電子政務在我國政府管理中的影響及對策

摘要由于網絡的普及和信息化程度的提高，電子政務政府管理日益發展成為公共服務的重要表現形式。本文主要分析電子政務在我國政府管理中的影響、存在的問題及其對策。

關鍵詞電子政務政府管理對策

中圖分類號:D63文獻標識碼:A

隨著計算機技術的應用和網絡通信的發展，信息已經改變了我們的生活方式和工作環境，改變了信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并深刻地影響著社會生活和政府運作的方式。

電子政務，又稱電子政府，是指政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術加以集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，為社會公眾提供優質服務。它是將政府管理與服務建立在現代信息與網絡技術基礎之上的一種全新的政府范式，它對政府轉變職能、傳遞政令、反腐倡廉、節約開支、溝通上下、信息集散等都具有重要的意義。

1 電子政務對我國政府管理的影響分析

(1)電子政務提供了新的政府理念。以服務為目的，以公民為中心的電子政務的有效實施，可以為政府提供新的理念，即確立“以民為本”、“社會為本”、“權利為本”的政府理念，并積極引導政府組織機構的變革、權力分配的調整，把政府的組織形態，從傳統的金字塔形的垂直結構，轉變為權力分散的扁平網狀結構，實現政府職能由控制型向服務型轉變。

(2)電子政務提供了全新的政府服務模式。隨著電子政務技術的運用，要求政府創新服務模式，使政府的公共服務更快捷、更公平、更直接。同時，電子政務為政府服務模式的創新，提供了技術與安全支撐，從而逐步形成了行為規范、運轉協調、公正透明的政府服務模式。

(3)電子政務提高了政府公共服務的質量和效益。通過電子政務提高政府公共服務質量和效益，是世界各國加速推進電子政務的主要目的。電子政務通過采用網絡化、數字化等技術手段，向全社會提供準確、全面、權威的信息資源，通過協同政務、一站式服務等，改造政府業務流程，通過建立和培育政府與社會公眾之間的交流機制，有效實現信息資源的共享，減少公眾與企業組織的辦事程序，減少政府辦公成本，促進社會的民主化，使公眾獲得及時滿意的各種服務，大大提高政府公共服務的質量和效益。

2 電子政務在我國政府管理中存在的問題

2.1對電子政務發展的認識不夠，低水平重復建設非常嚴重

我國在發展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，沒有發揮計算機應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來。還有不少領導者只是把電子政務當成一種新技術，以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務，談起電子政務和信息化，就是要建網、購置設備，低水平重復建設非常嚴重。

2.2保障電子政務發展的法律、法規還不完善

電子政務的發展離不開良好的法律法規環境。世界主要發達國家，為了促進電子政務的發展，都制定或修改了相關法律。然而，我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規很不健全，只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發展的要求。法律法規的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。

2.3電子政務的發展缺乏統一規劃，存在信息孤島

目前我國電子政務的發展缺乏宏觀規劃，國家沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。各地電子政務的建設是信息網絡基礎設施建設遠遠領先于應用系統建設和信息資源開發，各自為政，采用的標準各不相同，機構很不健全，作用也很有限。各個政府部門之間對各自所有的信息不交換、不共享，從而形成信息海洋中的孤島。這些嚴重影響了電子政務效用從而影響了電子政務的發展速度，是制約我國電子政務發展的重要原因。

目前，世界上主要發達國家都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略，而且已經制定了相應發展規劃。而我國電子政務正處于初級階段，沒有發展的宏觀規劃，沒有明確的發展目標，也沒有相應的發展規劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，造成重復建設。另外，機構很不健全，作用也十分有限。主要表現有:體制不順、職能不清等。這些也是制約我國電子政務發展的主要因素。

3 電子政務在我國政府管理中應采取的策略

3.1行政職權運行陽光透明

政府信息公開是法治政府的標志，也是電子政務深入發展的必要條件。讓行政職權在公開、規范、透明的軌道上運行，以網上辦公大廳為平臺，市民打開這些政府網頁，這些部門的權力就一目了然，讓群眾看得見，把權力放到陽光下運行。只有這樣才能做到廉潔、高效、透明，再也不需要處心積慮地找熟人“、開后門”、通關系，可以有效地解決多年來機關“中梗阻”，掐斷了公務人員權力尋租的渠道。權力運行公開透明了，不僅僅可以防腐，由于有了一套完整細化的程序，辦事效率更加簡便、方式靈活快捷，提高了辦事質量和服務水平。例如，銀監會在網上披露銀行業金融機構信息，湖北財政補貼、行政事業單位編制信息全面上網。

3.2加強信息基礎設施建設

信息基礎設施建設是發展電子政務的關鍵。在計算機技術方面，我國政府可以充分利用集中力量辦大事的原則，組織IT業界、專家學者等多方力量不斷提高我國計算機軟硬件的研發能力，盡早擺脫對“進口”的依賴。在網絡建設方面，政府應該加大投資力度，特別是向經濟較為落后的中西部地區和廣大農村傾斜。其次，應做好三網合一的工作。將傳統電信網、計算機互聯網和有線電視網通過各種方式相互滲透和相互融合，為包括農村地區在內的大多數居民和企業提供廉價的、方便的網絡連接，為電子政務的開展和國家信息化的建設打下堅實的基礎。

3.3制定發展規劃，明確發展目標

作為政務活動、管理活動和信息技術的結合點，電子政務建設不單涉及技術問題，還會涉及到有關部門的工作程序、組織結構、人力資源等方面的調適。因此，我國政府應盡快制定宏觀的發展規劃及階段性目標，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調。另外，應當鑒國外的先進成熟經驗，并結合我國的具體國情，建立一套具有自主知識產權，適合我國政府辦公特點并與國際兼容的電子政務標準。組織建立電子政務標準化工作系統，編制電子政務標準化指南，修訂和制定急需的標準，實行方式，建立科學合理的檢測機制和實施機制，完善標準咨詢與服務體系。發展規劃制定的越快、越全面，技術標準確立的越早，我國的電子政務建設就越能盡早走上快車道。

4結束語

電子政務從多方面推動和保證了行政管理創新模式的建立，它對于促進政府行政管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發展，有著深遠的意義。積極推進政府工作的信息化，大力發展電子政務，已經成為國民經濟和社會信息化建設的一個十分緊迫的任務。在倡導建設服務型政府的今天，政府職能部門要真正樹立以人為本思想，增強公共服務意識，電子政務為此搭建了一個良好的平臺，將極大地提高政府的公共服務水平，更好地為公眾服務。