正確應對農村中小學布局調整中產生的問題

摘要本輪農村中小學布局調整，以撤點并校為基本特征;此項工作已歷相當時段，在取得很大成績的同時，也暴露出了不少新的矛盾。那么，我國農村中小學布局調整的總體狀況如何?工作推進過程中產生了哪些新的矛盾?我們如何正確認識有效應對?本文在實地研究基礎上提出了解決問題的基本思路。

關鍵詞農村中小學布局調整問題癥結

中圖分類號:G62文獻標識碼:A

合理的教育布局，能夠使教育資源得到充分有效的利用。作為深化我國農村教育改革的一項重要舉措，農村中小學布局調整旨在通過結構優化，合理配置農村教育資源，促進農村教育的科學發展、可持續發展。但是，它在解決農村基礎教育“老問題”的同時，也帶來了一系列“新矛盾”:如地方財政壓力凸顯;資源效率與義務教育推進難以兼顧，大部分學校基礎設施不健全難合理……我們認為，農村中小學布局調整，是一件利村利民的好事。但是，要把“好事辦好”，不僅取決于我們的愿望和藍圖，還考驗著我們的實踐智慧。

1 我國農村中小學布局及其調整的現狀

所謂農村中小學布局調整，是指縣級和縣級以下的普通中小學按生源的數量和分布范圍合理設置學校，確定學校的規模，盡量發揮學校的效益。其實質是通過結構改革，實現功能提升。

自2001年全國大規模的農村中小學布局結構調整開展以來，部分地區尤其是經濟較為發達的農村地區因地制宜實事求是地合理調整中小學布局，集中力量改善了一批鄉鎮中心學校的辦學條件，使合并后的中心學校實現了一定的規模效益，當地的教師隊伍質量與教育教學水平也得以提高，有效的促進義務教育均衡發展。

但是，在全國農村中小學布局調整初見成效的同時，我們也必須清醒地看到，當前部分地區在調整農村中小學布局的過程中凸現出許多新的問題:一些地方政府不能因地制宜地執行調整政策，盲目地撤并當地農村中小學校。有的地方還片面追求辦學的集中和學校規模的擴大，不切實際地要求各村的中小學完全集中到鄉鎮中心學校，沒有充分考慮當地人口密度、地理交通、農民經濟負擔等實際情況，也忽略了許多中心學校在財政、師資及配套設施等方面無法滿足大規模集中辦學的需求的事實。

2 不合理布局調整所引發的問題

可見，事物的發展是不平衡的。結構基于系統的需要，農村中小學布局調整也是如此。在哪里辦學是要隨著經濟社會的發展而不斷調整，這種調整是一個漸進的長期的過程。我們在考察和研究中發現，部分不合理的布局調整引發了不少問題，尤其表現在學生和教師方面。

(1)從學生方面看，“負擔”加重，安全的不確定性加大。農村中小學布局的調整工作在開展過程中引發了許多新的矛盾和問題，尤其是給農村中小學生的健康和人身等方面的安全帶來了極大的風險。

交通安全。這次布局結構調整中各地是將偏遠的村校或教學點撤掉，合并集中到交通較為便利的鄉鎮中心學校，因此，偏遠村的學生就要到遠離居住地的中心學校上學。由于距離中心校路途遠路況又較差，在往返的路途中極易發生學生人身傷害事故。可以說交通安全是目前農村中小學校合并調整后的第一威脅。

住宿安全。農村學校布局調整后，離家遠的農村學生不得不選擇住宿。由于目前很多農村寄宿制學校相應的配套設施建設遠遠不到位，很容易引發學生人身傷害事故。很多住宿的學生年齡小缺乏自理能力，需要細致的照顧和管理，而目前大多數學校因為編制的問題都無法設置專門的生活教師來照顧和管理學生，只是由專職教師兼任，限于這些教師精力和體力的問題，導致住宿管理上的漏洞往往很大。以上這些情況都容易造成學生人身安全事故的發生。

(2)從教育教學方面看，教師隊伍結構性失調，教育教學的復雜性提高。撤點并校后大部分老師到了合并的學校，從表面上看的教師人數增多了，可以有效地整合教師資源，優化教師的配置。而實際情況遠非如此簡單，我們在調查中發現，農村中小教師年齡結構老化、知識結構老化，從教師的素質來看，教法陳舊、能力較差。班額的陡增，不僅使教育教學的復雜性提高，給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心理壓力。

目前，中心學校大多實行全封閉式的寄宿管理，而農村學校的教師編制又不充足，現在還要抽出人手充當生活管理老師，許多學校實在無法承擔。只有讓教師們又承擔起管理學生和保障學生人身安全的重要責任。撤點并校后許多老師既要面對教學任務，又要關心住校學生的生活起居，肩負起學生家長的責任。這樣就加重了教師心理負擔，部分教師還產生了“職業倦怠”。

3 有效應對布局調整失當的基本思路

如前所述，農村中小學布局調整應是一項有利于農村義務教育持續健康發展的系統工程，而且勢在必行。但是農村中小學布局調整政策的落實與推進受到多種因素的制約，如不謹慎推進科學落實，這樣一項好政策也有可能產生惡劣影響。目前，最重要的是要關注和注意以下問題。

(1)正確理解農村中小學布局調整，提高政策的良性效應。農村中小學布局調整，決不能等同于“撤并”或“收縮”，而是應該以促進當地農村義務教育的健康發展，保障農民子女盡可能接受到高質量的基礎教育為根本出發點，科學合理地或“撤”、“并”或“調”、“增”農村中小學。農村中小學布局調整要因時因地制宜，切忌“一刀切”現象。各縣區政府實施撤點并校，要本著“先建設，后撤并”的原則，根據轄區內實際情況，制定小步驟分年度逐漸調整。

(2)加大解決學生生活與安全問題力度，緩解學校管理壓力。從學生的人身安全和身心健康角度來考慮，農村中小學布局調整可以考慮制訂一條布局調整的最高原則和基本底線，即保障學生的生命安全身心健康及農村義務教育的入學率和普及率;要為年齡小自理能力差的學生配備專門的生活老師，對學生的生活進行照顧。建立學生路隊制度、寄宿學生護理制度等，解決好學生的安全管理等問題。同時在農村中小學布局調整中，對交通不便的偏僻地方，應暫緩集中辦學，適當保留村辦小學和教學點，以確保學生健康成長。

(3)把握教師、家長思想脈搏，創造和諧的工作氛圍。實施素質教育的關鍵所在是教師，教師隊伍的不足與失調制約著教育質量的提升。一些老師因撤點并校后負擔加重，心理壓力加大。因此，主管部門尤其是學校要關心教師，及時做好思想工作，必要時可組織學校的老師進行新環境的適應培訓工作，讓教師安心教書，在新環境中履行教師角色。還要真正理解學生家長，許多家長因考慮孩子上學遠、缺少照顧和上學經費等問題，對撤點并校存在一定的意見，這是可以理解的。為此，政府相關部門要把握家長的思想脈搏，消疑解惑。學校可以通過家長觀摩課，讓家長認識到撤點并校的優點;同時盡量解決好學生在校的生活問題，讓家長對孩子在學校上學不僅相信，而且放心。