淺析我國的行政監察制度及完善

摘要行政監察是反腐敗的重要手段和中心環節，文章論述了行政監察與預防腐敗的關系，指出完善的行政監察制度是反腐敗的有效監督預防機制。同時文章簡要介紹了我國古代的行政監察制度，在此基礎上提出了完善我國行政監察制度的幾點建議。

關鍵詞反腐敗行政監察 監察制度完善

中圖分類號:D63文獻標識碼:A

1 我國古代行政監察制度的比較分析

我國是一個有著悠久歷史的國家，在行政監察方面積累了豐富的監察思想和寶貴的監察經驗。我國古代的行政監察制度包括御史監察和諫官“言諫”制度。對我國古代監察制度的思想和實踐進行考察能夠為我國今天的監察活動提供借鑒，更好的完善我國的行政監察制度。

總的來說，我國古代的行政監察制度的特點主要有:①(1)十分重視監察機構的設置 。秦漢設置御史臺(府)行使監察權，后來還設置諫官組織對皇帝的行為也進行監督。唐宋以后，雖然監察機構幾經變更，但統治者始終希望通過監察制度來把龐大的統治機器置于自己的完全控制之下。(2)在整個國家機構體系中都居于獨立的崇高地位。秦朝時，中央監察機構長官御史大夫的地位就相當于副丞相。元朝的御史臺與最高行政機關中書省、最高軍事機構樞密院并列為三大府。明清時期，中央監察機構都察院與六部地位相當，被稱為“部院并重”。(3)監察范圍廣泛。從監察主體上看，不但有專門監察機構的監察，而且還有上級行政機構的監察;在監察客體上，涉及到財政、軍事、人事、立法司法等多方面;從監察形式上看，有常駐監察官制度，還有巡回監察制度。(4)重視對監察官吏的任用。中國歷代政府在選拔任用監察官吏的時候，不但非常注重監察官吏的工作能力，而且還非常重視監察官吏的“德望”和“品德”，把廉潔奉公列為選拔監察官吏的重要條件。這種對監察官吏更為特殊和嚴格的要求是由監察工作的特殊性所決定的，也是我們應當注意的地方。(5)體制上機構垂直獨立。中央監察機關直屬于皇帝，對皇帝個人負責，地方監察機關直屬于中央監察機關，對中央監察機關負責，實行垂直領導，不受其他部門的干擾，這有利于監察機關發揮其職能。

綜上所述，我國古代的監察制度的這些特點對于當今我國的行政監察工作來講很有借鑒意義，古代的一些做法很值得我們進一步研究和借鑒。另外，對一些技術性、策略性的監察制度的內容，我們也應該大膽地予以吸收、借鑒。

2 行政監察的完善

(1)提高監察機構的地位。提高行政監察機關的法律地位是由監察工作的性質決定的，因為監察機關的對象都是掌握相當權力的官員，如果監察機關的法律地位不高，就很難實行有效的監督。鑒于監察工作的特殊性，各國對提高監察機關的法律地位普遍給予重視。②從我國古代行政監察機構和瑞典議會行政監察專員的權力來看，監察機構享有獨立的、崇高的地位是監察工作有效開展的前提。為此，我們應該提高監察機構的地位，實現監察機構的獨立。從我國實際情況來看，監察機構應該享有同人民法院、檢察院相同的地位，只有這樣，才能保證我國行政監察工作獨立、順利地進行和發展。

(2)完善監察法律。至今，我國的行政監察法律體系還很不完善，許多法律法規還沒有建立，即使現有的法律法規在很多方面也都存在著與實際不相符的地方，因此，進一步制定和完善行政監察法律體系成為我們的當務之急。依法行政的前提是有法可依，法律的不完善勢必導致行政監察工作無法依法進行，這樣在工作當中出現徇私現象乃至腐敗現象就是在所難免的了，這也給反腐敗工作帶來了難度。因此，行政監察法律體系必須要完善。目前來看我國行政監察工作較為弱勢，立法工作要首先加強行政監察人員的法律保障。我們知道，《法官法》、《檢察官法》早就頒布，但對監察人員的身份保障方面的規定卻幾乎是空白。這種立法上的缺陷，使監察人員在從事對行政機關，特別是執法部門、經濟監督部門的監察對象進行監督時有后顧之憂。因此應借鑒制定《法官法》、《檢察官法》的經驗，盡快制定《監察官法》，明確監察人員非因法定事由、非經法定程序，不被免職或撤職等權利和其對國家應盡的義務。③

(3)提高監察人員素質。監察人員素質的高低直接決定著行政監察工作能否依法、有序進行。因此，提高行政監察人員的素質是完善行政監察的根本保證。一方面，我們應該探索行政監察職業化發展。隨著社會主義市場經濟的發展，政府對社會、經濟的管理更趨于專業化，政府也享有越來越廣泛的自由裁量權，引起了行政行為的復雜化。如果行政監察機關不適應這種變化，不具備專業行政部門的基本知識，就難以進行有效的行政監督，特別是主動的執法監察工作。因此，必須從行政監察專職化入手，培養一批諳熟經濟、金融、法律、微機管理的監察專家，集聚各類專門人才，以實現監察機關監察方式的轉化。另一方面，我們應該加強監察干部培訓工作。建立國家行政監察學院，系統地輪訓各級監察機關領導和培養各類專門人才。建立選拔培養和輪崗交流機制，有計劃地選拔監察干部到經濟管理部門、基層企事業單位和政府、政法部門輪崗鍛煉，提高其適應能力，為他們從事對以上部門的監察工作奠定專業基礎。