心系民生謀大計 敢立潮頭弄新姿

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，從2004年的“破冰試水”算起，到如今有5個年頭，5年來各地都在積極探索，不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在執(zhí)行中完善制度，取得了許多突出成績。前不久，在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，河南葉縣又傳來基層民政組織建設(shè)的新信息：全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了民政所，成為政府編制序列的民政組織機(jī)構(gòu)。這對全國民政來說，帶來的不僅是一個驚喜，更是值得大家關(guān)注的一個新動態(tài)!為此，本刊記者訪問了葉縣民政局局長王云海。

記者：王局長您好，在剛剛召開的全省民政工作會議上，楊云廳長特別提到了葉縣的“5711工程”，而且要求全省的民政部門都要學(xué)習(xí)“葉縣民政經(jīng)驗”。請問“5711工程”具體指的是什么?

王局長：所謂“5711工程”是指每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所要有5間以上固定的辦公用房，在編工作人員不少于7人，有一塊醒目的民政所牌子，有一套完整規(guī)范的工作制度。要達(dá)到的目標(biāo)是，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所條件改善，人員充足，制度健全，基層民政工作面貌煥然一新；工作效率普遍提高，服務(wù)質(zhì)量顯著增強(qiáng)，各項管理規(guī)范有序。

記者：作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省級貧困縣，相比之下，葉縣在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)人員方面的難度更大，請問，您為什么會在機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡縮編的情況下果斷決策建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織機(jī)構(gòu)，并提出“5711工程”建設(shè)呢?

王局長：首先，是大勢所需。“關(guān)注民生，保障民生，改善民生”是近年來黨和政府的核心議題和公開的政治承諾。胡錦濤總書記在黨的十七屆一中全會上的講話中明確提出：要始終不渝地堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，著力保障和改善民生，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。民政工作直接服務(wù)于人民群眾，特別是與困難群眾的切身利益息息相關(guān)，黨和政府的愛民之心、親民之情、為民之舉，在很大程度上是要通過民政工作來體現(xiàn)。而民政工作的根基在基層、優(yōu)勢在基層、實效也體現(xiàn)在基層，各項民政政策法規(guī)需要在基層實施，繁重的民政工作任務(wù)需要在基層完成，基層民政工作直接體現(xiàn)著黨和政府工作的成效，直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)是否健全，人員配備是否得力，對民政工作有著根本性、全局性的影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，民政工作的內(nèi)涵日益豐富，外延不斷擴(kuò)展，民政工作在政府工作和社會管理中的地位與作用日益提高，特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，民政肩負(fù)的職責(zé)與工作任務(wù)也越來越重，民政部門要應(yīng)對新情況，解決新問題，完成新任務(wù)，就必須盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)調(diào)整這一問題。

其次，是民生事務(wù)增加，任務(wù)要求的需要。黨的十七大提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)性政府。隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，政府亟需強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，而民政作為社會管理和公共服務(wù)職能部門，其地位和作用日顯重要。從當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革和新農(nóng)村建設(shè)等可以看出，黨和政府對民政部門的要求也越來越高。在這種情況下，只有不斷加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)和管理，切實解決好基層民政機(jī)構(gòu)配置、人員配置、資金保障、制度建設(shè)等問題，才能使他們承擔(dān)起日益繁重的工作任務(wù)，確保將黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

葉縣是省級貧困縣，又是民政大縣，民政工作相對更加繁重。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，民政工作歸屬社會事務(wù)辦管理，同時社會事務(wù)辦還要掛信訪辦、綜合辦、計生辦的牌子，并要例行上述職責(zé)，這樣就使民政工作沒有了專門機(jī)構(gòu)和人員去做。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作除了救災(zāi)救濟(jì)、五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤、基層政權(quán)建設(shè)、區(qū)劃地名、殯葬服務(wù)與管理等20余項傳統(tǒng)民政工作之外，又相繼開展了農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村最低生活保障、流浪乞討人員和愛心救助等項工作。目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅低保、五保、優(yōu)撫等固定民政對象就有3萬余人。拿這三類對象款項發(fā)放來講，按每天集中發(fā)放5～8個村，加上因身體狀況不能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取需登門發(fā)放的占10％計算，集中發(fā)放一次，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要12天左右，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)要24天左右，還需有大量人手才行。同時，殯葬改革的宣傳與推進(jìn)，村委換屆選舉的督查與指導(dǎo)，遇上實效性鞍強(qiáng)的災(zāi)情統(tǒng)計上報、春荒冬令調(diào)查摸底、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、倒房重建督查、走訪慰問、老齡人口統(tǒng)計等工作，都要有民政部門來做。民政擁有20個專業(yè)，108項工作，涉及民政工作的現(xiàn)行有效法律11件，行政法規(guī)24件，部門規(guī)章38件。各類民政對象的核定都有嚴(yán)格程序，稍有不慎，就會出現(xiàn)偏差，影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。而之前絕大多數(shù)民政干部都不是專職，他們的主要工作是包村駐點，還要完成計劃生育、綜合治理、招商引資等其他工作，以至于無暇顧及民政工作，更不用說組織建設(shè)了。葉縣民政局審時度勢，向縣委、縣政府提出了實施“5711工程”、加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所建設(shè)的報告，積極主動爭取縣黨委、政府支持，以常村鄉(xiāng)為試點，推動了全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所建設(shè)。

記者：目前，葉縣“5711工程”已成為葉縣民政的代名詞，請問王局長，“5711工程”的實施，都起到了哪些作用與成效?還有哪些問題亟待解決?

王局長：一是為加強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政能力建設(shè)、落實“為民”宗旨，提供了一個可靠的載體。民政所人員實行分片包村，平時經(jīng)常走村入戶，了解困難群眾的需要，并及時把群眾的困難解決在基層；對一些年老體弱、行動不便的低保、五保及優(yōu)撫對象，民政所工作人員更是服務(wù)上門、送錢到家。當(dāng)面對臨時性、緊急性任務(wù)時，民政所的作用更是突顯；如春節(jié)前發(fā)放臨時救濟(jì)款物，以往到大年三十發(fā)放工作還收不了尾，而2009年春節(jié)僅用了幾天時間，就完成了2.2萬農(nóng)村困難群眾棉衣、棉被及救濟(jì)款的發(fā)放工作；2008年年底，在低保對象的復(fù)核認(rèn)定中，僅用一周時間，就完成了注銷1150人、新增1260人的繁重任務(wù)。

二是為做好弱勢群體救助工作，構(gòu)建基層和諧社會，提供了有力的保障。“5711工程”實施后，工作人員堅持走村入戶進(jìn)行家訪，摸清本鄉(xiāng)困難群眾的底數(shù)，分類登記，錄入電腦。如把五保戶、重點優(yōu)撫對象、低保對象等困難群眾逐一登記造冊，并對困難原因、享受政策等一一標(biāo)明，使工作人員做到情況“一口清”，達(dá)到管理到位、服務(wù)到位，為做好基層弱勢群體的社會救助提供了有力的保障。

三是為全面提升民政工作整體服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化水平，搭建了一個有效的工作服務(wù)平臺。“5711工程”實施后，就民政工作而言，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有了一個全天候?qū)ν夥?wù)的窗口和陣地，基層民政干部第一次有了業(yè)務(wù)分工和職責(zé)劃分。另外，全縣民政部門對《民政工作人員準(zhǔn)則》、《便民服務(wù)承諾》、《民政工作流程》等工作制度，實行統(tǒng)一裝框上墻，真正做到了管理有序、制度健全、運(yùn)作規(guī)范，總體工作服務(wù)水平有了明顯提高。

自“5711工程”實施以來，我縣民政事業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，取得了一定的成績，但也存在著一些問題亟待解決，主要反映在以下幾個方面思想觀念需要進(jìn)一步更新，政策引導(dǎo)扶持力度需要進(jìn)一步加大，民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善、工作手段需要進(jìn)一步改進(jìn)，民政隊伍力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)，人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，法律法規(guī)和相關(guān)政策需要進(jìn)一步健全等。

記者：在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，葉縣“5711工程”的實施是一個值得關(guān)注的新動態(tài)。請問王局長，作為一個走在決策前沿的領(lǐng)導(dǎo)，您是怎么看待自己的工作的?下一步的打算是什么?

王局長：今后民政工作的發(fā)展要真正做到解放思想、開拓創(chuàng)新，首先要實現(xiàn)“四個突破”；即突破固有的、束縛解放思想的思維方式，由單項的思維方式向逆向的、多維的立體的思維方式轉(zhuǎn)變；突破對發(fā)展缺乏信心的心理障礙，振作精神，鼓足勇氣，大膽實踐；突破一切不適應(yīng)又好又快發(fā)展要求的工作方式，一切以科學(xué)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，突破制約發(fā)展的瓶頸機(jī)制。

其次要堅持“五個字”；學(xué)、謀、創(chuàng)、干、實。學(xué)：即學(xué)法律，學(xué)政策，學(xué)業(yè)務(wù)，學(xué)科學(xué)等。謀：即擅于勤于思考、分析和總結(jié)，敢想大事，敢謀大事。創(chuàng)：即要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，以不斷的創(chuàng)新推動工作不斷取得新成績。干：即真抓實干，狠抓落實；再好的理念，再好的謀劃，不落到實處都是空的。實：即以實事求是的態(tài)度辦實事，追求實效，把每一件為民服務(wù)的好事都辦得實實在在。最終達(dá)到“六化”的要求：即民政工作法制化，民政事業(yè)社會化，民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，民政隊伍專業(yè)化，民政裝備現(xiàn)代化，民政信息數(shù)字化。

下一步，我們要緊緊抓住黨和政府關(guān)注民生、進(jìn)一步加大基層建設(shè)的難得機(jī)遇，以解決困難群眾集中反映的難點、熱點問題為切入點，繼續(xù)解放思想、深化改革、大膽創(chuàng)新，促進(jìn)各項民政工作全面落實，使人民群眾真正得到實惠。