關于公路路政管理的思考

摘要：本文闡述了路政管理的內涵，分析了路政管理中存在的問題，提出了強化高速公路路政管理的策略，供大家參考。

關鍵詞：路政管理 交通運輸 公路法

0 引言

路政外業工作是路政執法系統工作的重要基礎和支撐，由于公路路政管理不僅要面對點多、線長、面廣的現實壓力。同時還要面對轄段沿線社情、民情之復雜性的交織與磨合，如今整治超限運輸已是追在眉睫的工作重點。路政外業工作面臨著機遇與挑戰并存的雙重考驗，如何迎難而上、再創佳績，是我們工作計劃的核心和主線，也是所有從事路政執法工作的同仁們均需認真思考的問題。

1 路政管理的內涵

1.1 路政管理的特點：①社會性：交通運輸業的社會存在決定了路政管理的社會性。②政策性：路政管理的政策性是由路政工作的法律強制作用所決定的，其實施得到國家機器強制力的保證。③復雜性：路政管理工作涉及到法律、法規、管理體制、管理機構等諸多方面，其管理內容既相互聯系、相互依賴，又相互制約、相互交叉。④特定性：公路是一個相對封閉的系統，實行晝夜開放連續營運，管理工作是在系統內，對象是公路上的車流，這就決定了路政管理的方式具有特定性。

1.2 路政管理的內容 公路路政管理的基本內容是保護路產、維護路權、保障公路完好暢通。公路路政執法的目的在于通過對路產路權實施管理和監督的專門活動，要求公路使用者及其相對人嚴格按照國家法律、法規、規章的規定使用公路，保護、管理公路路產，維護公路合法權益，保障公路的行車安全暢通，保證公路的汽車專用性，從而提高公路的社會效益與經濟效益。

2 路政管理中存在的問題

2.1 路政管理工作不到位 雖然《公路法》明確了由各級交通主管部門和公路管理機構行使公路行業管理職責，但就公路路政管理以何種方式、如何行使以及行使哪些管理職責含糊不清，缺乏專門的高速公路路政管理法律和法規，導致交通主管部門與高速公路經營主體問定位不清，關系不明，使交通主管部門的行業管理職能受到削弱。

2.2 沿線非公路標牌管理難度大 由于高速公路地理位置優越，過往車流、人流量較大，決定了高速公路沿線成為各廣告公司爭奪廣告資源的重中之重，但尚缺乏統一規劃和有效管理。有不少地方任意在公路兩側紅線內興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側尤其是城鄉結合部路段違章建筑林立，呈現公路街道化態勢。

2.3 超限運輸較為嚴重 由于高速公路實行全封閉、全立交、渠化通行，給公路造成了極大的損壞，給超限運輸管理帶來了不便。耗費了國家大量資金，更威脅著公路和暢通和安全。其次，高速公路超限運輸管理勢必影高速公路車流量，一定程度上影響了高速公路經營業主的經濟利益，難以得到業主的廣泛支持和理解。

2.4 毀壞路產 高速公路要求全立交、全封閉，沿線使用隔離柵與外面交通相隔離，防止行人、自行車、牲畜、高速公路禁止通行車輛等進入，保障高速公路完好、安全、暢通，其在客觀上給沿線百姓的日常耕種、交通、生活等帶來了諸多不便，引起新問題，私拆、破壞隔離柵現象較為普遍。

3 強化高速公路路政管理的策略

3.1 健全高速公路管理體制，建立強有力的執法手段 高速公路路政管理是一種執法活動，必須依法執行。依法行政的首要條件是管理機構的設置要合法有效、具備行政主體資格，能夠以自己的名義實施國家行政管理活動，可對其行為效果承擔法律責任。值得強調的是，在路政管理執法活動中，主體是主要構成要素之一，沒有主體，權利和義務就沒有承擔者，執法活動就沒有存在的意義。因此，建立健全完善的、具有行政主體資格的管理機構是十分必要的，主體應具備的基本條件是：高速公路路政管理機構必須經有關機關批準，獨立對外的名稱、明確的職責、法定的編制、獨立的經費、嚴格的法律，法規、并設有嚴格依法治路的強有力的執法手段。同時，還需要建立高速公路行政執行室或公路公安派出所，作為執行案件中的強制手段，保證依法治路以及公路部門法律權限的有效實施。

3.2 協調部門間工作，講究執法藝術 講究執法藝術，提高執法效果。高速公路路政執法人員定期培訓提高個人修養和法律水平。高速公路路政執法人員應具備的條件：首先要有敏銳的政治洞察力，善于著眼政治。站在維護和穩定大局的高度，洞察社會現象，分析處理問題。其次要有嫻熟的法律知識，這是講究執法藝術的前提。再次是知識面要寬，除了精通有關法律外，還要博覽群書，有目的地學習社會學、管學、行為學、心理學等科學原理。拓寬知識面，增添執法藝術的細胞。四是要具有善于觀察和發現問題的能力，掌握執法主動權。五是練就能言善辯的口才，良好的語言表達能力，文明規范的語言。六是穩定的心理素質遇變不驚，處亂不慌，怒不變容，喜不失節，受辱不沖動，做到熱情不失威嚴，靈活不失莊重，耐心不失果斷，堅定不失柔韌，干練不失細膩。

3.3 加快管理人員素質的提高，適應現代化管理 國外的經驗證明，人才是關鍵，先進的管理方法首先必須建設一支高素質、高技能的管理隊伍，這樣，一項好的制度才能得到好的實施，在實踐中發揮其預期的作用，達到事半功倍的效果。高速公路路政管理是一個涉及面廣、法制性較強的行政管理工作。在依法行政、法治社會的今天，我們對管理人員提出了更高的要求。管理者需具備行政管理學、公路工程學、交通工程學、法學特別是行政法等各方面的專業知識，并不斷提高自己的業務能力和管理水平。

3.4 加強宣傳，大造聲勢，提高人們保護公路的意識和法制觀念 高速公路對于社會和經濟的發展，起著較大支撐作用。“要想富，先修路”“要流通，靠交通”的思想已深人人心。然而，一條高速公路建成后，由于管理的不善、宣傳工作的不到位以及人們缺乏對高速公路的正確認識，缺乏護路意識和法制觀念，造成認識上的盲點，導致破壞高速公路及其附屬設施的現象無法杜絕，此外，還有路邊修車補胎，靠路建房，違章堆物等等，這些嚴重影響了高速公路暢通完好和行車環境。高速公路路政管理是一項社會性與政策性極強、涉及面廣、難度很大的工作。要做好這項工作，必須得到社會的理解和支持。因此要大力宣傳有關高速公路的法律知識，并與執法活動有效結合起來。一是通過法律宣傳，增加人們對高速公路有關法規的認識。

3.5 以人為本，提高路政工作人員的服務理念 由于高速公路是一個全封閉的系統，車輛進入高速公路后會受到一定身暇制，會遇到有些意想不到的問題或困難。服務性是高速公路路政管理工作的特點之一。路政機構或人員應提供盡可能周到的服務，體現以人為本、執政為民的職業道德和工作作風。一是提供路面行駛信息提醒駕駛員安全駕駛，如發現道路前方堵車、施工、雨霧(雪)等現象時，在收費站人口處或者高速公路的可變情報板上告示前方出現的情況，以便駕駛員選擇進出高速公路，；二是發現高速公路有車輛發生故障或者人員傷亡時，路政管理人員必須盡可能積極協助進行搶救活動，把事故造成的人員、財產損失減少到最低程度。

4 結束語

公路是國家的公益性基礎設施，在國民經濟、社會發展和國防建設中都占有十分重要的地位，既是提高人民生活質量的基本條件，又是衡量一個國家文明程度的重要標志。但隨著改革開放的深入發展，公路路政管理工作卻明顯滯后于市場經濟的發展。這里對如何改變當前的狀況、使路政管理水平與新時期社會和經濟發展相適應進行了分析和探討，希望能夠為發揮公路路政管理應的作用、使路政管理工作走上正常的法制軌道提供有益的參考和幫助。