中國旅游扶貧研究進展

摘要 反貧困是發展研究中最重要的議題之一。近年來，旅游業作為反貧困(扶貧)的一種方式開始受到國內外旅游學界和業界的密切關注。本文基于相關文獻，對中國旅游扶貧研究的歷程、內容、地域和方法進行了分析，認為我國旅游扶貧研究始于20世紀80年代中后期，經歷了起步、初步發展、快速發展三個階段；研究內容集中于政府、社區、貧困人口在旅游扶貧中的作用，旅游扶貧的戰略、模式與思路，旅游扶貧的效應，旅游扶貧中存在的問題與對策等方面；研究區域集中于云南、廣西、湖北、貴州、甘肅等貧困人口較多、旅游資源豐富的省份，且偏重區域層面的宏觀分析，對景區和村鎮等微觀單元研究不足；研究方法以定性描述為主。今后應進一步拓展研究領域和深度，突出可操作性和有效性，加強定量研究，推進方法多樣化，關注旅游發展與消除貧困的互動機制、旅游扶貧中的相關利益主體、旅游扶貧中本地化產業鏈的構建、處于不同發展階段的旅游地反貧困的問題與特征比較研究、旅游扶貧工程的實踐性和可持續發展研究等重點問題。

關鍵詞 旅游扶貧；研究進展；評述與展望；中國

中圖分類號 F590 文獻標識碼 A 文章編號1002-2104(2009)03-0156-07

在人類社會發展的歷史長河中，貧困問題始終是一個世界性的難題，威脅著人類的生存與發展。早在1945年聯合國成立之時就把“消滅貧困”寫進了莊嚴的《聯合國憲章》。然而，半個多世紀過去了，盡管世界經濟不斷增長，全球貧困依然嚴重。據聯合國統計，目前在發展中國家仍有近13億人口生活處在絕對貧困狀態，每年約有1800萬人死于貧困。中國是世界上最大的發展中國家，貧困問題一直困擾著中國的發展與進步。

由于位置偏遠，交通不便，社會發育程度較低，自然景觀與人文習俗受外界干擾和影響較少，造成了我國貧困區與旅游資源富集區在地理分布上的疊加。如我國貧困縣占多數的中西部地區擁有較多的生態旅游資源類型，自然保護區數量占全國自然保護區數量的80％以上，我國70％的旅游景點、近1／2國家級風景名勝區都分布在較貧困的農村地區。這無疑為旅游扶貧提供了重要的資源基礎。據國家旅游局統計，加多年來，通過發展旅游直接受益的貧困人口占全部貧困人口的1／3左右。與此同時，旅游扶貧問題受到國內旅游學界和業界的密切關注，并逐漸成為旅游領域的研究熱點，取得了一大批重要成果，為指導旅游扶貧實踐、促進貧困地區經濟社會發展發揮了積極作用。

本文用“旅游”作為主題詞，再分別以“貧困”、“扶貧”在中國知網(www.enid.net)上進行二次檢索，獲得學術期刊文獻403篇，博士學位論文2篇，碩士學位論文加篇(截止2007年12月)。通過對這些文獻的分析和論述，以期全面反映近20年來國內旅游扶貧問題研究進展，為準確把握今后的發展趨勢和研究熱點提供依據。

1 研究歷程

我國關于旅游扶貧問題研究是隨著一些老、少、邊、窮地區的旅游開發帶動當地脫貧致富的實踐經驗總結而興起的。據檢索，1987年發表的《湖南省大庸市廣開門路促進民族地區經濟發展》一文是最早涉及旅游扶貧問題的學術論文從文獻的數量看，中國旅游扶貧問題研究大致經歷了三個階段(見圖1)。

第一階段(1987—1996年)：這是我國旅游扶貧研究的起步階段，呈現出兩個明顯的特點。一是研究成果少。這一階段時間跨度雖然長達10年，但發表的論文只有15篇，年均1.5篇。二是以定性描述研究為主。1996年，第一篇以“旅游扶貧”為篇名的論文出現這與1991年全國旅游局長會議上提出“旅游扶貧”口號，1996年國家旅游局把旅游扶貧作為重要調研課題，并與國務院扶貧辦相繼召開旅游扶貧工作會議有關。

第二階段(1997—2001年)：這是我國旅游扶貧研究的初步發展時期，5年共發表論文100篇，年均20篇，是前10年年均論文數的13倍多。主要特點為：一是研究領域擴大，除廣泛關注貧困地區的旅游資源和旅游扶貧效應外，政府在旅游扶貧中的作用、旅游扶貧戰略、旅游扶貧模式、旅游扶貧問題與對策、旅游扶貧融資等問題開始引起學術界的關注；二是研究方法由定性描述向簡單定量分析轉換。

第三階段(2002—2007年)：這是我國旅游扶貧研究的迅速發展時期，6年共發表學術論文310篇，年均近52篇，是第二階段年均論文數的2.5倍多，是第一階段年均論文數的34倍多。主要特點為：一是研究進一步細化和深化，研究視角由貧困地區轉向貧困人口。這主要與1999年英國國際發展局(DFID)提出的PPT(pro-poor tourism)概念有關。旅游扶貧機制、旅游扶貧中的社區參與、旅游扶貧的信息與能力建設、女性與旅游扶貧等成為新的關注點。二是研究方法多元化，比較分析法、訪談和問卷調查、數理統計分析、計量經濟學或發展經濟學模型等得到廣泛應用。

2 主要研究內容

2.1政府、社區、貧困人口在旅游扶貧中的作用

不少研究者認為，扶貧是政府責無旁貸的任務，政府應在旅游扶貧中起主導作用，主張采取政府主導型的旅游扶貧戰略和模式，政府的作用具體體現在以下幾方面：在做出決策前與貧困者協商溝通；對旅游扶貧用地或資產給予優惠政策；應用計劃控制和刺激投資手段，鼓勵私人業主在可持續發展的基礎上完成旅游扶貧承諾；通過加大基礎設施投資和完善市場，鼓勵旅游業進入貧困地區，從而使城鄉可持續發展和扶貧工作融為一體；通過政策和財政手段以及高效的各級政府機構落實各項扶貧措施；促進扶貧企業和產品進入國內市場，修訂阻礙貧困者就業和小企業發展的有關政策；把旅游扶貧同扶貧事業發展戰略和小企業發展戰略結合起來，等等。

旅游扶貧的目標是貧困人口如何在旅游發展中獲益和增加發展機會，而社區參與旅游是實現旅游扶貧目標的有效途徑，其作用在于：它可在各個參與者之間起到催化劑和聯絡溝通作用；為貧困者在培訓、自身能力建設、技術支持等方面投資，為旅游就業提供有效的人力資源；為小企業和貧困者之間架起橋梁，為他們排憂解難，提高效率和防范風險；向政府制定者反映貧困者的心聲；大力支持旨在加強扶貧的各類旅游活動，推動多邊貿易關系中的扶貧活動。

貧困者參與旅游活動的作用在于：作為獨立勞動者或創業者，同時也作為社區成員或股東，直接參與旅游規劃和收益管理；加深對旅游業的理解，產生切合實際的期望；在旅游業和小企業就業中發展技能；探索發展文化產品，為市場提供商品；在透明管理共同資產和收益，與小業主以及政府的合作過程中，強化社區組織功能；通過提高對資源和環境的認識，主動積極地起到保護環境和文化的作用。對于貧困地區來說，若要充分發揮旅游的扶貧功能，必須從制度上設計保證居民參與的賦權機制、咨詢機制、利益分享機制、培訓機制等，建立貧困社區參與旅游發展的監測與評價體系，制定具有科學性和可操作性的貧困社區參與旅游發展規劃。

2.2旅游扶貧戰略、模式與機制

許多學者基于理論和實踐分析，提出了旅游扶貧的戰略思路：貧困地區政府應積極引導、支持和實施旅游扶貧戰略；注重旅游扶貧效益分析、發展模式選擇；通過旅游扶貧活動，逐步完善基礎設施，增加可進入性；多渠道籌集旅游扶貧資金，進行合理的融資安排；制定有利于貧困人口參與的機制，提高他們參與和分享的能力；重點發展有利于貧困人口參與的旅游，如民俗旅游、鄉村旅游、生態旅游、背包旅游等；發揮旅游產業的高關聯優勢，積極開發旅游商品，與地方主導產業相協調，構建本地化的產業鏈；重視旅游扶貧試驗區的建設和示范作用；重視旅游區的形象建設和營銷活動；把旅游扶貧開發與社區可持續發展、社會主義新農村建設、生態建設、其它扶貧手段相結合。

學者們歸納的有益的旅游扶貧模式主要有：政府主導模式；亦農亦旅模式；景區幫扶模式；異地安置模式；整體租賃模式；城企相助模式；先富助貧模式；旅游扶貧試驗區模式；網絡復合治理模式。李國平(2004)系統研究了廣東全方位協作部門、多層面參與主體、多元化扶貧手段的立體化旅游扶貧模式及其所依附的系統運行機制。姬丹(21307)介紹了貴州天龍屯堡文化旅游開發的政府+公司+旅行社+農民旅游協會的模式和利益分配模式。龍茂興(2006)探討了鄉村旅游扶貧模式創新，提出了村民合資型鄉村旅游扶貧模式、“1+1”結對式鄉村旅游扶貧模式和“接力”式鄉村旅游扶貧模式。何玲姬等(2007)針對旅游扶貧地區經濟發展水平，提出了在旅游開發的不同階段采取不同的社區參與模式的構想：起步階段采用政府主導下的社區被動參與模式；發展階段采用政府引導監督下社區主動參與模式。游佩新媛(2006)從發展旅游的原動力、政府的角色、開發模式、當地產業結構配置、貧困人口參與情況和管理機構六方面對地方自主開發型旅游扶貧模式(以北京郊區為例)和政府扶持國際援助型旅游扶貧模式(以貴州省巴拉河鄉村旅游項目為例)進行了比較。這些模式是研究者基于不同的視角和研究領域提出的，目前盡管難以進行統一的分類，但對于指導實踐具有重要意義。

對于旅游扶貧機制，不少學者也作了較深入的探討。梁明珠(2004)依據“實現主體利益持續互動均衡”的原則，就關乎生態旅游成敗和農民生計的土地補償、利益分配、培訓與就業、社區參與等問題，提出了建立“三農”利益保障機制的設想。朱晶晶等(2005)在分析旅游扶貧特性和運行機制的基礎上，提出了包括目標系統、動力系統、決策系統、信息系統、保障系統、監控系統和執行系統的旅游扶貧聯動運行機制。王永莉(2007)以四川民族地區為例探討了旅游扶貧中貧困人口的受益機制，指出應充分發揮各級政府在旅游扶貧中的重要作用，加強基礎教育投入和與旅游相關的職業技能培訓，并重視非政府部門、私人部門的參與，構建良好的受益機制，讓貧困人口能夠分享旅游開發利益。

2.3旅游扶貧效應

旅游扶貧最顯著的效應無疑是經濟效應，這也是旅游扶貧的最初目標。大多數學者通過對貧困地區旅游發展的案例研究，認識到了發展旅游業能促進貧困地區國民生產總值、財政稅收、貧困人口收入增加，推動地區產業結構調整與優化，具有消除貧困的潛力。部分學者同時指出旅游扶貧存在經濟風險與限制。如劉筏筏(2006)認為旅游業的波動、貧困人口參與旅游開發的機會成本以及對經濟影響，威脅著貧困地區旅游的發展，使貧困人口自我發展受限，難以得到旅游開發的利益，嚴重影響旅游扶貧效果。張小利(2007)指出貧困地區由于經濟發展整體水平比較低，經濟漏損比較嚴重，影響旅游乘數效應的發揮。

旅游扶貧的社會文化效應主要體現在貧困型旅游地社會文化環境在旅游活動介入后會得到整體優化：一是貧困型旅游地社會文化物質環境的改善，表現為各種與旅游相關的社會文化要素和設施得到建設和發展；二是貧困型旅游地社會文化精神環境的改善，表現為貧困型旅游地居民在旅游活動開展過程中所感受并從中獲取的各種商品經濟意識和現代生活觀念；三是貧困型旅游地社會文化制度和心理環境的改善，表現為政府為鼓勵和保護旅游活動順利開展而逐步制定的系統法規制度和大力宣傳，使之朝有利于旅游業發展的方向演化。但旅游扶貧可能產生社會文化風險，如地方民俗文化面臨危機，包括地方民俗文化的變質(商品化)和消失(同化)；社會文化沖突加?。宦糜螛I引發犯罪率上升、貧富差距拉大等社會問題。

旅游扶貧的生態效應主要表現在：旅游開發可以減輕生態經濟脆弱區為緩解貧困而進行的經濟發展對自然環境的壓力，有效克服區域性生態脆弱劣勢而導致的貧困問題。如政府利用旅游扶貧基金為農戶建立沼氣池、修建衛生間、建造節能灶，改變了村民傳統的使用燃料的方式(薪炭材)，減少了對森林資源的消耗，從而減少了破壞森林資源的行為；農民的現金收入增加，生活條件改善，也使他們減少了對自然資源環境的過度依賴。當然，在生態環境脆弱的貧困地區進行旅游開發也可能帶來自然資源的耗損、環境退化和大氣、水體、生活垃圾、嗓音等環境污染問題。

2.4旅游扶貧存在的問題與對策

學者們認為旅游扶貧中存在的問題主要集中于以下方面：旅游扶貧的認識不到位，將旅游業發展和欠發達地區整體經濟增長視為關注焦點，忽視貧困人口和社區利益；旅游扶貧投入機制沒有形成，缺乏后續建設資金；缺乏旅游專門人才；旅游扶貧思路窄，仿效問題突出，市場意識淡?。宦糜畏鲐氁巹澆豢茖W；行業管理體制不健全，多頭管理引發部門沖突，形成行政“飛地”；旅游產品配套差，旅游紀念品無特色，旅游產品缺乏參與性；旅游宣傳促銷困難大；旅游開發與資源、環境、文化保護和可持續發展問題等。針對存在的問題，學者們也提出了相應的對策：旅游扶貧觀念更新——明確旅游扶貧的性質和目標，確保貧困人口的受益和發展；旅游開發措施優化——立足于貧困人口的受益和發展，開發參與型旅游產品，開發特色旅游商品，景區與社區聯動開發；旅游扶貧戰略優化——實施系統、全面的扶貧戰略，提高貧困人口參與旅游業發展的能力，提供發展機會和支持，多種扶貧方式相結合，多種扶貧主體相結合；創新風景區經營管理體制——政府主導與專家決策、市場化運作和社區監督相結合，并建立包括資金、社區參與、資源與環境保護的旅游扶貧保障體系。

2.5其它專題研究

不少學者還對旅游融資、旅游扶貧中的信息建設、女性與旅游扶貧等問題進行了專題研究，獲得了不少有益的結論。如我國PPT項目可以采取BOT(公共工程特許權或特許權融資)模式進行融資；網絡以及其所代表的信息通信技術(ICTs)不僅改變了旅游營銷的方式、內容和效果，而且推動了經濟增長和社會平等，即由于網絡營銷的出現，使旅游產品供應鏈在各個方面和各種程度上發生了改變，進而使旅游收益向有利于目的地以及當地人(特別是貧困人口)的方向流動，從而有利于實現可持續發展；貧困地區的女性在旅游扶貧過程中做出了巨大貢獻，同時也造成了目的地女性商品化、雙重工作日以及女性文化的同化和變異等問題。

3 研究地域與研究方法

3.1主要研究地域

我國貧困人口主要分布于經濟發展相對落后的中部和西部的山區。國家592個扶貧開發工作重點縣東部44個，占7.4％，中部173個，占29.2％，西部375個，占63.3％。因此，中西部地區是旅游扶貧研究的熱點地區，相關文獻占88.3％。從研究區域的省際分布看，研究范圍涉及27個省(只有吉林、天津、江蘇、上海4省(直轄市)未見相關文獻)，其中云南、廣西、湖北、貴州、甘肅5省是研究的熱點地區(均占15％以上)。從研究地域的等級來看，研究較多關注省區(29％)、縣域(18％)、全國(16％)、地區(13％)層面，市州(10％)、景區(10％)、村鎮(4％)級文獻較少。

3.2主要研究方法

大部分旅游扶貧研究采用定性描述，主要側重于對旅游扶貧的問題分析，對策、戰略和思路的設想，以及運用概念性方法分析旅游扶貧的理論基礎、旅游扶貧的含義，兩類研究占61.8％。數理統計主要是對旅游扶貧的經濟效應和貧困地區的旅游資源等方面進行簡單統計。李國平(2004)、游佩媛(2006)、澹豐霞(2006)等使用了比較分析法進行旅游扶貧的模式對比和旅游扶貧效應的前后時間對比；張偉(2005)，何姬玲等(2007)、?；埯?2007)等運用訪談和問卷調查進行數理統計；郭為等(2004)、趙小蕓(2004)、張小利(2007)等運用計量經濟模型或發展經濟學模型證明旅游對地區經濟增長、收入、就業、稅收等方面的貢獻(見圖2)。

4 結論與展望

4.1主要結論

我國旅游扶貧研究始于20世紀80年代中后期，經歷了起步、初步發展、迅速發展三個階段，研究內容不斷豐富和細化，研究方法逐步多元化。具體來看，研究內容主要集中于不同主體在旅游扶貧中的作用、旅游扶貧的戰略、模式和機制、旅游扶貧效應、旅游扶貧中存在的問題與對策等方面。絕大多數研究注意到了旅游對貧困地區的影響，但對旅游對貧困人口的影響關注不足。雖然相關研究已經認識到政府的作用和社區參與的重要性，但大多局限于問題的提出、必要性論述和一般性探討，缺乏系統的研究及具體的解決方案、機制的建立和模式的設計等，且缺乏關于旅游扶貧中非政府組織、私人部門等相關利益主體對旅游扶貧的影響和作用分析。研究區域方面，云南、廣西、湖北、貴州、甘肅等貧困人口較多、旅游資源豐富的地區是研究的熱點。從研究的地域等級來看，偏重宏觀分析(這可能與數據收集難易程度有關)，對景區和村等微觀單元研究不足。研究方法主要以定性描述為主，描述性研究和解釋性研究占據主流，定量方法相對較少，主要為旅游扶貧的經濟學分析，且局限于旅游的一般性區域經濟效應，尚無通過對旅游現金流的分析考察旅游對貧困人口的直接影響方面的量化研究成果。同時，實證研究和歸納法是研究的主流，而規范分析和演繹方法的運用尚不多見，缺乏體系化、數量化、規范化的理論研究成果。

4.2研究展望

一是拓展研究領域，關注微觀層面，推進研究深度。旅游扶貧應進一步拓展研究領域，不僅應進行旅游扶貧的戰略構思，而且應關注貧困人口參與旅游的障礙與內容、受益機制與模式，旅游對貧困人口的影響、本地化產業鏈構建、利益相關者的利益協調等深層內容，使研究更緊密結合實際，使旅游事業真正能造福于貧困人口。不僅從國家、地區、省區、市縣等宏觀層面進行研究，還需加強對貧困村鎮、景區等微觀單元的深度實證研究。同時，注重借鑒其他學科的方法和理論指導旅游扶貧研究和實踐的發展。如應用心理學、社會學等方法研究貧困人口參與旅游問題，地理學、資源學方法研究貧困地區的旅游資源開發和貧困緩解的空間過程問題，反貧困理論和發展經濟學方法研究旅游與扶貧相結合問題，用管理學中的博弈論進行旅游扶貧的相關利益主體分析，供應鏈和價值鏈理論進行貧困地區旅游產業鏈的構建等，從功能、效應、戰略的一般性探討轉向具體的機理與模式、時空對比研究。

二是廣泛借鑒國內外的有益經驗，突出旅游扶貧的可操作性和有效性。在國家級和省級旅游扶貧工程和試驗區的發展中，應廣泛借鑒國內扶貧開發和國際PPT和sT—Ep發展中有益經驗，如國內扶貧開發中的小額信貸扶貧，國際PPT的案例區項目實踐與研究互促，ST-EP的成立基金會、促進旅游扶貧研究、建立運作機制、開展一年一度的論壇等都是很好的做法。同時，結合國情和各地實情，注重旅游扶貧工程和試驗區的可持續發展措施研究。

三是加強定量研究，推進時空對比、3s等多樣方法研究。旅游扶貧需要改變定量研究不足的局面，加強對比研究、實驗與觀察法、問卷調查與訪談法、數理統計、模型構建、3s等方法的運用，如不同旅游形式消除貧困作用的比較研究，處于不同發展階段的旅游地反貧困的問題與特征比較研究，貧困人口對旅游扶貧的感知、參與行為和參與態度的結構方程模型，用3s方法對貧困地區旅游資源、旅游線路分布和貧困消除情況進行空間可視化表達等。

今后旅游與反貧困研究中需要進一步關注以下問題：旅游發展與消除貧困的互動機制研究；旅游對貧困人口影響的定量研究；旅游扶貧中的相關利益主體研究；旅游扶貧中本地化產業鏈的構建；不同旅游形式消除貧困作用的比較研究；處于不同發展階段的旅游地反貧困的問題與特征比較研究；旅游扶貧工程實踐性和可持續發展措施研究。

(編輯：田紅)