國外農合組織的發展

發展農民合作組織一直是眾多學者和農村發展工作者們認同解決三農問題的途徑。中國目前農民合作組織也呈現出飛速發展的局面，但是由于地域差異，發展條件的限制等原因，其發展狀況也是良莠不齊。本文通過不同的劃分角度來介紹不同類型的國外農民合作組織的狀況以及發展趨勢，以此來為中國農民合作組織的發展提供參考和借鑒。

隨著全球化進程的加快，市場一體化的局面已經逐步向世界打開，農業生產市場化、世界化的趨勢也是顯而易見的，在這樣的背景下，以家庭為單位的農業生產就呈現出了一定的局限性，農民的合作也就成為了農業、農村、農民發展的一條可選途徑。

國外農合組織的類型

農民合作組織的發展在國外已有100多年的歷史，在農民合作組織的發展歷程中，由于不同國家的政治、經濟、社會文化背景以及資源稟賦各不相同，所以農民合作組織的發展也呈現出多樣性。目前，關于這些農民合作組織的劃分也存在著不同的標準，總的來說．主要包括以下幾個方面：

首先，從農民合作組織的性質進行劃分，主要分為兩大類：一類是專業性的合作組織，這類農民合作組織主要在歐美發達國家存在。在那里，農業經營規模普遍較大，農業生產發展的趨勢帶動農民對合作的需求；另外，發達的工業將大量的勞動力由農業轉向非農就業，隨著農場規模的擴大，農民數量的減少，就為農民合作組織的產生提供了條件并且也為農業機械化生產提供了保障。這類農民合作組織以德國和法國為主要代表。它的主要特點就是專業性強，即以某項農產品或者某個功能為內容而組成聯合體。如水稻合作社、農機合作社、養牛合作社等；另一類是社區型合作組織，它是一種集多功能于一體的綜合性服務組織，這類組織主要存在于東亞和發展中國家或地區，比較成功的是日本的農協和以色列的莫沙夫。另外，韓國、印度、泰國所組建的合作社都屬于這種類型。如在日本，農協主要從事信用、販賣、購買和共濟這四種基本事業以及農業種植技術、食品加工技術、病蟲害防治、住宅改建、道路修建等與其生產生活服務相關的活動。它相當于一個綜合性的平臺，承載著與農民生產生活相關的多項內容。

其次，從農民合作組織所涉及到的范圍來劃分，還可以分為兩種類型：一種是區域內的合作組織，主要是指在同一個區域內，形成的農民之間的合作性組織；另外一種是跨區域合作組織。這類合作社主要是跨地區的合作和聯合，以共同銷售為主，以美國和加拿大為主要代表。前面劃分類型中所提到的農民專業合作社也可能會出現這種跨區域的合作，如美國的農場主合作社中，銷售合作社的歷史最長，數量多且規模大，在牛奶、水果和蔬菜等領域都占有較大的市場份額，對于農業發展的作用顯著。這種劃分方式主要是針對合作所涉及的范圍來界定的，至于合作的性質方面還是存在著交叉的。

再次，根據農民合作組織產生的動因，還可以將其分為3種類型：第一種類型是以市場為導向的農民合作組織。這種類型的產生，主要是農民在共同的市場需求下，為了增強他們在市場上的競爭力而組織起來，以降低市場交易成本獲取利益。這種類型的主要的特點是農民在自愿的基礎上自由聯合，在市場的驅動下，為了獲取利益而走向聯合，比較典型的有美國、法國、德國、丹麥等國家；第二種類型是以政府推動為導向的農民合作組織。這種類型主要指的是政府為了貫徹農業發展戰略，利用政府行為號召農民聯合起來，并且具體指導和幫助農民組成具有合作性質的農村經濟組織的一種發展模式。這種類型的合作社相關的功能和組織體系都是在政府的推動下形成的，政府的推動在這類組織的發展過程中起到主導作用，這就使得這類農民合作組織或多或少地帶有官辦的色彩。典型的例子有日本、印度、泰國和韓國等亞洲國家；第三種類型是以解決問題為導向的農民合作組織。它主要指的是，農民合作組織的出現是基于社區內出現的某些與生產生活相關的問題，這個問題的解決并不是能夠依賴個人能夠完成的，這就需要農民通過聯合來尋求解決問題的途徑，在這種情況下，就形成了這類以解決問題為導向的農民合作性組織。一般這類組織可能是由于生產中出現的技術問題而產生的合作，也可能是由于社區生活中遇到的一些問題而產生的合作。目前一些發展中國家為了促進農村的發展所開展的活動中有關于這方面組織的一些嘗試，如拉美地區的洪都拉斯，那里的農民為了解決當地農民生產中遇到的一些問題，而自我組織起來進行田間試驗和評估活動，通過大家的合作來尋找解決他們生產中遇到難題的方法。

國外農合組織發展的趨勢

雖然國外農民合作組織的形式多樣，但是基本特征是一致的，那就是不以營利為目的，采取一人一票的民主管理制度，成員享有自愿參與和退出的權利，采取分紅制。主要目的是幫助農民解決生產、生活中的困難，即遵守羅奇代爾原則。在保持著這個基本特征的基礎上，農民合作組織不同類型的出現說明農民的需求在發生變化，而這種變化也是隨著時代的發展而發生改變的。不同的時代下，農民合作組織的發展也呈現出不同的特點和發展趨勢。

第一功能多元化

為了滿足農民需求的多樣化，國外農民合作組織的功能也趨于多元化發展，服務的內容和范圍也在不斷地擴大。這就使得農民的合作不僅僅局限于經濟領域，也開始向其他領域擴展開來，如有些國家的合作組織也開始從政治方面為農民提供服務，并且以立法的方式來保護農民的利益，如稅法、環境法等相關的立法，市場規則等，有些農民合作組織的工作包括分析立法、為農民提供信息、明確農民在立法中的需求，并通過與國家政府或者國會的官員進行溝通，借以為國家的立法來提供參考。有些農民合作組織的功能是提供技術支持，對農民生產中遇到的問題給予幫助和指導。如丹麥的農民聯合會和小農場主協會，這些協會在技術上和職業技能等多方面為協會中的成員提供幫助和支持。

第二形式多樣化

隨著農業現代化的推進，農民合作組織的形式也異彩紛呈，這也是國際農民合作組織發展的另一個新趨勢。目前，國外農民合作組織已經不僅僅局限于農業生產中，還將其范圍和內涵延伸到其他的領域，如消費、住宅、金融等領域。如在意大利的特倫蒂諾省，合作社的類型有5種，包括農村信用合作社，農業合作社，消費合作社，生產、勞務、服務類合作社，住房合作社等。這些不同形式合作社的存在表明了農民的需求也趨于多樣化，也因此依靠豐富合作的形式才能夠滿足他們多樣化的需求。

第三政府關注和支持力度的增加

農民合作組織的發展也離不開其外部環境的影響因素，而政府就是這個外部環境中的一個非常重要的部分。目前，許多國家的政府對于農民合作組織持支持和鼓勵的態度，并且從不同方面給予支持和幫助。政府的這些努力為農民合作組織的發展營造了一個良好的發展環境。國家政府對于農民合作組織的幫助體現在稅收的減免、信貸提供的優惠政策、成立農民合作組織空間的擴大，以及立法對農民合作組織的保護等。

第四發展系統化

農民合作組織發展的系統化主要體現在組織發展的層次性上。有些國家現在已經具有全國性的專業或綜合的農民合作組織．并形成上下的體系。但是在體系中的各層次間經濟上是相互獨立的，雖然上級有對下級具有指導和管理的職能，但相互間不存在行政指揮關系和隸屬關系。

對中國農合組織發展的啟示

中國幅員遼闊，由于各個地區的自然地理條件、經濟、社會文化等條件的不同，因此地域差異也比較大。正如不同國家所呈現出不同的特點一樣，所以農民合作組織在中國的發展也應考慮到不同的因素，根據各地區的具體情況來考慮農民合作組織發展的問題。總的來說，通過對國外農民合作組織狀況以及發展趨勢的了解，對于提高中國農民的組織化程度，促進農村社區的發展具有如下幾點啟示：

第一農村發展需要農民的聯合

農民合作組織的出現是經濟發展的產物。在世界大市場的發展趨勢下，中國目前的小戶經營模式已經不能再適應發展需求。各國農民普遍建立合作組織，這主要是由農業生產的特殊性和家庭經營的局限性決定的，合作組織是農業現代化的必要保障。

第二大力發展農業專業合作組織

從國外農民合作組織發展的實踐來看，專業合作組織是農產品商品化、農業生產規模化的產物，盡管目前中國農業和農村從整體上來看，經濟發展水平還比較低，但在部分地區、部分品種上農業的商品化、專業化、規模化程度已有了很大的提高，具備了發展專業性合作組織的條件。那么就應該在這樣有利的基礎上，在那些地區大力發展專業性合作組織，使之能夠為農業生產和農業發展有所促進，并且也能夠通過聯合加快中國農業現代化的步伐。

第三發展多種不同模式的農民合作組織

國外的經驗告訴我們，不同的發展條件下會產生不同類型的農民合作組織類型，中國的農村地區發展不平衡，各地區的發展基礎和條件也各不相同，因此不能搞“一刀切”的發展模式。應該多注重本地的發展環境，注重農民在農民合作組織發展過程中的能動性和需求，才能夠使農民合作組織的發展產生積極的效果和作用。

第四要以農民為中心

其中包括兩層含義：首先，以農民為中心，要本著農民合作組織的成立以農民的需求為中心的原則，保證農民合作組織是農民所需要的，能夠為農民服務：其次，以農民中心，要保證農民在合作組織中的自主地位，合作組織的準入制度對于社區內的每一個農民來說都是平等的，他們具有自愿加入和退出的權利，并且其成員能夠平等地參與到組織的決策中來，而外來者作為輔助者或者是推動者，而不是決策者和主導者。

第五農民合作組織發展要各方的支持

從國際農民合作組織發展的經驗來看，不同動因發展起來的農民合作組織都有其利弊。中國可以借鑒他們的經驗，汲取他們的教訓，揚長避短。農民合作組織的發展，農民在這個過程中的主體地位固然不能動搖，但是一個組織的發展同樣離不開外部的環境，這其中包括政府的支持，社會中介機構的幫助、外援項目的推動等重要因素。有了這些有利的條件，還需要明確各利益主體之間的關系，合理地利用它為農民組織的發展服務，而不是使之成為農民組織發展的制約因素。(吳 晨）