我國行政倫理失范成因的理論分析及解決對策

摘要公共選擇理論的“經濟人”范式對人類在社會生活中的行為動機進行了一般性闡釋，但自身也存在一定的理論缺陷。本文在對其進行批判性分析的基礎上，對我國行政倫理失范現象產生的原因進行了分析，并針對解決行政倫理失范這一問題提出了相關對策。

關鍵詞行政倫理失范公共選擇理論“經濟人”范式

我國目前正處于經濟、政治發展的轉型期，在公共權力運行的過程中，行政倫理失范成為一個突出的、亟待解決的問題，引起了黨和國家的高度重視以及社會的廣泛關注。公共選擇理論形成和發展于二十世紀五六十年代，它在“經濟人”的基本假定下，將經濟學理論應用到政治行為、政治市場的運行機制等方面的研究和分析中。

1 我國行政倫理失范的形成及概念界定

在現代社會，“無論是擔任一定官職的行政人員還是普通的行政人員，都不同程度地掌握行政權力，并根據國家意志行使權力”①。公眾的社會生活和行政權力的運用息息相關。然而，由于傳統的“官本位”意識，公共信仰的尚未完全建立，以及法律法規制度的不健全等，公共權力的運行出現了一些問題，這些現象產生的根源在于行政“權力主體放棄或違背行政權力的公共性，進行非公共的活動，實現非公共的利益”②。學者張國慶對“行政倫理失范”的定義是，在行政權力運行的過程中，行政主體置行政倫理的規范和原則于不顧，損害公共利益，假公權以濟私利，從而導致公共權力的濫用和腐敗。

2 對“經濟人”范式的批判性分析

2.1 “經濟人”范式對行政倫理失范原因的解釋

公共選擇理論認為人類社會由經濟市場和政治市場兩個市場組成。該理論將“經濟人”假說運用到政治領域，認為政治市場上的行為發生和過程控制同樣以成本——收益分析為前提。“從本質上說，政治家、官僚或國家代理人同私人經濟中的個人一樣，也是一種‘經濟人’，他們同樣是個人私利的追求者。在公共選擇領域作出決定的人和其他人沒有差別，既不更好，也不更壞，這些人一樣會犯錯誤?！雹?/p>

中國傳統的政治文化往往樂于給政治家、官僚貼上道德的標簽，從“公而忘私”，“毫不利己、專門利人”之類的詞語可以看出人們對為官者至高的道德評價。這些觀點“在相當程度上把個人利益放在非常次要的地位”④。然而，傳統的“公仆”要求與“經濟人”的現實在我國的公職人員身上形成了矛盾的統一體。一方面，在職業規范的約束之下，行政人員行政行為的目標理應是公共利益最大化;另一方面，基于個人利益最大化動機，他們常常面臨著角色轉換、個人與集體之間的沖突等等。一旦謀取私利的思想占據主導地位，行政人員往往將“骯臟之手”伸向公共領域。由此看來，把政府公職人員作為“經濟人”看待是謀求公共管理良性運行、進而采取更加有效的規范措施的一個必要前提。

“經濟人”范式至少說明，在某些時候，公職人員是理性的，同樣追求個人效用。但是，該理論用“追求個人利益最大化”來概括任何人在任何場合的行為動機是存在一定的理論缺陷的。

2.2 “經濟人”范式的理論缺陷分析

“經濟人”范式用“追求個人利益最大化”來解釋所有人的行為動機是過于片面的?！叭俗鳛樘幱谝欢ǖ纳鐣P系中的高等動物，他的行為動機是由人的動物本能和社會屬性相互作用而形成的，因而人的本性既有動物性的一面，也有社會性的一面，只強調其中的哪一方面都是片面的?！雹萑瞬⒉皇窃谌魏螘r候都是自私、自利的，很多情況下也有自我犧牲、利他主義的表現?，F實生活里，我們可以看到執掌權力的公職人員中，有貪污腐敗者，但也不乏廉潔奉公者。因此，完全忽視倫理因素對行政人員行政行為的影響，是有失偏頗的。行政人員的道德品質、職業素養等會對其行政行為產生重要影響。因此，并不是所有行政人員在任何時間任何地點都表現為純粹的“經濟人”?！暗滦孕姓恕雹奘谴嬖诘?，是值得期待的。

3 解決行政倫理失范的對策措施

基于以上的論述，在運用“經濟人”范式對行政倫理失范現象進行闡釋時，我們應該進行批判性分析，既要關注“理性人”的存在，又要考慮文化、道德等因素對行政行為的影響，從而采取全面措施引導行政人員的利益選擇，更好地推進公共管理和服務。具體建議如下:

3.1 嚴格依法行政，確立制度和程序規范

在現實生活中，行政人員在執行公務的同時，難免受到各種利益因素的影響，其為了一己私利甚至可能不惜違法亂紀，踐踏公共利益。推進依法行政，從法律和制度層面規范和約束公職人員的行政行為，確立足以約束行政權力的規則和程序，是解決問題之根本。我國長期以來缺乏憲政精神和法律的絕對權威性傳統。因此，當務之急應是盡快完善相關行政法律、法規，嚴格規范行政程序，推進制度建設，建立健全權力制衡機制，完善監督體制，使行政人員的公共管理和服務行為在法律、制度和程序的框架下合理而有效地運作。

3.2 加大行政行為的獎罰力度

行政人員是社會成員的一份子，如果其在工作中將個人利益因素帶到行政行為當中，那么以權謀私行為發生的可能性將非常之大。如果說其沒有濫用職權的行為，這在很大程度上是由于畏懼可能發生的外在懲罰的威懾力。一旦確信外在懲罰不可能發生或發生幾率很小時，行政人員往往抵不住利欲熏心的誘惑，以身試法。因此，建立健全嚴格的獎罰制度是規范行政行為的重要手段。就我國情況而言，在不忽視行政人員現實的物質需求基礎上，建立合理的績效考核體系，獎優罰劣，提高合法行為的收益和不法行為的成本，是可行之道。

3.3 轉變政府職能，完善市場經濟體制

傳統政府機構對于公共物品的生產具有壟斷性，加之政府對經濟干預過度，對社會事務的諸多方面進行管理，不僅降低了行政效率，而且使公共行政在運行的過程中相對增添了人為因素，為腐敗行為的產生埋下了隱患。因此，轉變政府職能，完善市場經濟體制，可以提高政府機關的辦事效率，更好地滿足公共需求。如引入競爭機制，積極發展第三部門，打破行政壟斷;精簡政府機構，縮小政府管理權限，降低公共支出;實施陽光政府工

程，提高信息透明度等都是行之有效的方法。

3.4 加大行政倫理建設

從以上對“經濟人”范式理論缺陷的分析中可以看出，行政倫理的建設在規范行政行為、制約行政權力的過程中將發揮重要作用。 “用理性的力量塑造行政人員的人格和職業意識，培養行政人員善的信念”⑦，使行政人員更加寬容，更具同情心，是行政倫理建設的重要內容。在改革制度、規范程序層面的基礎上，如能選拔、任用德才兼備的優秀人才，加強行政人員的個人思想品德建設和行政職業道德建設，提升其道德修養和職業素養，使外在約束與內在德性相結合，可以促使行政主體在多種利益沖突面前，作出正確的抉擇，更好地維護公共權力的權威性，實現公共利益。