談公共危機(jī)治理中非營利組織和政府的合作

摘要要實現(xiàn)更好的公共危機(jī)治理，市場、政府、非盈利組織三者都是必不可少的。必須將三者的作用聯(lián)合起來，加強(qiáng)非營利組織在危機(jī)治理中的參與才能更好地實現(xiàn)公共危機(jī)治理的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞非營利組織危機(jī)治理政府

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 公共危機(jī)治理中非營利組織和政府合作的現(xiàn)狀及問題

(1)在公共危機(jī)的預(yù)測預(yù)防中，非營利組織缺乏與政府的溝通，沒有平等的機(jī)會參與政策選擇。面對公共危機(jī)，非營利組織想要發(fā)揮作用就必需政府提供必要的政策環(huán)境和一定程度上人財物的支持。由于非盈利組織一直處于政府的管理之下，缺乏足夠的參與政策選擇的機(jī)會，造成許多政策無法保證非營利組織的作用在危機(jī)治理中的發(fā)揮，甚至限制了非營利組織的作用。較高的“準(zhǔn)入制度”就限制了很多距離公共危機(jī)事發(fā)地點(diǎn)較近的基層民眾自發(fā)組織的非營利組織的成立，以致發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。而這些組織地處公共危機(jī)的發(fā)生地點(diǎn)，對危機(jī)的實際情況有更加切實的了解，能對危機(jī)治理產(chǎn)生很實際的積極影響。

(2)在公共危機(jī)的控制和處理中，非營利組織很大程度上依賴政府，缺乏獨(dú)立性。非營利組織對政府的依賴主要體現(xiàn)在資金來源方面依賴政府部門。我國的非營利組織的資金來源主要依靠政府的撥款和補(bǔ)貼，社會捐贈和自己的營業(yè)收入很少。在應(yīng)對公共危機(jī)的時候，往往需要更多的資金投入，導(dǎo)致非營利組織對政府的依賴更加嚴(yán)重。有的非營利組織甚至因為得不到政府的撥款或者補(bǔ)貼而無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(3)在公共危機(jī)治理的整個過程中，政府對非營利組織的雙重管制政策，限制了其在公共危機(jī)治理中作用的發(fā)揮。雙重管理體制，始于1989年國務(wù)院頒布《社會團(tuán)體登記管理條例》并在1998年修改后的《社會團(tuán)體登記管理條例》和新頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中得到強(qiáng)化。對這一體制更為準(zhǔn)確的描述應(yīng)該是“歸口登記，雙重負(fù)責(zé)，分級管理”。根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》第3條的規(guī)定:“成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。”這就要求要合法登記的社團(tuán)，必須首先找到一個業(yè)務(wù)主管部門。該業(yè)務(wù)主管部門也一定要是一個官方組織。只有當(dāng)業(yè)務(wù)主管部門同意后，才能獲得合法身份。在成為非營利組織的業(yè)務(wù)主管部門后，該官方組織可以申請不再做業(yè)務(wù)主管部門。而要是該非營利組織再也找不到一個官方組織作為自己的業(yè)務(wù)主管部門，也只能被撤銷。

2 在公共危機(jī)治理中建立非營利組織與政府“合作伙伴”關(guān)系的路徑選擇

(1)采取多方面措施鼓勵非營利組織增強(qiáng)公共危機(jī)治理中的獨(dú)立性。非營利組織參與公共危機(jī)管理在一定程度上減輕了政府的負(fù)擔(dān)。因此，政府應(yīng)該在政策上，尤其是稅收上對非營利組織給予扶持和幫助，以鼓勵企業(yè)和個人捐贈，增減非營利組織的資金來源，從而減少對政府部門的依賴。一個非常重要的方面就是要完善法律法規(guī)，制定為企業(yè)和個人捐贈減免稅的政策。另一個重要方面是加強(qiáng)對非營利組織的人力資源管理監(jiān)督，實行對領(lǐng)導(dǎo)者的考核制度，防止不勝任的領(lǐng)導(dǎo)者誤導(dǎo)非營利組織的行動方向，從而保證非營利組織在人事任免上的獨(dú)立性，減少政府部門對非營利組織的控制。

(2)完善公共危機(jī)管理中政府與非營利組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立與政府之間廣泛的合作伙伴關(guān)系。政府部門在危機(jī)治理中起著十分重要的領(lǐng)導(dǎo)指揮作用，而非營利組織應(yīng)根據(jù)政府部門的要求，協(xié)助其安排開展相關(guān)治理活動。在危機(jī)治理的整個預(yù)測、預(yù)防、控制、處理過程中，建立非營利組織與政府的協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面可以有助于解決非營利組織資源不足的難題，有利于讓非營利組織在公共危機(jī)治理中獲得更多的參與決策的機(jī)會。另一方面有利于政府更加及時獲得基層信息，更快得做出反應(yīng)。分布范圍廣泛的非營利組織比較接近基層，不但能在最短的時間內(nèi)獲得關(guān)于危機(jī)發(fā)生的信息，而且能更好的了解民眾在危機(jī)后的需求，從而向政府傳達(dá)民眾的需求，以達(dá)到更好危機(jī)治理效果。

(3)改革政府對非營利組織的管理體制，創(chuàng)新“準(zhǔn)入制度”，為非營利組織提供個更好的發(fā)展環(huán)境。對非營利組織實行雙重管理給其發(fā)張造成了嚴(yán)重影響，這樣的管理體制也不符合當(dāng)前“小政府，大社會”的目標(biāo)模式。應(yīng)該把雙重管理改為一個部門集中統(tǒng)一管理，取消業(yè)務(wù)主管的有關(guān)規(guī)定，并簡化非營利組織的合法登記程序，這樣就給了更多非營利組織獲得合法地位的權(quán)利，也讓更多的非營利組織擁有在公共個危機(jī)治理中與政府成為“合作伙伴”的機(jī)會。在準(zhǔn)入制度方面，應(yīng)該放低準(zhǔn)入門檻，區(qū)別對待不同時間的不同非營利組織。在某些十分危急的時候，根據(jù)需要，可以允許成立臨時的非營利組織，降低在合法資金和人員數(shù)量上的標(biāo)準(zhǔn)，給予其合法地位，讓他們在公共危機(jī)治理最需要的時候發(fā)揮作用。在危機(jī)治理進(jìn)入平和時期的時候則取消。這樣既能發(fā)揮非營利組織的作用，也不會增加政府們的管理很財政壓力，走“長期合作”與“臨時合作”相結(jié)合的公共危機(jī)治理道路。