高校教育資源配置中資源浪費問題分析

摘要高校教育資源配置合理與否直接影響到高校的發展。在教育投入總量不足的情況下，高校教育資源配置還存在浪費現象。主要是缺乏有力的監督和政策不完善。為了優化高校資源配置，國家應給予科學的指導和監督，高校要重新整合教育資源，明確學校組織性質。

關鍵詞高等院校教育資源資源浪費優化配置

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

盡管國家加大了對教育的投入力度，但高校教育資源總量仍然不足。在資源總量不足的情況下，高校教育資源配置還存在浪費問題。高校教育資源配置分為宏觀層面與微觀層面的配置。宏觀層面的配置主要指高校之間教育資源的分配問題，微觀層面的配置主要指高校內部教育資源的分配問題。受經濟條件和社會發展的制約，在高校教育資源不足的形勢下，如何優化高校之間的資源配置，如何提高高校內部教育資源的配置效率是影響高校發展的關鍵。

1 高校教育資源投入不足

我國高等教育從精英階段進入了大眾化初期階段。近十年間，盡管高等教育經費總投入有了很大增長。普通高校經費總投入從1999年的704.23億元，達到了2007年的3634.19億元，年均增長52%。但同時高等教育的辦學規模也在迅速擴張，全國普通高校在校生從1998年的360萬人增加到2007年的2004萬人。由此可見，雖然高等教育經費的總投入有了迅速增長，但是相對于迅速擴張的辦學規模，生均投入變化卻不大。此外，在這十年間，高校的人均用人成本至少翻了一番。所以，如果把物價指數、用人成本等因素一起考慮，高等教育實際的生均投入是下降的。此外，據統計，目前社會捐贈、校辦產業、社會服務用于補貼教育經費的部分僅占高校全部收入的1%。豍綜合來看，高校的教育資源投入是不足的。

2 高校教育資源配置中存在的浪費現象

在我國高等教育資源投入總量不足的情況下，高校教育資源配置無論是在宏觀層面還是在微觀層面都存在著某種程度的浪費，主要表現在:

2.1 規模偏小，人力資源利用率低

規模偏小既包括高校的辦學規模偏小，也包括開設的專業規模偏小，這是從高校教育資源配置的宏觀層面上分析的。首先，高校規模不均，普通高校校均規模從1993年的校均2381人，增加至2007年的校均8571人，豎高校在規模上取得很大發展。但是截止2007年普通高校校均不足2000人的高校仍有227所，按照最低標準專科院校校均規模2000人以上計算，近11.9%的高校規模偏小。其次，高校新增專業多，截止2007年5月，我國普通高等學校、獨立學院本科專業布點33000多個，其中2003-2007年，我國新增設了11 455個本科專業，有些高校的新專業數量已超過“半壁江山”。豏各專業招生數量不多，各科教師的教學工作量不足，教師利用效率低。高校規模小，專業規模小，高校內部專業性強、方向性強的儀器設備得不到充分的利用，固定成本周轉率低，造成固定資源的閑置浪費。

2.2 校舍和貴重儀器利用率低

隨著學生規模的擴大，高校為了緩解教室、宿舍、實驗室和圖書館等資源緊張問題，紛紛投重金進行校園設施建設，借用國家對教育的優惠政策，大肆征地擴建校園。2005年高校教學行政用房比2000年增加2.2倍，年均增長26.1%，2005年儀器設備比2000年增加2.3倍，年均增長27%。國家擴招的目的之一就是要提高高校資源的利用率，但有些高校為了吸引學生，加大校園建設投資力度，新建教室、實驗室、宿舍等設施，導致緊缺不足的教育資源利用率不高。其次，由于高校規模擴大，各學院從各自專業和學科的發展考慮，爭奪學校有限的教學資源和實驗設備，導致有些資源相對過剩，學校各部門間資源無法共享。世界銀行曾經對我國高校的教學設備和實驗室利用率做過統計，在60%以下。另據國家教育部統計，全國高校儀器設備有20%以上處于閑置狀態，價格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不過15%。一些資源重復設置造成資源浪費，利用率偏低。

2.3 固定設施設備頻繁更換

目前高校經費存在經費不足和浪費并存的矛盾問題。盡管國家加大了對高校的投入力度，但與其他國家相比，我國高校經費仍顯不足。在高校經費不足的情況下，高校經費的使用仍存在浪費現象。一些高校領導大力投資政績工程，重復建設校園，重復鋪設校園路面，建設本校標志性建筑。某高校四年內，校園圍墻翻蓋了三次，校園主干道鋪設了三次。高校辦公室用品頻繁更換，教室實驗室辦公樓頻繁裝修，實驗室設備不斷更新。學生宿舍凳子換新的，電話換新的。原本沒必要更換的設備，頻繁更換，這樣不僅造成高校教育資源的浪費，也是國家資源的浪費。

3 高校教育資源配置存在浪費問題的原因分析

3.1 缺乏監督指導

受市場經濟體制的影響，辦學體制步入市場化。辦學單位為追求辦學效益，很難從國家的角度考慮教育資源的效益。有些高校以贏利為目的，只重視學生的數量，忽視學生質量的培養。只重視校園規模辦學設施等外延式發展，忽視內涵式發展，造成高校內部資源配置比例不均。合并的高校重視形式的合并，忽視了圖書館，實驗室，儀器設備的充分共享，導致高校資源利用率仍然不高。盡管國家有一些政策措施，指導高校如何辦學，鼓勵撤銷合并一些規模較小、效益偏低的學校，限制辦學質量不達標學校的招生數量等。但(下轉第84頁)(上接第61頁)高校規模過小，教學質量不達標現象仍然存在。國家地方應及時給予高校發展規劃指導建議，加大對不規范辦學行為的監督力度。

3.2 “經濟人假設”

經濟人假設是指當一個人在經濟活動中面臨若干不同的選擇機會時，總傾向于選擇能給自己帶來更大經濟利益的那種機會。高校辦學單位雖屬法人，但執行者是自然人。從經濟人的假設出發，人都有謀求利益最大化的趨勢。各高校為了獲得更大的收入，盡力爭取國家的撥款。高校管理者在高校內部進行資源配置時，雖然以高校利益公共利益為中心，但避免不了追求私人利益最大化。當高校資源分配管理者在公共利益與私人利益協調不當時，往往造成資源浪費，資源配置不當。

3.3 利益尋租

尋租活動是指人類社會中非生產性的追求經濟利益的活動，或者說是指那種維護既得的經濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產性活動。目前高校辦學體制尚不完善，經費使用監督不力的現狀，為尋租活動創造了條件。比如，家具公司為了出售更多的家具，游說有關負責人，更換學校辦公桌椅等。利益主體為了獲取利益，通過游說，賄賂，找關系等方式，向高校銷售過多產品，造成高校內部資源浪費。

4 對高校教育資源配置的建議性對策

4.1 給予科學的發展指導

在教育資源投入不足的情況下，高校為了自身的發展，爭奪有限的教育資源。高校為了自身的發展，努力提高高校內部資源的利用率，優化高校內部教育資源的配置。但高校進行內部進行教育資源配置時，往往缺乏科學的指導，缺乏清晰的資源配置效率評價體系。國家應該根據統計數據，采用可計量方法，計算出不同類型高校的最優辦學規模區間和不同專業的專業最優規模區間，建立合理的教育資源利用率評價指標體系，為各辦學單位提供理論數據。高校可以參考不同類型高校的規模區間和不同專業的專業規模區間，調整高校的辦學規模，調整高校內部專業結構。國家或地區也可以依據這些理論數據為指導進行高校教育資源配置，調整高校的整體布局，限制高校的發展規模。

4.2 重新整合教育資源

這里的教育資源整合包括兩個方面:一是宏觀層面國家或地區內高校之間教育資源的整合;二是微觀層面高校內部教育資源的整合。從國家或地區高校教育資源的配置考慮，對于規模不經濟的高校，要進行合并，或區域內建立大學城，實現地區教育資源的共享。在高校內部尤其是合并的高校，要精簡行政機構，提高人力資源利用效率。合并的高校內部教育資源要重新配置，各單位和部門之間要有機融合，校舍、實驗室、圖書館、儀器設備要最大程度的達到資源共享，教學科研方面要相互交流溝通。

4.3 明確學校組織性質

學校組織的經營活動具有自利性質，都有追求高校經濟利益最大化的理性選擇傾向。但學校與企業不同，企業生產的是產品，且生產周期短。學校是培養人的主要單位，是實施教育的主要場所，學校的主要功能是促進人的全面發展。培養合格的接班人和知識生產是學校的主要任務。學校的經營目的是非盈利性的，學校資源配置方式要受教育規律的制約。高校在配置教育資源時，首先要以學生的全面發展為前提，在保障教育質量的基礎上，提高教育資源利用率，追求辦學效益最大化。