轉型時期我國城市非政府利益群體的現狀探究

摘要十一屆三中全會以來實行的經濟體制改革，不僅引起了社會結構的急劇分化， 也帶來了社會利益的多元化發展。國家與社會的關系在經濟改革的進程中發生重要變化， 政府開始下放權力，而市場與社會逐漸發展起來。利益群體是在轉型時期逐漸發展起來具有代表性的社會團體。社會學認為，社會的整合包括系統整合和社會整合。正確發展利益群體，可以有效地促進這兩種整合。

關鍵詞利益群體 系統整合 社會整合

中圖分類號:C914文獻標識碼:A

轉型時期中國的社會經濟、文化活動主體、社會組織體系不斷朝多元化方向發展，組織和個體的關系呈現出前所未有的變革和重組的態勢。在此變革和發展中，中國的社團和政府的關系，社團與會員的關系不斷突破原有機制的束縛，呈現出新的特點和屬性。

本論文將通過利益群體對社會的整合功能進行探討。通過研究利益群體現階段的運行狀況，發掘利益群體存在的問題和不足并在此基礎上，提出社團起到整合功能所要達到的理想狀態。

1 利益群體的良性發展對社會整合與系統整合的意義

利益群體從根本上是說社會的自治組織，這與市場的“自治”是相符的，因此，在國家、社會、市場三者中，它是身處市場的社會中介組織。利益群體要實現良性運行發展，必須實現內外功能的完備。

1.1 利益群體的內部功能

利益群體首先需要具備內部組織功能。利益群體中的成員，都是具有一定利益關系的成員，他們是因為共同的境遇而走在一起的“心理認同體”， 彼此互認為同類或被歸為同類， 其存在形態是松散的群體。由于各個利益群體中成員之間的差異性，決定了利益群體各成員之間必定會有不和諧的地方。在這之中，需要有很好的談判機制。利益群體必須承擔起對所屬成員的協調作用，通過進行談判和協調，使他們能犧牲掉部分相沖突的個體利益，而達到整體利益的統一。

1.2 利益群體的外部功能

利益群體作為一個利益集合體，不僅僅要實施其內部功能，還要執行其作為一個群體，實施對外的功能。利益群體的對外功能，主要表現在對政府以及對市場。利益群體中的成員需要通過利益群體這個整體與其他利益群體的互動，來維護成員的利益。利益群體有能力直面政府，向政府表達意愿，闡述利益關系，與政府進行談判，使政府了解利益需求，影響政府的政策，使政府制定和執行有利于該群體所提出的利益實現的政策。因此利益群體的外部功能體現在對整個社會的整合意義上。整合首先體現在系統整合上，利益群體是市場分工的結果，與經濟秩序的發展具有密切聯系。

2 當前我國利益群體現狀分析

2.1 利益群體的角色定位混亂

利益群體作為一個社會中介組織，其首要作用是作為一個協調的角色和中介自治的角色，來闡述市場和政府雙重機制下的利益表達，并非承擔起政府或市場中的某一角色，在作為其中一方的情況下，來實現利益群體們的利益需求，往往會失去它的第三方和中介的作用。

2.2 利益群體內部功能發揮不足

筆者發現，很多利益群體都已經開始嘗試著行使內部談判的功能，希望在內部的利益達成一致的情況下，能夠一致對外進行利益的爭取。現階段下，利益群體還不能夠依靠自身的能力來最大程度上的實現各成員的利益趨同。利益群體內部的系統整合無法達到，社會整合便更加無法實現。

2.3 利益群體外部功能的匱乏

利益群體通常都希望自身能夠承擔起成員們利益表達的渠道和媒介，作為代表與外部市場和政府部門進行溝通，協商，談判，實現利益群體整體的利益。但是利益群體作為整體，與外界交往較少，所具有的外部社會關系較為薄弱。在溝通方式和經驗上也有所欠缺，只能在內部達到利益目標的一致整合的作用，在這種利益達到整合的情況下，利益群體難以將已整合好的內部利益真正的向外發散表達，無法與外部其他的利益群體和社會關系進行聯系，交換，獲得所需利益。

利益群體在政府下放權力后，已經開始逐步承接起相應的職能，逐步從原來計劃經濟時代的政府行政管理制度下脫離出來，開始探尋作為社會團體，第三方組織所應采用的制度和管理運行模式。利益群體在當前的社會下，具有廣闊的上升空間，由于中國的市場經濟是在原有計劃經濟的基礎上發展起來的，因此政府始終對經濟生活保持著巨大的控制和干預能力，在這種情況下，各市場主體不可避免的要受到行政權力的極大影響。

3 利益群體實現良性發展的對策

利益群體作為社團的代表，其存在的目的是為了關注共同的或長期的社會問題，是為公民提供參與公共決策和社會發展的渠道，是為了在政府和公眾之間建立紐帶。本文在經過訪談、理論分析的基礎上，有理由相信利益群體能夠利用政府的改革，政策指導以及市場的發展規律，確切良好地表達自身的權益，促進社會的整合，對利益群體的發展途徑提出一些對策。

3.1 明確利益群體的中介性質

利益群體是一個中介組織，聯系著政府和市場，中介是傳遞者，而非執行者。利益群體要能實現自治，必須要確定中介的性質。利益群體若同時承擔起市場或政府其中一方的職能，則會形成兩種具有沖突利益的角色同時由一方承擔的現象。因此，利益群體只有完全代表第三方的利益時，才能夠真正起到自治的作用。

3.2 健全利益群體的內部功能

利益群體的內部功能的發揮是利益群體進行外部功能的基礎。只有利益群體的內部首先達成利益的一致，才能夠作為一個整體的強大力量，取得利益的交換和實現。要能良好地發揮利益群體外部的功能，首先需要在政策的支持下，制定具有可操作性的規章制度，使利益群體進行內部談判功能的時候有所依據。另外，必須完善利益群體的自治性。自治性表現的是利益群體內部的自我管理能力，獨立的實現組織的發展和內部功能的提高。只有利益群體充分實現自治了，才能夠激起他們的自律性，自律有助于利益群體的個人利益組織化，集合化，成員們也更能達成情感價值上的一致性。

3.3 增加利益群體的社會聯系

利益群體的外部功能建立在內部功能良好運行的基礎之上。當利益群體可以集合成一個整體，發揮自身的力量向政府和市場進行談判時，他們對于外部的群體來說，仍然是一個單個的個體，因此，不同的利益群體之間需要尋找相互之間的利益聯系和交換，并且與其他性質的社團加以聯系溝通。利益群體之間必須要相互聯系，形成利益群體網絡，并在其他類型社團的支持下，作為一個較為強勢的群體，與政府和市場進行談判，對政府的政策以及市場的機制產生影響。在此過程中，需要多個利益群體內部首先達到系統整合，諸多相同的利益聯系和需求也使多個利益群體內部之間相互團結，促進了利益群體整體的發展。

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