資水平較高。這3項發展水平較高的城市主要集中在我國東部的一些省份。這些城市包括4個直轄市、江浙和山東等省的一些城市。全國各城鎮污水處理水平普遍較高，水平最高的一些城市集中在東部地區如安徽、河北、河南、江蘇、遼寧、內蒙古、山東、山西、陜西和浙江等地(以首字拼音為序)。垃圾處理水平普遍較高，特別在沿海城市垃圾處理水平為1級的城市特別密集。生活垃圾集中處理率比較低的城市主要集中在安徽、廣西、河南、山西等(以首字拼音為序)中北部地區。我國城市綠化水平較高的城市以沿海最為密集，從東往西則綠化水平逐漸降低。空氣質量水平在全國的分布具有明顯的區域性，空氣質量較好的城市主要集中在南部地區，空氣質量中等的城市集中分布在東北部地區，而空氣質量較差的城市則集中在中部地區。空氣質量的分布呈現出與其他指標明顯不同的特點，可能與空氣質量受到多種因素的共同影響有很大關系。

因此從各項指標發展水平在全國的分布狀況來看，我國大部分城市的污染治理投資與

基礎設施投資水平和三廢綜合利用水平普遍較低。而綠化水平、生活垃圾處理水平、單位GDP用水、空氣質量和工業廢水處理水平則在很多城市達到了較高的水平。其中福建、廣東、海南、河北、湖北、江蘇、江西、山東和浙江等(以首字拼音為序)沿海或接近沿海省份的城市和4個直轄市的各項指標總體處在較好的水平。而甘肅、吉林、山西和陜西等(以首字拼音為序)西北部省分的城市各項指標總體處于較低水平。

3 討論與結論

目前城市綠色發展的觀念已深入人心，但是相關方面的研究與實踐仍然十分薄弱。雖然目前可供使用的統計數據仍然很少，但是本文收集了國內數據最全的幾個指標的數據對我國綠色發展水平進行了初步評價。其中環保投資、環境治理、高效用水(單位GDP水耗)等指標考察了城市綠色發展建設的力度，而綠化水平和空氣質量則在某種尺度上反映了城市綠色發展的效果。從本文的評價結果來看，沿海城市和發達大城市在綠色發展方面存在自然和經濟上的優越性，也達到了較高的水平。城市間這種發展水平不平衡的現象跟城市間生產力要素的不平衡有關[6]。雖然目前國內綠色發展建設取得了可喜的效果，但是綠色發展的實施力度還存在較大的提升空間。

當然，由于調查統計的局限性，本文的評價還只是基于十分有限的數據。筆者認為我國城市綠色發展水平的評價應該從綠色發展的內涵著手，擴大對相關數據的調查統計工作。綠色發展的內涵，首先是生態環境響應:不能對自然系統結構與過程造成破壞，還要通過綠色的發展設計實現城市自然生態環境的改善。其次是高效的資源利用效率。第三是城市居民可持續的消費行為。第四是城市生態環境良好、生態風險低，城市人與自然和諧。第五是人與人的和諧，城市社會平等不斷進步。綠色發展模式是我國在城市發展中落實科學發展觀、建設和諧社會的城市建設之路，是中國的必選之路[7]。

(編輯:于 杰)

參考文獻(References)

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