比較中美彩票公益金的分配探究我國教育彩票的發行

摘要教育經費短缺問題多年來一直制約著我國教育事業的發展。近年來，盡管國內有許多學者提出通過發行教育彩票來籌集資金，然而一直未能得到實施，其中一個重要原因就是國家彩票公益金中有一部分是用于教育的。針對這一點，筆者通過比較中美兩國彩票公益金的分配，探究我國發行教育彩票的必要性與可行性。

關鍵詞教育彩票 彩票公益金 比較

中圖分類號:F830.9文獻標識碼:A

教育經費投入短缺已經成為一個世界性難題，在我國這個矛盾尤為突出，它已經嚴重制約了我國經濟與社會的發展。據統計，1995年至2007年國家財政性教育經費缺口高達14363.19億元。因此，在我國教育投入不足而財政壓力又很大的背景下，采用發行教育彩票的方法籌措資金來彌補教育經費的不足，不失為一條可行的、值得嘗試的辦法。

教育彩票是國家為支持教育事業而特許專門機構壟斷發行、供人們自愿選擇和購買，并按照事前公布的規則取得中獎權利的有價憑證。彩票公益金是指經國務院批準，從彩票銷售額中按規定比例提取的專項資金。學術界對彩票公益金的共識為:彩票公益金是社會互助對政府調控的補充，應體現出公益性和慈善性。

1 美國教育彩票的發行與彩票公益金的分配

目前，世界上有許多國家將彩票基金中的一部分用于教育事業，有的還發行了專門為教育籌資的教育彩票。這里僅以彩票銷售大國——美國為例加以說明。美國的彩票銷售歷史可追溯到1612年。從1790年到南北戰爭時期，美國利用彩票收益共建立了50所大學、300所中小學和200所教堂，哈佛大學、耶魯大學、普林斯頓大學和哥倫比亞大學等都曾得益于此。并且，美國各州都有獨立的彩票發行權。以下是美國十余州發行教育彩票的概況:

到2003年，美國共有40個州和哥倫比亞特區發行彩票，其中有17個州將彩票凈收益全部用于教育事業，有6個州將彩票收益的一部分投入于教育。而且大多數州從法律上保障公立教育作為彩票發行最大受益者的地位。以加利福尼亞州為例看美國彩票公益金的分配:加州的彩票發行始于1985年，其彩票的銷售量全美最大。十多年來，加州在利用發行彩票、支持公立教育方面已建立了一套比較成熟的機制和做法。1984年11月，加州選民通過了《加州彩票法》(又稱37號法)。根據該法，1985年10月加州開始正式發行彩票。《加州彩票法》規定:至少34.1%以上的收入要投入從幼兒園到社區學院的公立教育系統。在公立教育系統內部，彩票收入的80.62%分配給幼兒園和中小學，12.57%分配給社區學院，加州州立大學和加州大學系統各獲得4.22%及2.42%，剩余的0.18%用于其他公立教育機構。彩票收入對公立教育的資金收入產生了巨大的影響，對當地教育的發展起到了重要作用。

2 我國彩票的發行與彩票公益金的分配

目前我國彩票公益金來源于福利彩票和體育彩票，自1987年福利彩票發行以來，截至2004年，福利彩票共募集公益金392億多元;體育彩票自1995年發行以來，十年間共募集公益金302億元。彩票籌集的公益金還用于六個專項和補充社會保障基金，具體使用范圍和金額見下表:

2001-2005年的數據表明，我國彩票公益金里并沒有專項用于教育的。而用于青少年學生校外活動場所的建設及維護資金，主要是重點用于中西部地區、貧困地區和少數民族地區。2005年根據國務院批準的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間，按50:50的比例分配。中央集中的彩票公益金，在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和國家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金，由省級財政部門與民政、體育部門研究確定分配原則。

從表中可以看出，在中央專項彩票公益金中新增了教育救助這一項。根據《中央專項彩票公益金教育助學項目管理和實施暫行辦法》，中央彩票公益金中安排教育助學項目，主要用于資助中西部縣鎮和農村普通高中家庭經濟特別困難的學生完成學業。這筆資金的發放對于中西部縣鎮和農村普通高中家庭經濟特別困難的學生可以說解決了燃眉之急。但是資助金額所占比例不高，對象也比較狹窄。因此對于緩解中國教育財政經費短缺的現狀還是杯水車薪。

3 我國發行教育彩票的必要性

3.1發行教育彩票有利于增加教育經費投入

從中美兩國的彩票分配上不難看出，我國彩票公益金在教育方面不論是從數量上還是從比例投入上來看都遠低于美國。雖然近兩年實行中央和地方按50:50的比例進行分配，而且在中央彩票公益金中安排教育助學項目。但是由于比例低、受益面小，目前彩票公益金中教育投入與教育經費的需求相差甚遠，對于改善我國教育經費短缺的現狀作用甚微。因此，在目前國家財力有限的情況下，有必要學習美國建立專項的彩票教育公益金，即發行教育彩票來籌措教育經費，以彌補教育投入的不足。

3.2發行教育彩票有利于形成重視教育的氛圍

重視教育投資早已成為我國公民的共識。據國家統計局等部門的調查，我國目前城市居民儲蓄的10%準備用于教育支出，高于準備用于購房支出的7%的比例。這表明，投資教育物有所值，投資教育即投資明天，幾成我國公民共識。通過發行相應的教育彩票可以進一步調動公民捐資助教的熱情，客觀上也促使社會各界都自覺不自覺地加入了捐資助教的行列之中。

3.3發行教育彩票有利于調節收入分配

發行教育彩票有助于調節收入分配， 具有促進社會公平效應。在我國， 不同地區、不同家庭青少年受教育程度存在巨大差距， 發行教育彩票可以將彩民分散的資金集中起來， 形成教育基金， 支持落后地區教育的發展，支持亟需資金的教育項目建設， 實現教育支出在不同收入群體間的轉移。

4 我國發行教育彩票的可行性

4.1教育的準公共產品屬性決定了教育需要全社會的支持

從公共經濟學的角度來看，教育是一種混合產品，使受教育者及其家庭能獲得較高收益，社會的每個成員都是教育的受益者。政府或個人不是教育經費的唯一承擔者，教育需要全社會的支持。通過發行教育彩票，讓人們自愿地表達對教育的支持，購買彩票的人越多，公眾支持教育的力量就越大。

4.2彩票發行多年的管理經驗能夠確保教育彩票的順利發行

我國自1987年發行“社會福利有獎募捐券”至今，經過十幾年探索和實踐，我國無論是在彩票的管理還是發行、銷售方面均取得了豐富的經驗，并逐漸形成了一套操作規范、分工明確的彩票發行與銷售管理制度。因此可以說，現行體育彩票、福利彩票的發行經驗已經為教育彩票的發行奠定了良好的基礎。

注釋

張向達，張敏.彩票公益金價值的正義性分析— 兼論教育彩票的必要性[J].財政研究，2008(3).

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