強悍的幸福江陰

在這里，幸福與政治發生了聯系。這是中國的地方政府第一次將幸福與政治直接聯系起來，也完成了地方政府執政理念從單純追逐GDP轉而到突出民生的嬗變。盡管從技術上看，幸福指數的測算，仍存有技術上的難題，但在GDP崇拜依然普遍同時這種崇拜又遭受非議的時候，江陰市的大膽探索，被賦予了標本的意義。

在全國的很多地方，人們在努力變得更好或者避免更壞。而這個地方的人們一直在竭力追求最好。

“以占全國萬分之一的土地，千分之一的人口，創造了占全國二百五十分之一的地區生產總值，三百分之一的財政收入，百分之一的上市公司。”這是我們熟悉的“江陰現象”。

雖然已經連續6年成為全國縣域經濟的排頭兵，這里的主政者卻能始終保持加快發展的緊迫和進步的沖動。

實現自我的趕超，這其實是困難的。然而，這個地方卻能不斷給我們帶來驚喜，也刷新了我們對富裕和幸福的想象力。這里的探索，或將為那些正努力變得更好的地方提供參考和借鑒。

幸福江陰指數

去江陰采訪之前，我們在貴州調研。一邊是貴州的貧困和落后，另一邊是江陰的富裕和現代，兩者之間的強烈反差，促使我們對“江陰現象”背后的原因有更強烈的好奇。

一個地方的發展不外乎如下幾點：先天的資源稟賦，后天的政策紅利，當然，還要遇上一個好的時代。然而，更重要的是一個地方人們的思想和觀念。

“人心齊、民性剛、敢攀登、創一流”，這是被總結出來的江陰精神。從接觸到的江陰人身上，我們感受到了這種精神的力量給一個地方經濟社會發展注入的能量。

當然，地方政府的決策者與管理官員同樣功不可沒。

曾經，有珠三角洲的官員接受《小康》采訪時說，珠三角與長三角之間最大的差距是人才的差距，其中，又以政府行政管理的人才為最?！爸槿枪賳T相比長三角官員，無論在素質、水準、視野還是觀念等方面，都存在很大差異?！?/p>

在江陰，這句話得到了印證。作為中國最富裕地方的官員，他們能時刻保持清醒和緊迫；更令人驚嘆的是，作為一個縣級市的官員，他們竟能以國際化的視野和理念來經營一個城市的發展和謀劃一個城市的未來。

“經濟發展為什么？區域經濟爭什么？全面小康以后干什么？我們對自身的發展路徑、發展理念和發展追求進行了冷靜地審視?！苯幨形瘯浿烀耜栒f。

四年前，朱民陽他們對這個中國最發達縣城未來發展方向思考的結果是：幸福江陰——個個都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環境，天天都有好心情，人人都有好身體。

2006年10月11日，測量江陰人幸福生活的“幸福江陰綜合評價指標體系”正式出爐。這套體系共設有50余個指標，客觀指標和主觀指標各占60%和40%的權重。其最大亮點是突破了傳統的考核框架，減少“硬性指標”，突出“民生指標”，實現幸福指數與GDP的同步提高。

自2007年起，“幸福江陰”作為重要的考核指標，列入全市機關的考核體系。

在這里，幸福與政治發生了聯系。中國地方政府第一次將幸福與政治直接聯系起來，也完成了地方政府執政理念從單純追逐GDP轉而到突出民生的嬗變。盡管從技術上看，幸福指數的測算，仍存有技術上的難題，但在GDP崇拜依然普遍同時這種崇拜又遭受非議的時候，江陰市的大膽探索，被賦予了標本的意義。

當然，江陰在經濟之外的知名度、美譽度也隨之大大提升了。

四年后，朱民陽感受頗深：“第一，幸福江陰提的是民生問題，卻倒逼了經濟的轉型和快速發展，兩者實際上是一個互為觸動互為提升的過程；第二，把老百姓的積極性調動起來了，過去黨委政府說GDP，距離他們很遙遠，幸福江陰則讓他們能感覺到在自己的身邊，看得見也摸得著，反過來推動社會發展；第三，黨委政府的執政理念實現很大的轉變，把我們逼到一個沒有退路的位置，說到必須做到，我們想問題做事情都要想一想，怎樣使經濟和民生同步，注重可持續性，用生態的觀念來發展，老百姓滿意不滿意，高興不高興，擁護不擁護都要考慮進來?！?/p>

幾年下來，頗有成效。老百姓滿意是硬道理。

江陰市統計局負責人向《小康》記者介紹，幸福江陰的評價體系出爐以后，他們每年都組織人員，隨機抽選1200戶左右的市民或家庭進行上門問卷調查，綜合當年的就業、人均各項收入、環評、醫療、文化達標等各項客觀評價指標，分析撰寫監測報告，向社會公布幸福指數統計監測結果，實施動態跟蹤。這樣的調查已經開展了兩次。記者看到的監測結果顯示，2008年江陰的幸福指數為90.05分，比上年提高2.39分。百姓對幸福感平均打分為86.82分，比去年調查結果提高了0.53分。

環保是最大民生

人們常常以非洲與歐洲的差異來形容中國東西部地區的差異。姑且不論這樣的類比有多少參考的價值，但從中國西部跑到東部，還是被這種強烈的反差所震撼。

長江邊上的這座江南水鄉，竟真的就是一座城市公園。中山公園、鵝鼻嘴公園、江陰長江大橋……不用對焦，美景隨手拈來，50多個“文化造綠”景點，150多個開放性綠地公園和農業生態園，綠色成了江陰的主色調。貫通城鄉400多公里長的生態廊道在江陰建成，城區400米就能步入綠地或公園。

公園構成了一座城市。江陰因此獲得了國際花園城市、國家首批生態市、國家園林城市的美譽。江陰人就生活在公園里，人們笑嫣如花。你若想問其中的一個，其他的人也迫不及待地要告訴你，他們很幸福。

幸福跟智慧不一樣，說自己幸福的人通常是幸福的，說自己智慧的人則往往愚蠢。

然而，在早期，他們也曾經歷過煩惱，那是城市成長中的煩惱。

如同其他經濟發達地區一樣，環境污染曾經是江陰面臨的不能承受之重。上世紀八十年代，江陰的發展以鄉鎮經濟起家。鄉鎮企業為今日江陰奠定了雄厚的經濟基礎。但是，處處冒煙、處處點火的鄉鎮企業消耗資源多，污染嚴重。為了扭轉這種邊污染邊建設的局面，江陰市下定決心治理污染，關停并轉了大批污染企業，倡導全社會力量開展了城鄉綠化、美化、亮化、凈化工程。在此基礎上，江陰市探索出了一條新的生態文明建設之路。

尤其在2007年，當太湖藍藻事件爆發之后，環保就是蘇南城市最大的民生，江陰也不例外。

為了修復生態，他們全面啟動“清潔家河”工程，實行“河長制”，各級黨政領導對全市域30條省、市主要河道65個斷面掛牌“控污”，經過努力，12632條河流碧波蕩漾，再現江南水鄉風貌。各鎮還建設了30多個污水處理廠，工業、生活污水集中處理、市容村貌整治、生活垃圾袋裝化、建綠增綠、山體修復……一系列措施徹底刷新江陰城鄉面貌。

另一方面，循環經濟也得到了重視。華西廢酸處理中心在這里上演著廢酸變廢為寶的過程：一車車從帶鋼企業拉來的廢酸，通過“真空無壓蒸餾”的方式，提取出了稀鹽酸，再經過調制，又變成了上等的鹽酸，返回到帶鋼企業。這家由華西村農民貸款創辦的企業為自己帶來效益的同時，化廢為寶，節約了排污企業的排污費。目前，江陰在電力、鋼鐵、化工等行業創建了10多家廢水循環利用及粉煤灰、煤渣、鋼渣回收利用企業，綜合利用率達100%，水資源循環利用率90%以上。

環境保護事關群眾的身體健康，因而也就事關江陰的可持續發展和幸福江陰建設，在整個幸福評價體系中占重要地位。因此，江陰市市長王錫南認為，即使在當前的金融危機形勢下，也必須堅持兩手抓，一手抓經濟復蘇振興，一手抓環境保護，使經濟復蘇的同時，把環保提高到新的水平，絕不能以影響環境保護來保證經濟振興。在這位市長的2009年工作計劃表上，“五小”企業必須關停，“三高兩低”企業必須整治完成，污水提標、管網建設完成并確保斷面全面達標。

當然，效果是令人滿意的：江陰全市飲用水源水質達標率100%，空氣優良率達到90%以上，工業污水集中處理率達100%，城市生活污水集中處理率達85%。2008年江陰市投入園林綠化資金16億元，新增綠地488.17公頃，人均公共綠地面積已達15.5平方米。

這一切均以殷實的經濟基礎為前提。在蘇南這個人多地少的地方，環境綠化到這樣的程度，他們確實付出了很大的努力。當然，起決定作用的是當地決策者的執政理念——領導重視了，事情往往就好辦。

2009年3月上旬，江陰市委市政府要求生態文明建設行動綱要迅速編制出臺，對生態意識、生態行為、生活行為、生態環境、人居環境、相關制度等進行具體規劃，提出相關保障措施。朱民陽告訴記者：幸福江陰的核心是“以人為本”，而生態文明是基礎，因此，必須完善生態制度建設，在制度的推動下，發展循環經濟、高新技術，達到產業現代化，建設可持續發展的現代化城市。

強悍的江陰板塊

當中國東部沿海那些外向型經濟地區遭受金融危機重創的時候，江陰的經濟發展卻未受很大的影響：

這里是一種內生性的經濟模式。江陰現在的企業集團，大多脫胎于上世紀80年代“異軍突起”的鄉鎮企業。江陰人主要依靠自己的資金、人才和勞動力，通過資本運營改造和提升傳統產業，推進區域經濟的進步。他們的外部依存度相對較低，也就更能掌握自己的命運。另一方面，江陰工業經濟仍以傳統產業為主，紡織、機械、化工、冶金等傳統產業占到近80%。傳統產業比重過大，這是江陰經濟結構的顯著特點。

優化和提升產業結構，成為江陰市委市政府的重要任務。為此，江陰提出“兩個不能丟，兩個提升”，即：傳統產業不能丟，逐步提升高新技術產業的比重；服務業不能丟，逐步提升現代服務業的比重。即走先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”的路子。

記者采訪中發現，江陰的企業已經走出了鄉鎮企業的粗放階段，無論是規模、技術含量還是管理，都在努力向國際化水平的現代企業邁進。“江陰制造”在不少領域已經代表了“中國制造”的先進水平。

金融危機之下，中國毛紡行業生產規模最大的陽光集團通過調整市場比例、產品結構、經營模式，2009年第一季度依然實現了銷售收入15個百分點的增長，利稅增長14%，外貿與去年同期基本持平。陽光集團的辦公室主任蘇堅預計，2009年陽光集團的經濟總額和收入不會低于去年。

2009年前后，在世界經濟蕭條急速蔓延的情況下，中國領導人開啟了中國經濟的信心之行，國家總理溫家寶來到陽光集團車間視察。蘇堅仍記憶猶新，這里忙忙碌碌加班的工人將經濟復蘇的信心傳遞給了總理。陽光集團的自信源于他們的科技創新：一根羊毛能紡出300米長的毛線，這是領先世界的毛紡技術。陽光集團也因此得以翹楚國際市場。

在江陰，這樣的例子很多。遠景能源當家人“70后”海歸張雷的創富故事被媒體津津樂道。憑著擁有風電核心技術的團隊，毫無經驗的張雷僅用一年時間，迅速完成了從圖紙設計到樣機并網發電的所有技術攻關，創建國內首家獨立完成1.5兆瓦風機動態載荷和傳動鏈系統設計認證的風電企業。

并在世界風電基地丹麥的奧胡斯設立了全球研發中心，中國最大風電開發商國電龍源集團評價其技術“解開了制約中國風電自主發展的黑匣子”。

遠景能源的車間里，業界首條風機裝配流水線正在緊張安裝調試，該生產線竣工后將形成1000臺風力發電機組的年生產能力。2008年5月，生產線樣機提前獲得的一份美國訂單就超過了30億元。張雷對企業信心十足：到2015年生產規模達到1000億元。

目前，江陰擁有的風能企業和光伏企業都是16家。其中光伏產業比風能產業崛起更早、更快一些，如已在英國倫敦證券交易所創業板掛牌上市的太陽能電池生產企業浚鑫科技有限公司，已擁有4條25兆瓦的太陽能生產線。而海潤科技則擁有世界最先進的硅材料加工工藝，太陽能產業今年銷售收入可達20億元，三年內有望超過300億元。

江陰企業強悍的爆發力令人驚嘆。除歸功于企業自身的努力外，另一種力量也在同時加力。蘇堅說：“江陰有22個上市公司，那么多資金匯集到江陰，又發展這么快并不是偶然的。江陰市政府的服務功能非常強大，領導帶著我們出去跑項目跑合作，象鞭打快牛，推著企業往前走?！?/p>

江陰市副市長袁秋中對未來躊躇滿志，他認為，江陰真正的實力在三年之后才會顯現出來?！拔覀儸F在是A股第一縣，上市公司數量全國第一，我們的計劃是幫助100家企業上市，那樣抗擊風險的能力自然就增強了?！?/p>

農民變市民

江陰人很為自己的城市自豪。“只有江陰想不到的事情，沒有江陰做不到的事情?！彼麄円呀洸恍加谀媒洕偭縼碚f事兒。

“江陰的汽車擁有量大約是十多萬輛，平均十人一輛，而江陰農村人口占60%?！币晃还賳T向記者介紹。正是這些鄉村的精英創造了中國財富的奇跡。

被稱為天下第一村的華西村是江陰的驕傲，作為社會主義新農村的一面旗幟，華西村獨領風騷三十多年。2008年全村銷售收入超500億元人民幣，村民收入超8萬元，最窮的家庭資產也超過百萬元。

袁秋中告訴《小康》記者：“我非常贊同經濟學家吳敬璉先生提出的觀點：經濟發展要以民生為重，藏富于民。民富國強才能應對國際金融危機。幸福江陰的核心也是富民惠民?！?/p>

江陰市戶籍人囗120萬，登記外來人囗60萬，耕地面積53萬畝， 屬典型的蘇南人多地少經濟發達的縣級市。由于種糧比較效益低、自營地太少無規模化種植效益基礎，再加上江陰經濟發達，農民就近務工、自由擇業的機會多，資產型收入（自住房出租給外地打工者租金收入）也不斐，種糧收入已不再是江陰農民家庭奔“小康”的主要來源。發展高效農業、生態農業、休閑觀光農業，推進城鄉經濟社會一體化發展，拓展農業發展新空間，開辟農民增收新途徑，讓農民共享改革成果成為江陰城鄉統籌發展的頭等大事。

目前江陰市正在實施的“萬頃良田建設工程”加快了農業集約發展。他們選定徐霞客鎮大道兩側、總面積18331畝的3個片區，建成后分別以發展高效設施農業、優質糧油種子培育基地和經濟林果業生產為主。從啟動至今4個月內，江陰市已完成各項投入1.52億元，年底前將全面建成萬頃良田示范工程。

正在探索中的農村三置換試點工作將使更多的農民變成城鎮居民。

周莊鎮周西村和宗言村是“三置換”試點村，周西村農民住房由村里統一評估收購，新建高層住房安置農民。同時通過土地承包權流轉互換，宅基地互換城鎮住房的途徑，實現農民向城鎮居民身份的轉換，并給予農民城鎮社會保障。該村還將建設總面積為20萬平方米的小高層住宅，總投資達4億元，5年內完成建設。目前，一期工程已進入主體建設階段。據統計，周西村完成“三置換”工作后將節約土地700余畝。

袁秋中解釋，農民安置時按人口計算，每人大概30個平方，一個三口之家可以置換105個平方，多一個人加20平方。農民本人可以坐收集體經濟股份合作社、土地股份合作社的分紅，還可以到農業企業、工廠去上班拿工資。

江陰農民增收是不爭的事實。據江蘇省統計局統計，2008年江陰農民人均純收入達11975元，比上年增長12.54%，連續第9年位居江蘇全省縣（市）之首。

江陰希望在華西村的帶動下，每年置換50個村莊，用三年時間，將150個村建設成富裕的幸福村。