論環(huán)境執(zhí)法建設(shè)與環(huán)境法的信用

摘要 法律信用是法律通過立法、司法、執(zhí)法等活動(dòng)而建立起來的，能夠得到人們認(rèn)同和信任的能力。執(zhí)法是影響法律信用的最重要因素之一。環(huán)境法律信用是我國踐行環(huán)境法治的重要基礎(chǔ)。但當(dāng)前，我國環(huán)境法卻存在較為嚴(yán)重的信用缺失現(xiàn)象，極大地制約了我國的環(huán)境法治建設(shè)。這已成為我國踐行環(huán)境法治所必須予以重視和解決的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問題。從法理上來說，依法執(zhí)法是法律信用存續(xù)的基本要求和重要保障。當(dāng)前。我國環(huán)境執(zhí)法過程中存在的種種弊病已經(jīng)成為貶損我國環(huán)境法信用的最重要根源之一。具體而言：“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”和“違法不究”等問題損害了環(huán)境法本身的應(yīng)有信用。而違反法定程序執(zhí)法的突出現(xiàn)象則使環(huán)境法的信用受到嚴(yán)重藏?fù)p。以此為立足點(diǎn)，為了彌補(bǔ)我國環(huán)境法信用的缺失，增強(qiáng)人們對(duì)環(huán)境法的信任乃至信仰，必須加強(qiáng)我國的環(huán)境執(zhí)法建設(shè)，保障環(huán)境法的順利推行。

關(guān)鍵詞 環(huán)境執(zhí)法；環(huán)境法；信用

中圖分類號(hào)DF46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)1002-2104(2009)03-0050-04

法律信用缺失是當(dāng)前我國各部門法所表現(xiàn)出來的一個(gè)較為嚴(yán)重的問題，也是目前為學(xué)理界所廣泛關(guān)注的一個(gè)基本理論問題。當(dāng)前，在依法治國已經(jīng)成為我國當(dāng)代社會(huì)主旋律的情勢(shì)下，法律在人們心目中的地位已經(jīng)愈顯突出，其與人們?nèi)粘Ｉ畹穆?lián)系也已越來越密切。然而，另一方面，法律信用缺失的問題也已顯現(xiàn)得越發(fā)嚴(yán)重，將法視為兒戲、肆意違法抗法的事件不斷發(fā)生，這在我國環(huán)境法方面表現(xiàn)得尤為突出。正因?yàn)槿绱耍覀儾沤?jīng)常會(huì)看到這樣一種結(jié)果，即：盡管我國現(xiàn)行環(huán)境法已經(jīng)對(duì)污染和破壞環(huán)境行為的法律后果作了非常嚴(yán)厲的規(guī)定，但實(shí)踐中嚴(yán)重的環(huán)境違法行為得不到及時(shí)和有效懲治的情況依舊大量發(fā)生。環(huán)境法信用的缺失已經(jīng)對(duì)我國踐行環(huán)境法治的目標(biāo)造成了嚴(yán)重阻礙，并也對(duì)我國整個(gè)法制建設(shè)都帶來了極大的負(fù)面影響。從根源上來說，環(huán)境法信用的缺失是多方面因素共同作用的結(jié)果，環(huán)境法本身內(nèi)容的缺陷、環(huán)境執(zhí)法的失利、環(huán)境司法的不公等都會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境法的信用危機(jī)。本文擬從探討執(zhí)法與法律信用之間的關(guān)系人手。對(duì)我國環(huán)境法信用缺失的執(zhí)法原因及其應(yīng)對(duì)策略淺做探究。

1 法律信用及其與執(zhí)法的關(guān)系

法律信用的概念是由信用的概念衍生而來的，它與信用的概念有著極為密切的聯(lián)系。那么，什么是信用呢?從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來加以考察，信用(credit)是二員主體或多員主體之間，以某種經(jīng)濟(jì)生活需要為目的，建立在誠實(shí)守信基礎(chǔ)上的心理承諾與約期實(shí)踐相結(jié)合的意志和能力。它形成于古代而廣泛流行于近代商務(wù)和金融之中，是從屬于商品和貨幣關(guān)系的產(chǎn)物，從而構(gòu)成一個(gè)現(xiàn)代文明社會(huì)不可缺少的、相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)范疇和社會(huì)生活現(xiàn)象。簡單地說，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，信用是一種建立在信任基礎(chǔ)之上的能力，即不用立即付款就可以獲取資金、物資、服務(wù)的能力。而在社會(huì)學(xué)上，信用則是指人們通過踐守承諾而獲得他人信任的能力。為此，《辭海》將“信用”解釋為“遵守諾言，實(shí)踐成約，從而取得別人對(duì)他的信任。”顯然，無論在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，還是在社會(huì)學(xué)上，信用都是指一種能夠獲取他人信任的能力。所謂法律信用實(shí)際上就是指法律通過立法、司法、執(zhí)法等活動(dòng)而建立起來的，能夠得到人們認(rèn)同和信任的能力；也就是“法律嚴(yán)格遵守其所明示的、確定的規(guī)則和內(nèi)容，以它對(duì)公平和正義的理性追求和堅(jiān)定實(shí)踐所贏得的社會(huì)主體對(duì)它的信任。”

從法律信用的概念上，我們不難看出，法律信用的存續(xù)需要多個(gè)因素的支持和配合。“法律信用是與全部法制過程相關(guān)的一個(gè)宏觀性概念。法制是一個(gè)由立法、執(zhí)法、守法及法律監(jiān)督諸要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，法律信用則貫穿于法制的全過程。立法或法律規(guī)范中的信用規(guī)定既是其他環(huán)節(jié)信守法律的前提，也是整個(gè)法律信用的綱領(lǐng)。執(zhí)法中表現(xiàn)出的法律信用則是這一概念在實(shí)踐中的關(guān)鍵內(nèi)容。”換言之，執(zhí)法作為法律從紙面文字轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)規(guī)則的實(shí)踐活動(dòng)，是影響法律信用的最重要因素之一。“從某種意義上來說，法律是國家通過一定的程序?qū)θ藗兯鞒龅囊环N承諾，這種承諾的兌現(xiàn)程度將會(huì)直接影響人們對(duì)法律的好感和信任度。因此，法律是否得到了公正有效的實(shí)施，將是人們衡量法律信用的一個(gè)重要方面。”而就法律的運(yùn)行來看，法律能否得到公正有效的實(shí)施主要取決于兩個(gè)方面：其一是執(zhí)法，其二則是司法。就目前來看，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有近80％的內(nèi)容是要依靠行政執(zhí)法來完成的，因此，行政執(zhí)法已經(jīng)成為我國法律得以貫徹實(shí)施的一個(gè)主要方面。而行政執(zhí)法在我國法律實(shí)現(xiàn)過程中的這種重要性，決定了其必然會(huì)對(duì)我國法律的信用乃至權(quán)威帶來直接的影響。具體來說，如果行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不能夠依法正確行使職權(quán)，反而專橫擅斷，或不依照法律的規(guī)定辦事，甚至濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以情代法，或故意違法，則法律最初通過立法程序向廣大人民群眾所作出的美好承諾就會(huì)因?yàn)椴徽_乃至違背立法本意的“執(zhí)法活動(dòng)”而得不到兌現(xiàn)，其信用也就無法體現(xiàn)出來；而反之，如果行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員都能夠嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，完全依照法律的明文規(guī)定和宗旨，依法辦事，則法律作為國家對(duì)公眾所作出的正規(guī)承諾實(shí)際上也就得到了真正的履行和實(shí)現(xiàn)。這樣一來，客觀上也就樹立了法律“立而有信”、“言出必行”的良好形象，法律也就相應(yīng)地贏得了人民群眾的好感與信任，而法律的信用也就得到了真正的體現(xiàn)。從這一意義上來說，執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格依法執(zhí)法是法律信用的保障，是法律信用在法制實(shí)踐層面上的最基本要求。

2 環(huán)境執(zhí)法弊病與我國環(huán)境法信用的缺失

任何法律都存在信用問題，民法如此，刑法如此，環(huán)境法亦不例外。以法律信用的概念為基點(diǎn)，所謂環(huán)境法律信用就是指環(huán)境法通過環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法等活動(dòng)而建立起來的，能夠得到人們認(rèn)同和信任的能力。它是制約環(huán)境法律實(shí)效，影響環(huán)境法治的重要基礎(chǔ)。而環(huán)境執(zhí)法，通常又被稱為環(huán)境行政執(zhí)法，是環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)管權(quán)的部門貫徹實(shí)施環(huán)境法的國家職能活動(dòng)。環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境行政主管部門貫徹和落實(shí)環(huán)境立法承諾的一項(xiàng)基本活動(dòng)，直接影響著環(huán)境法的信用乃至權(quán)威。然而在我國，由于執(zhí)法體制等諸多方面的原因，環(huán)境執(zhí)法反映出了相當(dāng)多的弊病。這些弊病的存在，嚴(yán)重?fù)p害了人們對(duì)環(huán)境法的認(rèn)同及信任程度，貶損了環(huán)境法在人們心目中的嚴(yán)肅形象，使我國環(huán)境法的信用大大降低。具體而言，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

2.1“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”和“違法不究”等問題損害了環(huán)境法本身的應(yīng)有信用

依法行使環(huán)境監(jiān)管權(quán)，保護(hù)我國環(huán)境與自然資源不受損害，是我國《環(huán)境保護(hù)法》和各環(huán)保單行法賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他依法享有環(huán)境監(jiān)管權(quán)的部門的一項(xiàng)神圣職責(zé)。然而，在我國環(huán)境行政執(zhí)法的過程中，有關(guān)部門無視相關(guān)法律規(guī)定，不認(rèn)真履行法定職責(zé)的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。貴州平壩化肥廠氟污染案便是一個(gè)極典型的例子：

貴州平壩化肥廠始建于60年代，是一個(gè)有著年產(chǎn)普鈣8萬噸、硫酸4萬噸的生產(chǎn)能力的老廠。由于多方面的原因，該廠在環(huán)保設(shè)施方面的建設(shè)嚴(yán)重不足，造成工廠大量含氟廢氣和粉塵外泄。據(jù)有關(guān)部門檢測(cè)，其煙塵排放口含氟超標(biāo)70年代有時(shí)達(dá)到50倍。這些含氟氣體與粉塵的大量排放，給下風(fēng)向臨近村莊帶來了災(zāi)難性的后果。從70年代起，位于該廠下風(fēng)向的黃貓村、馬鞍山村等陸續(xù)有村民反映，部分耕牛出現(xiàn)牙齒脫落、關(guān)節(jié)腫大等癥狀，無法耕田。80年代中期，黃貓村的村民也開始出現(xiàn)關(guān)節(jié)腫大等癥狀。1992年貴州安順地區(qū)防疫站對(duì)該村9人進(jìn)行檢查，確診為氟中毒；黃貓村的田地的稻谷以及所種植的白菜、棒豆、土豆等的含氟量較臨近對(duì)照區(qū)高出2—30倍，使村里人都不敢吃自己種的糧食；全村376人中，約一半人有氟中毒反應(yīng)。平壩化肥廠的氟污染，引起了附近村民的義憤，他們多次上訪，但直到1996年，經(jīng)國家環(huán)保局責(zé)成貴州省環(huán)保局進(jìn)行處理后，該問題才得到了根治。

作為一種對(duì)人、畜都十分有害的有毒元素，氟在我國《大氣污染防治法》中被列為重點(diǎn)防治對(duì)象，平壩化肥廠氟污染案的影響之大在全國都極為罕見。然而，就是這樣一起重大的環(huán)境污染侵權(quán)案卻在歷經(jīng)30年之后才得以解決，這充分反映了有關(guān)職能部門“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”和“違法不究”的弊病。這些弊病的存在，無疑已經(jīng)使我國環(huán)境法顯現(xiàn)出了“出爾反爾”、“言行不一”的不良形象，這無疑將極大地?fù)p害人們對(duì)環(huán)境法的信任，使環(huán)境法在人們心目中的信用度受到嚴(yán)重?fù)p減。而類似的情況在我國各個(gè)地方大量存在，這種情況的不斷發(fā)生很容易向人們傳達(dá)一種“環(huán)境法不是法”的錯(cuò)誤信息，從而降低環(huán)境法本應(yīng)具有的信用。

2.2違反法定程序執(zhí)法現(xiàn)象突出，使環(huán)境法的信用受到減損

從法理上來說，法律的信用來源于法律本身內(nèi)容的良好以及法律對(duì)其本身所明示內(nèi)容的實(shí)踐程度。因此，法律的公正實(shí)施顯然是其獲得人們廣泛認(rèn)可和信任的重要條件，是法律信用的基本保證。而合法的程序則是保證執(zhí)法公正的一個(gè)基本要求，是事關(guān)我國環(huán)境執(zhí)法效率和質(zhì)量，并進(jìn)而影響到我國環(huán)境法信用度的重要因素。從這一角度來說，依照法定的程序進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法是維護(hù)我國環(huán)境法應(yīng)有信用的一個(gè)基本保證。但在我國，由于長期以來環(huán)境執(zhí)法只重視實(shí)體執(zhí)法，不重視按照基本程序進(jìn)行行政執(zhí)法，導(dǎo)致許多環(huán)境執(zhí)法人員不重視環(huán)境執(zhí)法程序，甚至實(shí)踐中，還有一些環(huán)境執(zhí)法人員認(rèn)為環(huán)境執(zhí)法程序較為繁瑣，以致常常忽視某些程序，從而引發(fā)了大量違反法定程序執(zhí)法的現(xiàn)象。以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國的運(yùn)作為例。環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。它作為我國環(huán)境法所明文確立的一項(xiàng)基本制度，在國家為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的保障作用。然而在我國環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，環(huán)保部門違反法定程序，為未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而直接上馬的建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的情況卻時(shí)常發(fā)生。這種程序違法現(xiàn)象也在一定程度上影響了人們對(duì)環(huán)境法的好感和信任，減損了我國環(huán)境法的基本信用，使得相關(guān)的法律制度形同虛設(shè)。

當(dāng)前，環(huán)境執(zhí)法已日益成為我國環(huán)境法制建設(shè)中一個(gè)不容忽視的巨大障礙。早在20世紀(jì)90年代中期，就有地方執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)資料顯示，環(huán)境法規(guī)的貫徹執(zhí)行是列入較差行列中的。而在時(shí)隔十余年之后，這種狀況并沒有實(shí)質(zhì)性改進(jìn)。正如中國古代著名政治家徐干所說的，“賞罰者不在于必重，而在于必行。必行，則雖不重而民肅；不行，則雖重而民怠。”執(zhí)法者這種“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”和違反環(huán)境程序法的不良執(zhí)法行為極大地傷害了人們的法律情感，制約了其對(duì)環(huán)境法的認(rèn)知和信仰，為我國環(huán)境法信用的缺失打造了一個(gè)重要的誘因。

3 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法建設(shè)，增強(qiáng)我國環(huán)境法信用

根據(jù)前文的結(jié)論，環(huán)境執(zhí)法過程中的種種弊病是引發(fā)我國環(huán)境法信用缺失的一個(gè)重要根源。“這些弊病的存在嚴(yán)重傷害了人們對(duì)環(huán)境法本應(yīng)具有的良好感情，導(dǎo)致其環(huán)境法律意識(shí)朝向非理性的方向發(fā)展，并最終喪失對(duì)我國環(huán)境法的信任。”¨J而失去公眾信仰作為依托的環(huán)境法是不可能會(huì)建立起自身的信用的。可見，要防治環(huán)境法信用的缺失，就必須要加強(qiáng)我國的環(huán)境執(zhí)法建設(shè)，努力糾正和克服我國環(huán)境執(zhí)法過程中的各種弊病，保障執(zhí)法公正，使人們重新樹立正確的環(huán)境法律意識(shí)。當(dāng)前，我國環(huán)境行政執(zhí)法過程中的弊病，主要表現(xiàn)在“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”及違反程序進(jìn)行行政執(zhí)法等幾個(gè)方面。

從我國環(huán)境行政執(zhí)法的具體實(shí)踐來看，我們認(rèn)為，導(dǎo)致上述弊病產(chǎn)生的原因主要有下列因素：首先是我國環(huán)境行政執(zhí)法體制上的障礙。我國現(xiàn)行的環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，具體來說，就是由各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在各自的轄區(qū)范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，而由各級(jí)人民政府的其他職能部門如工業(yè)部門、綜合部門等負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)工作。這樣一來，在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，作為不同執(zhí)法主體的各職能部門在執(zhí)法權(quán)上必然會(huì)發(fā)生碰撞，而基于部門利益方面的考量，各種執(zhí)法主體可能會(huì)在有利可圖時(shí)而爭相執(zhí)法，而在無利可獲反而會(huì)增加本部門工作負(fù)擔(dān)時(shí)而相互推諉，從而導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法難于進(jìn)行，影響了環(huán)境依法行政。不僅如此，即便是在環(huán)境行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部，其職能部門也往往存在職責(zé)不夠明確的情況。具體而言，環(huán)境行政機(jī)關(guān)雖然對(duì)外統(tǒng)一以一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法權(quán)，但在內(nèi)部，各項(xiàng)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)都是其內(nèi)部的各職能機(jī)構(gòu)分別具體實(shí)施的。這也經(jīng)常導(dǎo)致同一環(huán)境執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法人員之間的相互推諉，從而影響環(huán)境執(zhí)法的力度與效果。其次是環(huán)境行政執(zhí)法人員的素質(zhì)欠缺。近年來，某些環(huán)保機(jī)構(gòu)特別是地方環(huán)保機(jī)構(gòu)在進(jìn)人問題上，或把關(guān)不嚴(yán)，或屈從于各級(jí)政府的人事安排(如在本單位安排某些軍隊(duì)專業(yè)干部等)，使許多不懂業(yè)務(wù)、文化程度不高的人進(jìn)入了環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍。這些人員由于不熟悉環(huán)境法律規(guī)定且缺乏必要的行政執(zhí)法素養(yǎng)和能力，在執(zhí)法過程中，對(duì)某些具體案件，或隨心所欲，或憑個(gè)人利害去處理，或相互推諉，使違法執(zhí)法、執(zhí)法不當(dāng)或怠于執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種情況已不僅損害了我國環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象，且引發(fā)了人們對(duì)我國環(huán)境法公正性的懷疑。此外，某些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法的不當(dāng)干預(yù)也是引發(fā)環(huán)境執(zhí)法弊病的一個(gè)不容忽視原因。由于當(dāng)前我國在地方領(lǐng)導(dǎo)的考核上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部競相追逐的首要目標(biāo)。不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部由于環(huán)境法律意識(shí)淡薄，在工作中往往憑個(gè)人意愿辦事，為了增加地方財(cái)政收入，樹立自己的“政績”，而片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甚至為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而利用職權(quán)來干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。這些都對(duì)我國環(huán)境法的信用的存續(xù)帶來了消極的影響。

針對(duì)以上原因，我們認(rèn)為，要糾正我國環(huán)境行政執(zhí)法的流弊以防治環(huán)境法的信用缺失，必須從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)我國的環(huán)境執(zhí)法建設(shè)：一是要改革我國現(xiàn)行的環(huán)境執(zhí)法體制。應(yīng)當(dāng)最大限度地統(tǒng)一執(zhí)法主體，把分散于各職能部門的執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)境保護(hù)行政主管部門一家，以防止執(zhí)法權(quán)過于分散而導(dǎo)致的執(zhí)法沖突和執(zhí)法推諉；在此基礎(chǔ)上明確環(huán)境行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，保障執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法責(zé)任相對(duì)應(yīng)。二是要建立健全我國的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高環(huán)境行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，保證環(huán)境執(zhí)法的依法進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，以環(huán)境執(zhí)法效率和質(zhì)量的高低作為對(duì)環(huán)境管理工作人員進(jìn)行考核與獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，以此提高其依法執(zhí)法的環(huán)境執(zhí)法意識(shí)；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國現(xiàn)行環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法教育與培訓(xùn)，使其具備環(huán)境行政執(zhí)法所必備的素質(zhì)要求。最后，還應(yīng)當(dāng)改革我國目前的“政績”評(píng)價(jià)機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)工作的成效作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平行的一個(gè)考察和提升地方領(lǐng)導(dǎo)干部的基本標(biāo)準(zhǔn)，以此來提高各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法律意識(shí)，以減少我國環(huán)境行政執(zhí)法的行政壓力。應(yīng)當(dāng)說，這些都是矯正人們對(duì)環(huán)境法的不信任心理，使其重新樹立對(duì)環(huán)境法的信任感，防治我國環(huán)境法信用缺失的重要步驟。

(編輯：劉照勝)