分配制度改革芻議

摘要分配制度改革是關系到我國經濟社會健康發展和構建社會主義和諧社會的重要問題。本文認為中國收入差距過大，加快收入分配制度改革實現共同富裕是落實科學發展觀的必然要求，是應對國際金融危機、推動經濟結構調整的根本辦法，關系到改革開放的成敗。解決收入差距過大的對策是必須毫不動搖地堅持公有制的主體地位;扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展;落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展。

關鍵詞收入差距分配制度改革共同富裕

中圖分類號:D601文獻標識碼:A

改革開放以來，我國的經濟發展取得舉世矚目的成就，但也面臨著收入差距過大的困擾。研究收入分配問題對我國經濟社會健康發展和構建社會主義和諧社會具有重大意義。

1 中國居民收入差距的現狀

(1)全社會收入。基尼系數是國際上用來分析收入分配差距的基本指標。國際公認的標準，基尼系數若低于0.2表示收入絕對平均;0.2-0.3表示比較平均;0.3-0.4表示相對合理;0.4-0.5表示收入差距較大;0.5以上表示收入差距懸殊。世界銀行在《2005年世界發展報告》中測算出2003年中國的基尼系數為0.447，超過了國際公認的0.4的警戒線。 當前中國的基尼系數已接近0.5，逼近差距懸殊的區間，并呈繼續擴大的趨勢。

(2)城鄉收入。目前全國城鎮居民收入年增速為8%到9%，而農村為4%到5%，城鄉收入比例維持在3.21∶1。全國農村還有2365萬左右的絕對貧困人口，有近5000萬低收入人口僅能勉強解決溫飽問題。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、科技、醫療、等各種社會福利考慮在內，城鄉居民的收入可能存在5至6倍的差距。

(3)行業。國家統計局公布的2008年城鎮職工收入統計數據顯示，平均工資最高的行業是證券業172123元，是全國平均水平的5.9倍。最低的是農副食品加工業17559元，只有全國平均水平的60.1%。最高與最低行業平均工資之比為11:1。根據2007年國家統計局的數據顯示，最高行業平均工資比全國平均工資高4.7倍，而2008年的數據則是5.9倍，這表明行業工資正呈差距越來越大的趨勢。

(4)職業。企業的經營管理職位和一般職位間的收入差距普遍在20倍以上，在一些私營企業甚至更大。

(5)財富分布。財政部最新的關于財產性收入的統計數字顯示，中國10%的富裕家庭占城市居民全部財產的45%，而最低收入10%的家庭其財產總額占全部居民財產的1.4%。

(6)財政分配、勞動分配。政府預算內財政收入占GDP比重從10.95%上升至20.57%，若加上預算外收入、政府土地出讓收入和中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的大預算收入幾乎占到了國民收入的30%;勞動報酬占比持續下降，從1997—2007年，勞動者報酬占GDP的比重從53.4%下降至39.74%;資本收入占比持續上升，企業營業盈余占GDP的比重從21.23%上升至31.29%。①

2 加快收入分配制度改革的緊迫性和重要性

(1)加快收入分配制度改革實現共同富裕是落實科學發展觀的必然要求。改革開放以來，尤其進入20世紀90年代之后，中國貧富差距不斷擴大，社會呈現兩極分化趨勢。中國從世界上收入分配最平等的國家之一進入了世界收入分配最不平等的國家行列，貧富之間的不協調狀況由可以為社會所承受的階段進入到了社會越來越難以承受的階段。中國貧富差距不斷擴大引起的問題和矛盾在不斷激化，群體性事件大量增加，表明收入分配不公已到了非下大力氣解決不可的時候。只有加大收入分配制度改革的力度，讓經濟社會發展的成果惠及全體人民，才能取信于民，才能真正實現以人為本，才能將貫徹科學發展觀落到實處，才能構建社會主義和諧社會。

(2)加快收入分配制度改革實現共同富裕關系到改革開放的成敗。改革開放的實質是解放和發展社會生產力，實現社會主義社會的發展目標——共同富裕。改革開放初期鄧小平同志強調，為了更好地解放和發展社會生產力，必須實行允許一部分地區、一部分人先富起來的政策。但是，他同時也指出:“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”②“讓一部分人先富起來”是為了解放和發展社會生產力，創造實現共同富裕的物質基礎，“先富”只是手段、途徑、方法，“共富”才是目的。在一定時期內需要著重強調讓一部分人先富起來，而發展到一定時候，就應該把共同富裕作為工作重點。鄧小平同志晚年反思改革開放的經驗教訓指出:“十二億人口怎樣實現富裕，富裕起來怎樣分配，這都是大問題。解決這個問題比解決發展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。中國人能干，但是問題也會越來越多，越來越復雜，隨時都會出現新問題。少部分人獲得那么多財富，大多數人沒有，這樣發展下去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以后的問題不比不發展時少。”③改革開放的實踐表明，即使是經濟建設搞好了，分配問題搞得不好，同樣會危及中國經濟社會的健康發展，甚至會出現鄧小平同志預言的“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了;如果產生了什么新的資產階級，那我們就真是走了邪路了。”④的嚴重后果。為了改革開放的健康發展，加快進行分配制度改革就成為當前一項重大而緊迫的任務。

(3)加快收入分配制度改革實現共同富裕是我國應對國際金融危機，推動經濟結構調整的根本辦法。2008年下半年以來，美國金融危機發展為席卷全球的國際經濟危機，給我國的經濟發展帶來了巨大困難和嚴峻的挑戰。這次國際經濟危機，根源于資本主義生產方式造成的貧富兩極分化，社會生產能力在無限擴大，同時社會上絕大多數人的消費受到嚴重限制，社會產品必然會出現相對過剩，從而造成生產相對過剩的經濟危機。因此從根本上消除經濟危機必須改變資本主義生產關系，防止貧富差距過大，采取多種措施增加中低收入者的收入，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，建立完善的社會公平保障體系，努力實現社會的公平正義，走共同富裕的道路。

進行分配制度改革也是擴大內需，調整經濟結構的需要。危機更加明顯地暴露了我國經濟結構中存在的一些突出問題，如經濟對外依存度過高的問題。我國實行外向型經濟發展戰略，近年，外貿進出口總額占我國GDP的比重超過60%，僅出口額占GDP的比重即高達近40%，國內經濟的增長嚴重依賴出口增長拉動，這既不安全又難以持續。資本主義世界經濟危機，使得外需不足，更加要依靠內需。擴大內需，特別是消費需求十分重要，但是改革開放以來，我國貧富差距不斷擴大，消費需求嚴重不足，成為了嚴重制約我國發展的瓶頸和薄弱環節。因此，改革分配制度，增加貧困居民的收入，增長消費需求，中國才能應對經濟危機的挑戰，鞏固已有的發展成就，創新發展的方式，推動中國經濟社會又好又快發展。

3 解決收入差距過大的對策

(1)必須毫不動搖地堅持公有制的主體地位。造成貧富差距擴大有多種原因，如城鄉差距、地區不平衡、行業壟斷、公共產品供應不均、財稅再分配調節落后、以及腐敗等等。但是決定收入差距擴大的最主要原因，是所有制的差別。馬克思主義政治經濟學理論認為，所有制關系決定分配關系。馬克思在《哥達綱領批判》中指出:“消費資料的任何一種分配，都不過是生產條件本身分配的結果。”⑤我國社會主義初級階段實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。然而近年來，在一批主流經濟學家“國退民進”理論的影響下，公有制的主體地位遭到嚴重削弱，這就從根本上動搖了按勞分配的主體地位，導致貧富差距持續拉大。根據國家統計局公布的2008年私營單位工資調查數據: 2008年全國城鎮私營單位從業人員平均工資為17071元，只相當于現行勞動工資統計制度平均工資的58.4%。在企業內部，民營企業的高管人員年薪與普通職工平均工資的差距，更是高達幾十倍，上百倍甚至幾百倍之巨。活生生的事實說明了所有制的差別是決定收入差距擴大的最主要原因。因此不但要從多方面入手來縮小收入差距， 最重要的是從所有制結構入手， 必須毫不動搖地堅持公有制的主體地位，只有這樣才能從根本上阻止貧富差距繼續擴大。

(2)扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。城鄉差距不斷拉大是收入差距擴大的重要原因。多年來，我國城鄉二元結構的經濟體制造成了城鄉之間的巨大差別，農村基礎設施建設以及文化、教育、衛生等公共事業發展明顯滯后，農村成為中國貧困人口聚集最多的地方，農民成為最大的貧困群體。如果農村的落后面貌不能得到改善，農民的生活水平不能得到提高，全面小康社會的目標就難以實現，因此以建設社會主義新農村來縮小城鄉差距就成為分配制度改革的重要內容。建設社會主義新農村首先要在農村實現農村社會主義改革的第二次飛躍，大力發展集體經濟。鄧小平同志早在1990年就提出“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。…第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。”⑥開展農業合作化，發展集體經濟， 實現第二個飛躍，是農民實現共同富裕的必由之路。其次就是要按照工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針促進城鄉協調發展。必須下決心調整國民收入分配格局，加大國家建設資金投向農村建設的力度，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，推進農村綜合改革，促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收。

(3)落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展。東西部差距擴大也是收入差距擴大的重要原因。改革開放以來東西部差距重新擴大是“讓一部分地區先富起來”的發展規劃決定的。鄧小平同志指出:“我們的發展規劃，第一步，讓沿海地區先發展;第二步，沿海地區幫助內地發展，達到共同富裕。共同富裕是社會主義制度不能動搖的原則。”⑦進入二十一世紀，我國開始全面建設小康社會，顯然是時候要求沿海幫助內地發展，實現共同富裕目標。縮小東西部差距必須落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展。具體措施是推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起;加大對欠發達地區和困難地區的扶持;中央財政轉移支付資金重點用于中西部地區，盡快使中西部地區基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施得到改善，逐步縮小地區間基本公共服務差距。

以胡錦濤同志為核心的新一代中央領導集體高度重視我國的收入分配差距問題，提出以人為本的科學發展觀和構建和諧社會的思想，鄭重承諾“讓改革成果為全體人民分享”，斷然放棄“效率優先、兼顧公平”的方針，提出“更加重視社會公平”的收入分配制度改革的原則，出臺一系列收入分配制度改革的重大舉措。只要把這些思想、方針、政策認真落到實處，中國人民一定能走上共同富裕的道路。