從“保護”到“回饋”

摘要 傳統環境法義務觀存在三方面不足：義務的規定具有極強的政策性和宣示性；強調事先預防和事后治理的模式。缺乏事中控制：義務的架構缺失一種對自然的回饋機制。環境回饋義務是指人類對環境負有的回報和補償責任。具體表現為涵養水源、植樹造林、防沙治沙等積極地對環境進行投入的行為。環境回饋義務是一種積極義務，它要求必須對環境為一種積極的投入。環境回饋義務是一種生態法域的義務，它旨在構筑人與自然之間的和諧關系、維護生態系統整體的善。豐富和發展了環境保護義務的內容，體現了人類對自然內在價值的尊重。環境回饋義務的有效履行有利于實踐中人與自然關系的和諧。人類對自然回饋是保持生態平衡的要求。實現人類對自然索取與回饋的平衡是符合生態經濟發展規律的。生態整體主義的倫理觀要求人對自然尊重和回饋。環境回饋義務也是生態正義的要求。

關鍵詞 環境回饋；生態文明；生態平衡；生態整體主義；生態正義

中圖分類號D912.6 文獻標識碼 A 文章編號1002-2104(2009)03-0046-04

胡錦濤總書記在十七大報告中提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。生態文明觀念在全社會牢固樹立”。這是“生態文明”第一次寫入黨代會報告，意義深遠。生態化社會需要生態文明，需要生態化的法律制度。受人類中心主義的影響，傳統的法律制度過度的強調人對自然的支配和索取，即便規定了人對環境的保護義務，也僅僅是消極的義務，而忽視了人對自然回饋的積極義務。然而，實踐活動證明，人類向自然的索取必須與人類對自然的回饋相平衡，只有使人口、經濟發展與資源、環境相協調，才能保持經濟社會的持續發展。…本文擬對環境回饋義務做一論述，以反思改革開放30年以來我國環境立法的義務基礎。

1 對傳統環境法義務觀的檢視

1.1環境法義務觀的闡釋

環境法義務觀在環境法基本原則中的體現。關于環境法的基本原則具體包括哪些內容，至今尚未達成共識。縱觀各位學者對環境法基本原則的論述，其中的“環境責任原則”、“污染者付費、利用者補償、開發者養護、破壞者恢復原則”、“污染者付費、受益者補償原則”或者“依靠群眾保護環境的原則”都體現了環境法的義務觀，即以保護環境或者不破壞環境為基本的義務理念，在此基礎上衍生出了“環境責任原則”、“污染者治理”等基本原則。

環境法義務觀在現行法律法規中的體現。我國《環境保護法》、《水污染防治法》等法律法規中都對環境法義務做了系統的規定。例如，《環境保護法》第六條規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境單位和個人進行檢舉和控告。”《中華人民共和國水污染防治法》第十條規定：“任何單位和個人都有義務保護水環境，并有權對污染損害水環境的行為進行檢舉”。另外，在《海洋環境污染防治法》、《水法》等法律法規中也有類似的規定。我國環境法律對環境法義務的規定體現了我國環境法的義務觀，即保護環境。

1.2對傳統環境法義務觀的評析

傳統保護環境的義務觀存在以下不足：

1.2.1環境保護義務的規定過于原則，具有極強的政策性和宣示性。

過于原則性的義務規定，使得環境保護義務缺失明確的責任機制，從而使得環境保護人人有責實為環保人人無責。

1.2.2環境保護義務的架構缺失一種積極進行環境投入的機制。

保護是指盡力照顧，使其不受損害，保護與破壞是對應的。保護本身是對具有良好狀態的生態環境加以照顧，避免其遭受損害，其中并沒有對生態環境積極進行投入養護的內容，從現行環境保護法的規定及法律時間來看，環境保護其實是消極的不破壞環境。環境保護義務其實是一種消極義務。當環境遭到破壞時，這種消極義務便轉化成環境責任。從消極地保護環境到環境責任這一過程中，缺失一種積極地進行環境投入的義務機制。正是這種積極義務機制的缺失，導致人類陷入到“對大自然過度索取——遭受大自然報復”的怪圈。如果有一種積極的環境投入義務機制，就會在向自然索取的同時對自然進行回報，從而使得經濟社會發展給大自然的壓力不超過大自然的自我調節能力。

1.2.3現行環境保護義務基本上是事先預防和事后治理的模式，缺乏事中控制。

現行體制下，事先預防主要是通過“三同時制度”、“環境影響評價制度”實現。事后治理主要是環境污染或者破壞后的治理。因此，現行義務機制缺乏一種污染或者破壞發生之前的積極地進行環境友好投入的機制。建立一種事中控制機制，即在開發利用自然資源過程中，注重對環境資源進行積極友好的投入，從而有利于保持生態平衡，最大限度防止環境污染或者破壞的產生。

2 傳統環境法義務觀的革新——環境回饋義務

2.1環境回饋義務的涵義

人類是在自然發展進程中的產物，自然為人類的生存和發展提供了能量，反過來，人類也應當為自然的生存和發展提供能量，只有索取和回饋達到平衡才能維持生態系統的可持續發展。如果我們實現不了索取與回饋的平衡，最終的結果是我們要受到自然界的懲罰。所謂環境回饋義務，是指人類對環境負有的回報和補償責任，具體表現為涵養水源、植樹造林、防沙治沙等積極地對環境進行投入的行為。環境回饋義務是一種積極義務，它要求必須對環境為一種積極的投入，使環境從人類獲取物質上的回報。環境回饋義務是一種生態法域的義務，它旨在構筑人與自然之間的和諧關系、維護生態系統整體的善，體現了人與自然的平等和對自然內在價值的尊重。

2.2環境回饋義務的意義

2.2.1理論意義

當前的環境法理論研究中，過多地強調權利。或者強調人的環境權，或者強調自然的權利，而忽視了義務在處理人與自然關系中的功用，進而往往使得權利理論成為空中樓閣。

權利和義務具有統一性，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。如果沒有義務的支撐，權利將是無米之炊；如果沒有權利的激勵，義務將變得蒼白無力。環境權的實現要以存在良好環境為前提，自然的權利的實現需要人對自然義務的履行。環境回饋義務可以揭開環境權和自然的權利的神秘面紗，令環境權和自然的權利伴隨著人類回饋自然的實際行動走下神壇。

環境回饋義務豐富和發展了環境保護義務的內容，為生態文明社會的建設提供了義務基礎。

雖然環境法理論也強調人類保護環境的義務，但是保護和回饋是有很大不同的。回饋指的是一種為養護自然而積極的付出。在這里用養護和保護是兩個涵義不同的概念。《現代漢語詞典》將“保護”定義為：盡力照顧，使不受損害。“養護”的定義則為：保養修理，使建筑物、機器等維持良好狀態。很顯然，“保護”一詞所釋諸義中，其一，“保護”是暗含著被保護環境對象(一個現實的、完整的而又運行良好的)自然生態環境業已存在為前提條件的；其二，是以其被保護的環境對象所處的現實狀況表明有保護的必要，即存在著對環境對象保護的勞務和投資需求；其三，是以施以保護的具體意思表示以及表示的強弱程度為充要條件的。如果被保護環境對象的存在和延續并不以必要的保護為前提，那被保護的環境對象的價值就值得懷疑，至少是不必以保護加于其上的。而養護的內涵主要是對事物進行積極地投入，以保持事物的良好運轉。人類回饋環境的真正意義就在于人類認識到了自己是大自然的一部分，人類在向自然索取的同時要進行投入養護自然，只有索取和回饋得到平衡才能真正地實現可持續發展。而我們建設生態文明社會要堅持科學發展觀，在生態可持續的前提下求得發展，因此，我們應當拋棄“先污染、后治理，先破壞、后恢復”的錯誤理念，在開發利用環境資源的同時要相應地回饋自然。

2.2.2實踐意義

環境回饋義務的有效履行有利于實踐中人與自然關系的和諧。人與自然和諧相處的一個重要指標就是生態平衡，而生態平衡的一個基本要求就是索取和回饋要平衡。環境回饋義務要求人類在向自然索取的同時要相應地回饋自然，通過向大自然提供積極的保育和養護等投入而盡一個作為自然的一部分(生態因子)的責任。

3 環境回饋義務的正當性基礎

3.1生態學基礎——生態平衡

生態平衡是和諧社會的環境基礎。從生態系統的內部結構來講，生態平衡是生產者、消費者和分解者之間以及它們與其環境之間，乃至系統的輸入和輸出之間所表現出來的相互補償、相互協調的狀態。盡管生態系統具有自我調節和適應能力，但是這種能力是有限度的，這個限度在生態學上稱為閥值，超過這個閥值，自我調節和適應能力就失靈，生態系統就會走向衰退甚至消亡。人類作為生態系統中的消費者，最初在生存意義上或者說在生物意義上對自然索取并回饋自然，此時人類對自然的干預還在自然自我調節的閥值之內。之后，隨著社會生產力的提高，人類企圖主宰自然，并在發展意義上對自然實行掠奪性的開發，這種掠奪性的索取已經大大超過了自然自我調節的閥值。人類對自然的索取也大大超過了對自然的回饋，從而使自然入不敷出、收支失衡。目前，由于單靠自然的自凈能力已不能有效地擔負起分解者的作用，因此必須通過人為地加大環保力度進行污染治理，去幫助區域緩沖能力的提高和自凈能力的恢復，從而實現“人類向自然的索取必須與人類對自然的回饋相平衡”的核心目標。

3.2環境回饋義務的倫理學基礎——生態整體主義

人類環境危機是人類文化危機的產物，是舊的價值觀念、行為方式、社會經濟和文化機制不合理的產物，是現代性的偏執導致的事實與價值二分的結果。在生態危機的背景下，一些生態倫理學家如利奧波德、羅爾斯頓等提出了生態整體主義的倫理觀。生態整體主義(ecological holism)的核心思想是：把生態系統的整體利益作為最高價值而不是把人類的利益作為最高價值，把是否有利于維持和保護生態系統的完整、和諧、穩定、平衡和持續存在作為衡量一切事物的根本尺度，作為評判人類生活方式、科技進步、經濟增長和社會發展的終極標準。生態整體主義矯正了人類中心主義的虛無理性，認為所有的自然物都有內在價值，生命物種權利平等，它的價值不依賴人的需要而在生態整體中存在，生態系統中的每一物種都有其功能性。承認自然物具有內在價值，就要尊重自然，賦予自然權利。自然權利對自然是權利，對人類則是義務。自然權利的實現以人類承擔義務為前提。人類設定自然權利的唯一目的是使人類對自然承擔直接的責任和義務，改變人類對這個世界的基本態度，使我們“能夠從這個世界獲取什么”轉向“我們能夠和必須為這個世界做些什么”。

3.3環境回饋義務的經濟學基礎——成本效益分析

恩格斯曾告誡說：“我們不要過分陶醉于我們對自然的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。對于每一次勝利，在第一步都確實取得我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個結果又取消了。”_9J然而，當人們意識到生態環境問題已經危及生存時，才采取救濟措施，向自然大量的投入，卻為時已晚，往往需要付出巨大的代價，何況有些環境問題即便是花費再大的代價也是無可挽回的。因此，我們要拋棄那種先污染后治理、先索取后回饋的思想，要著眼于長遠利益。保護生態就是保護生產力，我們要在自然的供給能力之內向自然索取，索取的同時要對自然相應的回饋，這樣才能實現可持續發展。

3.4環境回饋義務的法哲學基礎——生態正義

生態正義又稱環境正義或綠色正義，這一概念產生于美國。之前，正義被認為只存在于人與人之間。如功利主義者從最大多數人的最大利益角度講正義，自由主義者著眼于個人自由發展來談正義，目的論者將追求善作為正義，社會正義論者將正義定位于自由與平等的統一。隨著環境和資源危機的加深，從20世紀50年代開始，在相繼爆發的現代民權運動和現代環保運動的帶動下，美國爆發了一場以有色人種為主角的環境正義運動，并通過《環境正義原則》宣布了實現環境正義應遵循的17項原則。

生態正義觀豐富和發展了傳統的正義觀。傳統的正義觀只關注人與人之間利益關系的正義性，而沒有關注人與自然發展的可持續性。生態正義包括三條倫理原則，即代內正義、代際正義和種際正義。代內正義和代際正義主要處理人與人之間關于資源環境的利益關系。代際正義處理人與自然之間的關系。代際正義是環境回饋義務的理念基礎。代際正義要求人類必須以一種不危及地球生態系統完整性的方式開發利用自然資源和能源，解決的是人類與其他物種之間在享有生態利益與承擔生態責任方面的平衡問題。作為自然界的一員，人類與其它物種應當平等的共享資源。人類對自然的索取應當控制在不破壞生態系統可持續性的范圍內，并且在向自然索取的同時應當相應地回饋自然。如果不回饋自然，就欠下了自然債，自然債的累積會導致自然的報復。基于此，人對地球、對其他物種應有“報恩”的義務，倡導自然公平，就是要建立一種人對自然“回報”的機制。

4 結論

2006年3月發布的《中華人民共和國經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，提出“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調”。在“十一五”規劃中，還專門設了“建設資源節約型、環境友好型社會”一篇，其中對“保護修復自然生態、加大環境保護力度”等事項作了專門的規定。2007年中國共產黨第十七次代表大會的報告中，首次提出要“建設生態文明”，再次強調“堅持節約資源和保護環境的基本國策，加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力”，“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置”。可見，我們的黨和國家在政策上非常重視生態環境的保護和建設。但是，要建設生態文明社會，只是對回饋自然做政策上的要求力度顯然不夠，必須將黨和國家的意志上升為法律，將環境回饋義務作為建設生態文明社會的義務基礎。

致謝：本文的構思和寫作有賴于西南政法大學張怡教授的悉心指導和各位同窗的幫助，在此表示衷心的感謝!

(編輯：劉呈慶)