加拿大環境與可持續發展科技創新及對我國的啟示

摘要 加拿大重視環境保護與可持續發展中的科技創新，在全聯邦范圍內營造了“政府引導、企業主體、國民支持”的良好創新氛圍，形成了“以科技創新支撐環境產業發展，以環境產業促進環境保護與可持續發展”的鮮明環保特色，走出了一條科技創新、產業發展、環境保護和可持續發展三者協同發展、相互制衡、良性循環的發展路子，值得我國借鑒。在我國的環境與可持續發展科技創新中，存在著創新能力不足、產學研合作薄弱、產業化乏力等問題。本文通過中加比較，探討了我國實施環境與可持續發展科技創新的對策思路，即政府應完善環保法規政策、健全環保標準和管理體系；應增加科研投入，建立政府調控下的市場化投資體系和環境科技的產業化發展：應選擇重點領域實現優先發展，突破瓶頸產業；應重視合作創新，加強部門合作。科研機構合作以及國際合作。

關鍵詞 環境保護；可持續發展；科技創新

中圖分類號 X22 文獻標識碼 A 文章編號1002-2104(2009)03-0150-06

加拿大地理條件得天獨厚，石油、天然氣、煤炭及各種礦物資源儲量豐富，許多稀有金屬產量居世界之首，是世界上資源富國和經濟強國之一。盡管加拿大有良好的環境基礎和資源優勢，但在發展經濟過程中始終將可持續發展視為重要發展目標，重視環境保護與資源持續利用，重視環境與可持續發展中的科技創新。加拿大在全國范圍內營造了“政府引導、企業主體、國民支持”的良好創新氛圍，做到了“以環境科技創新支撐環境產業發展，以環境產業發展促進環境保護與可持續發展”，走出了一條科技創新、產業發展、環境保護和可持續發展三者相互促進、齊途并進、良性循環的發展路子，實現了環保產業自主化發展，達到了經濟效益、社會效益與環境效益三者的協同統一，取得了明顯的環境保護效果。加拿大連續五年被聯合國評為世界上最適合人類居住的地方之一。

1 加拿大環境與可持續發展科技創新概況

環境與可持續發展科技，也稱與生態效益相協調的科學技術，是指能夠提高資源、能源使用效率，促進環境保護和資源、能源節約，有利于實現人與自然和諧發展的先進技術。環境與可持續發展科技創新在加拿大經濟社會發展中發揮了重要作用，“通過減少對人類健康和環境構成的風險、提高成本效益和生產效率以促進可持續發展，生產對環境有益的、創新的、有經濟效益的產品和服務。它們生產包括技能知識、組織和管理程序、以及從環境控制、預防和清潔技術到能提高資源效率或監測和分析環境影響的技術等不同系列的產品和過程。”環境與可持續發展科技創新使加拿大在環境、生態保護方面始終處于國際前列，加拿大是目前全球少有的幾個科技先進、工業發達、資源豐富、環境優美、人與自然和諧共處的工業發達國家之一。

加拿大科技創新涵蓋了16個領域，在全世界占據領先地位的科技領域主要有四個方面：一是自然資源和能源開采利用技術。加拿大擁有豐富的自然資源和能源，在自然資源和能源開發應用方面具有獨特的優勢與較強的實力。二是信息和通訊技術，加拿大在電信、計算機、機器人和新聞媒體的信息技術應用等方面有較好的科研基礎與較強的科研實力。三是健康和生命科學技術，主要涉及癌癥研究和控制、神經科學、循環系統健康、傳染病和免疫、老年學、性別與健康等領域。四是環境科學技術，加拿大在氣候科學、海洋學、水文學、燃料電池與氫技術以及環境工程學等方面有較大的優勢。可見，加拿大在世界占據領先地位的科技領域基本與環境與可持續發展相關，環境與可持續發展科技成為支撐加拿大經濟社會發展的“命脈科技”。

加拿大政府非常重視環境與可持續發展科技創新，并在這一領域擁有獨特優勢。其不僅在污染控制、環境保護等傳統環境技術方面占有先機，而且近來特別關注全球的溫室效應問題，致力于氣候變化、可更新能源以及環境效益等方面的研究。加拿大政府指出，注重生態效率(ECO—EFFICIENCY)是加拿大現在和未來科技創新關注的重點，通過實施生態效率工程，以實現節約、降耗、減污、增效，促進經濟與環境的協調發展。為達到這些發展目標，加拿大重視對這些領域的資金投入。盡管近年來加拿大風險投資的總額減少了，但對清潔技術項目的資助增加了。可持續發展技術占加拿大總投資的7.6％(美國僅為6.5％)，因此加拿大有望在這一日益擴大的全球市場繼續發揮領導作用。

加拿大在加強環境科技創新的同時，重視創新成果的產業化，注重環境保護與經濟效益的同步提高。加拿大環保產業已在國際上具有舉足輕重的地位，已成為該國第四大產業。目前，加拿大環境產業擁有8000家企業，大約雇有25萬名雇員，總產值近300億加元，每年生產超過14億加元的出口產品。加國的環保行業企業以中小規模居多，少于100名雇員的小公司占加拿大環境公司的絕大多數(93％)。加拿大環保企業不僅滿足了國內環境市場的需求，還為全球環境市場提供許多創新的解決方法。

2 加拿大環境與可持續發展科技創新的主要政策措施及做法

加拿大環境與可持續發展科技創新走在世界前列，除了有得天獨厚的資源、環境條件以及政府進行政策引導外，更重要的是，環境與可持續發展科技創新成了全民的行動，政府、企業和國民都將進行環境與可持續發展科技創新，促進資源的永續開發和環境的持續利用視為自己的社會責任，在加拿大形成了一種鼓勵、支持和參與科技創新的氛圍。在加拿大環境與可持續發展科技創新中，各種社會組織各得其所，形成了一股鼓勵和支持科技創新的合力。

2.1政府將引導環境與可持續發展科技創新視為服務社會公眾利益的有效方式

加拿大政府具有較強的危機意識，始終將發展環境與可持續發展科技創新視為其占據國際科技競爭制高點的一個重要舉措。2002年2月出臺了“加拿大創新戰略”，作為加拿大創新的政策基礎。該戰略明確提出了在改善知識成就、提高技能、改善創新環境和強化社會團體作用等四個方面的長遠目標、近期目標和政府優先工作，并倡導“一種再生性的而不是枯竭性的人類工業形式”；工業部在其《2006—2009年可持續發展戰略》把科技創新作為實現該戰略的重要手段及有效途徑，自始至終強調應提高加拿大的科技創新能力，積極采用新技術、新方法推進加拿大經濟、社會和環境的可持續發展，明確指出：“加拿大需要一個強有力的知識基礎來生產并應用科技知識到廣泛領域，比如說氫動力燃料電池技術、可再生能源技術以及以生物為基礎的技術及其生產應用。對這些技術的市場發展及商業化進行投資將對創建高技能工作、減少溫室氣體排放及其它空氣和土壤污染物排放是至關重要的。”

2006年11月，加拿大政府發布了其經濟計劃《加拿大優勢》(Advantage Canada)，這一計劃旨在進一步強化加拿大的世界科技領先者地位，確保加拿大科技水平在新世紀實現新的跨越。該計劃認為，加拿大有能力而且有必要做更多的工作來使我們的想法變成現實，加拿大人有能力為環境、健康和其它重要的社會挑戰提供創新的解決方法以及提高經濟競爭力。

為確保上述目標的實現，加拿大政府通過健全機制、完善法律、計劃調控、財稅激勵等手段來管理環境與可持續發展科技創新。加拿大政府各部門各司其職，協同負責環境領域的科技創新。加拿大工業部負責全國的科技創新工作，負責全國和地方科研管理、工業發展和市場開發；加拿大環境部是政府管理環境與可持續發展科技創新的一個重要部門，同時也是一個以科學研究為基礎和特色的部門，其大部分資源用于科技創新工作；另外，加拿大自然資源部、農業部、海洋漁業部、衛生部等部門都設有負責管理科技創新的機構。為加強環境保護，1988年，加拿大頒布了《環境保護法》，通過法規引導企業進行環境與可持續發展科技創新，實行清潔生產。1995年，加拿大制定了《污染預防行動計劃》，要求企業必須制定污染預防計劃，并將計劃提交環境部備案。《環境保護法》和《污染預防行動計劃》等法律法規發布之后，加拿大政府投資的重點已從過去40年的國防和太空領域轉向環境保護、清潔生產、生物信息以及信息和通訊技術等方面。加拿大政府通過設立各種計劃，使這些領域的科技創新都能得到政府的幫助和扶持，與環境與可持續發展科技創新相關的科技計劃主要是工業研究輔助計劃(1RAP)、拿大技術伙伴計劃(TPC)以及加拿大工業部的環境科學計劃等。另外，加拿大政府為了讓企業嘗到環境與可持續發展科技創新的好處，制定和完善了一系列財稅政策，確保創新企業實現利益最大化。

2.2企業將進行環境與可持續發展科技創新視為其履行社會責任的自覺行為

在加拿大，企業重視經濟利潤的增長，但并不將經濟效益視為其唯一的或最高的目標；相反，企業十分重視其社會責任的培養，企業將履行社會責任視為其經濟活動的一個重要組成部分，視為其經營業績的重要評價標準。企業社會責任是指企業具有的能夠將經濟利益、社會利益和生態利益有機統一的能力和方法，是企業對可持續發展和三種利益(經濟、環境和社會利益)的追求，包括建立應對環境和社會挑戰的方法，同企業內部和外部的債權人進行合作以提高其商業表現等。

加拿大企業認為，企業履行社會責任有助于加拿大實現其政策優勢，提高其商業表現，促進其收入增長，同時有助于提高加拿大人生產水平和質量。因此，將活動的經濟、環境及社會責任融為一體被視為是私營部門的責任，“為了贏得一個良好的企業身份，我們在保護環境、提高我們服務的社區的生活質量的同時，我們正在從事支持長期可持續增長的商業實踐。”加拿大工業部也采取了一些措施來幫助企業履行社會責任，如建立環境管理系統、企業社會責任體系、加拿大商業執行指南、ISO社會責任指導標準、加拿大環境部企業社會責任網站以及進行可持續發展和氣候變化的消費群體調查等。環境管理系統(An environmental marmgement system，EMS)是一個組織用來評估和控制企業的活動、產品和服務的環境影響的管理機構。根據多次統計調查，加拿大80％以上的企業都已嚴格執行了環境管理系統。

在加拿大，自愿者行為已經成為環境實踐的一個重要組成部分。很多加拿大企業正在或即將加入自愿環境協定和項目以在某些特定的環境議題方面發揮領導作用，并減少強制和調整干涉的必要。自愿協定和項目包括加拿大政府的“加速減少或消除有毒氣體計劃(ARET)，氣候變化自愿挑戰與注冊計劃(VCR)，還有一些行業的特定項目，如加拿大化學行業協會的責任關懷行動，加拿大電力協會的環境責任與義務計劃(ECR)，以及“負責任的森林管理計劃”，加拿大汽車生產行業的污染預防計劃等。這種自愿者行為已成了加拿大環境保護行動的一個不可或缺部分。

2005年，加拿大52.7％的研發成果由私營企業完成，在建立加拿大可持續發展技術基礎設施方面，私人投資占59％，加拿大可持續發展技術基金投資(SDTC)占28％，政府及科研機構投資占13％。在加拿大私營部門的投資中，在2000年至2004年間，共花費了337.6億加元用于處理各種事務。在這些投資中，能源和環境事務價值12億加元，占所有的直接投資的3.5％(比1996—2000年大約提高1％)。信息及生物制藥部門最近出現低迷，但加拿大日益履行京都議定書的承諾，各省對基礎設施更新的需求日益高漲，導致了加拿大私人投資團體對能源和環境投資的日益重視。

2.3科技成果產業化確保了環境與可持續發展科技產業的長遠發展

環保產業要實現可持續的發展，必須在取得環境效益的同時，取得良好的經濟效益。健康良好的環境和能夠永續利用的資源能帶來持久的經濟效益，是國家未來發展的基礎；經濟繁榮可以提高資源管理措施和保護環境質量的能力，可以有足夠的資金來防治污染，開發改善人類健康狀況所必需的技術能力；環保產業的發展可以推動一些新技術的研究，增強企業競爭力，在經濟發展與環境保護之間取得良好的平衡。加拿大的實踐表明，環保產業是一個可以盈利的行業，是一項具有良好經濟效益和發展潛力的朝陽產業，是經濟發展的新增長點。

加拿大環保產業規模龐大且增長迅速，為全球環境市場提供許多創新的解決方法。其不斷發展的環保產業不僅在污染控制、環境保護補救等傳統產業方面提供技術、產品及服務，近來還拓展了技術服務范圍，關注溫室效應問題、可更新能源以及環境效益等方面的研究。目前，加拿大環境產業可提供的環境產品和服務主要包括：水及污水處理技術、環境工程、清潔能源技術、污染物處理技術、污染補救技術以及環境咨詢服務等。加拿大在長期的發展中形成了多個各具特色的環境產業帶，主要有多倫多和西南安大略的水凈化和廢水處理環境產業帶，大西洋加拿大的風能開發產業帶，溫尼伯和馬尼托巴的廢水處理、混合客車制造、高效能建筑產品產業帶，卡爾加里一埃德蒙頓和阿爾伯達省的水處理、廢棄物管理、土壤修復產業帶，溫哥華和維多利亞的可替代能源產業帶等。

2.4合作創新提高了加拿大環境與可持續發展科技創新的創新效率

加拿大相關機構在環境科技創新實踐中，既注重國內政府各部門合作和產學研合作，同時又注重與國外研究同行的合作。加拿大政府認為，加拿大在環境科技創新方面取得的成績都得益于科學家和管理人員、政府有關部門以及司法、教育和私人部門的精誠合作。他們總結經驗指出，最有效的資助可持續研究機構的商業模式是建立在基金會、政府及企業的松散資金資助基礎上的模式。加拿大可持續發展技術基金(SDTC)是加拿大政府于2001年設立的一個重點資助和支持清潔技術的開發和應用的非贏利基金。它是一個政府通過技術創新來減少溫室氣體排放的重要的戰略工具，為促進和鼓勵不同組織之間的交流合作以強化加拿大開發和應用可持續發展技術的能力；確保這些新技術及時擴散到相關的市場部門中去。可持續發展技術基金有效彌補了環境保護投資市場化運作的缺陷，在建立加拿大可持續發展技術基礎設施方面起了基礎性作用，帶動形成了多元化的環境投資格局。

加拿大科學家非常重視與國外同行的合作。他們認為，合作是高質量優質科學發展的基本條件，環境科學計劃的發展更是如此。環境問題是全球性的，這促使科學家們明白，只有通過國際合作才能解決諸如氣候變暖、酸雨以及污染物處理等問題。加拿大在這方面做得非常出色。調查顯示，環境部的科學研究非常重視合作的，超過80的論文是與機構外的科學家合作完成的。這種水平的合作使加拿大成為了“全球環境科學網的中心”，環境部在集中環境科技優勢增強國家的優勢地匣，確保水資源的安全以及提高空氣質量等方面發揮重要作用。

3 加拿大環境與可持續發展科技創新對我國的啟示

我國歷來重視環境科技工作。國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)把環境保護作為國家科技發展的5個戰略重點和16個重點專項之一；國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》明確提出要依靠科技，創新機制，大力發展環境科學技術，以技術創新促進環境問題的解決；國家環保總局發布了《關于增強環境科技創新能力的若干意見》提出要實施“科技興環保”戰略。可以說，在過去的工作中，我國環境科技創新取得了重大成就；但是與加拿大等發達國家相比，我國環境科技創新水平仍很低，成了環境產業發展“絆腳石”。因此，借鑒加拿大的經驗，可以使我們在從事這一工作時少走彎路，取得事半功倍的成效。

3.1政府引導是環境與可持續發展科技創新的前提和基礎

環境與可持續發展科技創新是一個有自身獨特特點的創新領域，這一領域需要綜合處理好經濟效益與環境效益的平衡。加拿大政府為鼓勵和支持企業的環境與可持續發展科技創新，建立健全了環境保護法規，完善了各項環境保護標準與環保技術管理體系，健全了激勵與約束機制等，值得我國仿效。

政府要轉變治污思路。變更傳統的“誰污染、誰治理”的治污模式，推行“誰污染、誰付費”的治污管理方式，由生產企業付費，環境服務企業提供有償服務，實現企業環保設施運營社會化、市場化，推動我國環保產業的發展。政府應完善并嚴格執行環保法規和相關政策。環境產業是一個法規和政策引導型產業，政府要嚴格執行《環境保護法》、《循環經濟促進法》等相關法律法規，做到依法治理環境、依法管理環境，堅決廢棄或改造資源消耗及排污不達標的工藝或技術，以法律手段強制企業推行環境科技創新，減少資源消耗，降低環境污染。

政府應建立健全環保標準體系和環保技術管理體系。當前，我國環境科技創新的一個突出問題是：環境管理、決策與科學研究相互脫節，環保標準體系亟待完善。因此，政府應建立健全國家環境污染防治技術管理體系，制定和公布切實可行的與污染物排放標準相一致的技術政策、技術規范、技術標準和技術指南，使企業有章可循，有的放矢地推進科技創新，以根本改變我國環境保護和可持續發展技術支撐不夠的局面。

政府應建立鼓勵環境科技創新的激勵與約束機制。我國現行的約束機制很難引導和逼促企業進行環境科技創新，大部分企業缺乏環境科技創新的積極性。以二氧化硫的控排為例，我國二氧化硫排污收費大大低于脫硫設施的建設費與運轉費，許多企業寧可交排污費，也不主動，不進行脫硫處理。因此，政府一方面要對進行環境與可持續發展科技創新的企業進行知識產權和財稅等激勵；另一方面要進行環境稅費改革，修改收費標準，以經濟手段來調節、迫使企業進行環境科技創新。

3.2增加科研投入是環境與可持續發展科技創新的保障

加拿大環境科技創新發展迅速的原因之一是政府投資和企業投入兩者相互補充、相得益彰，確保了加拿大環境與可持續發展科技創新的穩定、持續資金來源。加拿大政府每個財政年度撥給環境部的科研經費為4.0億～4.6億加元，占其國家科研經費8％左右。并通過撥款理事會、加拿大創新基金會等機構為環境科學研究提供有力的資金支持。但當前，我國政府環境科技創新投入不足。目前，國家每年在環保設施方面的投資約占國民生產總值的1％，而發達國家這一比例已達5％。由于國家和地方財力有限，同時社會資金沒能暢通進入環保設施投資領域，致使城市環保基礎設施建設緩慢，同時出現了部分污染處理設施難以運行下去的局面。十一五期間，國家正在或即將實施危險廢物和醫療廢物處置、城市污水處理、燃煤電廠脫硫等八大重點環保工程。在環境與可持續發展科技創新中，政府可以大有作為。穩定的政府環境科技投入是發揮科技支撐作用的重要保障，但更重要的是，要以政府的環保投資引導和帶動企業和其它社會組織的環保投資。

當前，我國企業環境與可持續發展科技創新投入低。現在，全國環保企業每年投入不足20億元用于技術和產品開發，且大部分產品技術含量低，競爭能力弱。因此，應建立政府引導和調控下的市場化投資體系，做到政府調控與市場機制有機結合、法規約束與政策激勵有機結合，刺激企業加大環境科技投入，以形成多元化的環境投資格局。當前，我國國際間環境科技、經濟聯系日益增多，可以通過開展國際金融合作，運用國際資金來解決我國環境科技創新資金不足的問題。

3.3環保科技產業化是環境與可持續發展科技創新的長遠之策

加拿大環境與可持續科技創新取得成功的一個重要原因是，企業在政府的引導下，成為了科技創新的主體。經過多年實踐，中國環境產業已形成包括環境產品、環境服務、資源循環利用等領域的環境產業體系，為環保事業的發展提供了物質和技術保障。根據《2007年中國環境保護行業研究咨詢報告》統計，目前，環境產業已初具規模，環境產業總產值2000多億元，年增長率在17.5％左右，且不斷擴大。生物環保產品品種增加，技術水平不斷提高，環境服務業發展較快。

但我國的環境產業在商業化、企業化、資本化方面還僅僅處在初級發展階段，缺乏有效的國際競爭力，與世界先進水平相比還有較大差距，主要問題有：規模小，資金不足，開發能力弱；環保產品技術含量低，研究方向脫離市場；環境產業結構單調，地區發展不平衡；政府缺乏有效的宏觀調控和指導，環境市場混亂，產品和工程缺乏產品標準、技術規范和有效的質量監督等。

加快我國的環保科技產業化，要從以下幾方面采取措施：一是要改變人們對環境產業的傳統看法，環保科研屬公益性研究，原則上應由政府投入。長期以來，政府投資、企業經營的環保設施，運行效率不高，經濟效益低下，長期依靠政府補貼運行，既不利于環保企業自身的發展，也給政府財政背上了沉重的包袱。因此，環保科技發展必須形成以企業為主體的產業格局。二是企業要重視環境科技創新，用科技創新支撐環境產業發展。積極加強核心技術創新和引進技術的消化吸收再創新，掌握自主知識產權。加強高新技術在環境產業發展中的應用，運用信息技術、生物技術以及新材料技術等提升環境產業的技術水平。企業應在注重科技創新的同時，加速環保科技的推廣和應用。三是要積極培育環境市場，以市場需求拉動企業環境科技創新。目前我國環境市場從量上來說是有限的，從質上來說遠沒有形成一個成熟的購買群體。環境市場的形成除了要依靠環保企業提供優質的環境技術和產品以外，更重要的是要擴大生產企業對環保產品的需求。政府應改革稅收征管系統，將資源和環境成本納入產品價格，并通過轉移支付等手段來培育環境市場。生產企業在進行產品定價時，應將環境與資源成本考慮在內，促進環境市場的形成。

3.4選擇重點領域優先突破是環境與可持續科技創新的必由之路

加拿大是世界科技強國之一，其成功的一條重要經驗就是政府集中資金重點突破那些對社會和經濟發展具有戰略利益的重點領域，加拿大政府長期以來堅持將把大部分的能源和資源投到自然資源和能源開采利用技術、信息技術和通訊技術、健康和生命科學技術、環境科學技術等四個領域，促進了這些領域的迅速崛起、壯大。我國仍是一個發展中國家，環境科技的投入同發達國家相比相對較少，必須堅持有所為、有所不為的原則，選擇具有一定基礎和優勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量，重點突破，把有限的資源用在刀刃上，實現跨越式發展，走出一條有中國特色、符合環保實際的創新之路。

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》明確指出，必須從現實的緊迫需求出發，把握科技發展的戰略重點，著力突破重大關鍵、共性技術，支撐經濟社會的持續協調發展。把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。力爭能源開發、節能技術和清潔能源技術取得突破，促進能源結構優化，主要工業產品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。在重點行業和重點城市建立循環經濟的技術發展模式，為建設資源節約型和環境友好型社會提供科技支持。根據《國家環境保護“十一五”規劃》的要求，我國“十一五”期間環境科技創新的優先領域主要是：水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治與農村環境綜合整治、固體廢物與化學品污染防治、生態保護與生態建設、核輻射安全、環境綜合管理關鍵科學技術支撐、循環經濟共性技術、環境與健康、全球環境問題等。這些領域既是我國環保產業發展的優勢領域，也是制約我國經濟社會發展的“瓶頸”產業，政府要在這些領域進一步加大投資，企業要充分發揮投資的主體作用，并善于吸納社會資金，整合社會資源，力爭實現重點技術和關鍵技術的突破，提升這些產業的發展水平，為破解我國的資源和環境難題服務。

3.5合作創新是加速環境與可持續發展科技創新的有效途徑

加拿大環境與可持續發展科技創新的一個重要特色在于政府既注重各部門的合作及產學研合之間的合作，同時又注重與國外研究同行的合作。加拿大政府各部門，如環境部、自然資源部、農業部和國家研究理事會等部門在環境與可持續發展科技創新中明確分工，各司其責，密切配合。我國的環境與可持續發展科技創新也需要發揮環保、經濟、農業、制造業及交通等職能部門的力量，按照各自的崗位職責，做好科技創新的引導、指導和服務工作，必要時要組織行業領域的重點科技攻關，破解行業環境科技瓶頸問題。

目前，我國的環境科技力量分布相對分散，整體科研力量不強。我國環境科研機構主要有環保系統科研院所、中科院和高校的環境研究機構、行業科研院所以及企業研發中心、環保社團組織等，各類機構的職能定位不明確。并且，由于隸屬關系不同等原因，沒能較好實現資源共享，彼此信息交流不多、合作程度不深，造成設備利用率低，并不時發生惡性競爭，相互爭資源、挖人才、爭項目，因此，對這些科研資源進行整合和有效管理，引導其開展多種形式的科研合作，提高其整體科研能力是促進我國環境可持續發展科技創新的一項重要工作。

我國環境科技產業目前還處于起步階段，這說明了我國在環境科技創新方面還有很大的國際合作空間。我們可以通過與國外企業的合作，引進其先進技術和經營管理經驗，特別是加拿大在促進環境科技產業化，實現環境產業健康、快速發展方面的先進經驗。我國和加拿大的政府部門、大學、科研機構等等都有著非常良好的關系，它們特別看重中國日益興起和擴大的環境市場，愿意與我國政府、企業和社會組織開展多層次的交流合作。并且，加拿大的環保行業正處于轉折期，部分企業正處在重組中，一些大型企業逐漸兼并小型環保企業，部分企業也急需開拓國際市場，尋求新的生存發展機會。這是我國環境科技企業加強科技合作，提升自主創新能力的好機會。我國企業要認真準備、應對，并主動作好引進先進技術和管理經驗的承接工作。

(編輯：于杰)