我國區域自主創新模式的啟示及鉆石模型的構建

一、引言

國家或區域的現代化，關鍵是科學技術的現代化，科學發展觀的落實，全面小康社會的建設，關鍵在于科技的有效支撐和自主創新能力的提升。2006年黨中央提出“把自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力”。2007年黨的十七大報告把提高自主創新能力，建設創新型國家作為國家發展戰略的核心，提高綜合國力的關鍵，明確要求堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面。本文在評價我國典型區域自主創新模式的基礎上，意在總結區域自主創新模式的類型、特點、成因，揭示區域自主創新的規律，為后發區域自主創新體系的構建提供有益的啟示。

二、我國區域自主創新模式

(一)北京

北京作為我國的政治、經濟、文化中心，其自主創新的特色在于強調基礎研究以政府投入為主，按照現代科研院所制度的要求，著手組建新型科研機構，建成一支精干的具有國際水平的科研骨干隊伍。大力推動科技人員以多種形式、多種渠道進入經濟建設主戰場，充分發揮中關村科技園區的創新與新技術產業化方面的龍頭作用與驅動力，促進科技成果產業化；改革傳統計劃經濟時代對科研機構管得多而死的狀況，準確定位政府功能，創建區域技術創新服務體系，為科技進步營造良好的創新與競爭環境；以支持可持續發展的關鍵技術、核心技術、共性技術、適用技術和前沿技術為突破口，完善財政科技投入、稅收、金融支持、引進消化吸收與再創新、知識產權保護、培養和吸引創新型人才等政策措施，創建創新型城市。

(二)重慶

重慶市作為一個西部內陸省份，自主創新的特色在于整合國家科技資源，以“軍民結合”的形式促進區域產業結構的調整。在自主創新歷程上，重慶利用國家科技資源在區域內留下的厚重的產業基礎，以制度創新為先導，強調地方政府的引導作用，在充分發揮資源優勢的基礎上，推動創新資源的整合與高效利用，把激發內在活力與營造外部環境有機結合起來，通過不同體制之間的合理銜接與融合延伸產業優勢，走出了一條“軍工發展”、“軍轉民”和“軍民結合、寓軍于民”的“軍民結合”的區域自主創新特色之路。

(三)浙江

浙江作為東部發達省份，自主創新的特色在于以用戶需求為導向、以產學研合作為手段，以民營科技企業為主體的塊狀經濟的集群創新。從最早的溫州蒼南縣標牌集群、永嘉縣紐扣集群和樂清市低壓電器集群，到現在遍布全省的149個產值超10億元的產業集群。截至2004年，浙江省內產值超億元的塊狀經濟有601個，工業總產值15826億元，占全省工業總產值的64％。

(四)安徽

安徽作為內陸一個欠發達省份，在推進自主創新的過程中，以汽車產業為突破口，走出了自己的特色，成為我國區域自主創新領域的典范。自主創新的特色在于以政府為主導，強化特定產業的研發能力，實現局部優化發展環境。在自主創新中，按照“創新是靈魂，企業是主體，政策是關鍵，發展是根本”的思路，堅持分類指導、試點帶動、探索模式，支援引領，把若力點放在提升整體科技創新能力和經濟競爭力上。以合肥創新型試點市建設為重點，構建區域創新體系；通過促進產學研結合，大力培育創新型企業；建立省部會商制度，形成開放型區域創新體系：大力加強創新載體建設，營造良好創新環境，通過政府采購，保護自主品牌的發展。

(五)深圳

深圳作為最早的沿海開放城市，其自主創新的特色在于以企業、專業鎮和區域等多層次的創新平臺為支撐，把企業培育成推動自主創新的主體，實現90％的研發人員、研發投入、科技產業、研發機構建在企業，注重科技對各領域各行業的滲透，樹立人才資源為第一資源的思想，加強與國內外名牌高校的聯合。整合政府投資的各類科技資源，探索政府科技投入新機制，鼓勵企業加大投入，強化企業的技術創新主體地位，建立公共技術平臺，加快科技型企業產權制度改革的步伐。

(六)大連

大連作為首批東北唯一的沿海開放城市，其自主創新的特色在于強化政府推動、突出市場導向、以企業為主體，構建技術研發、企業孵化、成果轉化、投融資和科技中介五大體系，注重培育知識產權市場和資本市場，注重官、產、學、研、資、介六位一體的創新平臺的打造。

(七)威海

威海作為山東半島一個沿海城市，其自主創新的特色在于抓好以科研院所和高等院校為主體的知識創新體系：以企業為核心、市場為導向，產學研有機結合的技術創新體系。以知識創新體系、技術創新體系和科技服務體系建設為重點，開展創新型城市的建設。鼓勵企業與科研單位、高等院校共建研究開發機構或產學研聯盟，增強企業和行業的競爭力。引導和支持生產力促進中心、科技企業孵化器、大學科技園、農業科技示范園區等科技中介機構建設；建立信息平臺、技術支撐、融資服務、管理咨詢、人才培訓五位一體的創業孵化網絡，不斷完善功能，提高服務質量和服務水平。

三、區域自主創新模式的啟示

(一)建立以企業為核心的創新體系

成功的自主創新體制改革源于市場化的基本方向，把企業培育成自主創新的主體。浙江的經驗是以塊狀經濟為載體，通過“走出去、請進來、政府搭臺、企業唱戲”等做法，培育民營科技企業成為自主創新的主體，增加企業的市場競爭力。深圳的自主創新基本上都由企業來推動，通過營造良好的創業環境，使企業成為自主創新的主體。威海自主創新的特色告訴我們在自主創新過程中，建立以市場為導向，通過政府引導，營造一個有利于企業技術創新的環境和機制。總之，以企業為核心的創新體系已成為國內經濟發展的必然選擇。

(二)加強產學研結合與科研成果的轉化利用

自主創新的成果源于產學研的有效結合。大連通過打造以官、產、學、研、資、介六位一體的產學研體系，實現了高新技術企業及產值、專利申請、科技計劃項目的逐年提升。威海通過建立產學研合作聯盟和創業園區，強化政府資金的引導，鼓勵社會資金對產學研的投入，加強科研共享平臺建設，有力地推動了科技成果的產業化。自主創新的實踐證明，產學研合作對于促進企業的技術進步與創新、推動科技成果轉化為現實生產力、加強大學與科研院所的造血功能和提高國家或區域整體競爭能力都有著重大的戰略意義。

(三)強調自主創新政策的配套保障

成功的自主創新體制改革源于系統化的制度保障。北京以完善一系列政策措施為保障，創建創新型城市；安徽通過以政府為主導，科技政策為導向，建立了省部會商制度，強化了特定產業的研發能力，有效地提升了全省整體科技創新能力和經濟競爭力。總之，自主創新體制改革是一項復雜的系統工程，需要對制度體系中所涉及的根本性制度、重大性制度和輔助性制度進行匹配。

(四)注重科技資源整合

如果說區域競爭力的提升有賴于區域創新體系的構建，那么區域科技資源的整合就是提升區域自主創新能力的實現路徑。北京通過整合各類科研機構，推動科技人員進入經濟主戰場，以園區建設為動力實現了經濟、技術和文化的迅速成長。重慶對內通過“軍民結合”、對外通過跨國合作和科技技術領域對外開放，實現科技資源整合、項目融資、人才和技術的交流。

(五)發揮政府財政政策培育與激發創新主體創新欲望的作用

在市場經濟條件下，自主創新所具有的公共產品性、高風險性以及戰略性決定了自主創新需要政府的支持。重慶政府通過出臺《重慶市的科技投八條例》，以確保科技投入占本年GDP比例和投入增長比例。北京通過增加政府投入，實現了科技人才向自主創新企業聚集。深圳強調建設高科技城市，在全國首次提出區域創新體系的整體概念，從增加財政補貼、稅收減免等優惠政策入手，建立了多層次的創新平臺。國內區域自主創新的實踐證明，創新型國家和創新型城市的建設都離不開政府財政政策的推動和扶持。

(六)樹立人才是第一資源的思想

成功的自主創新源于人才培養、引進和激勵，樹立人才是第一資源的思想觀念。深圳牢固樹立人才資源為第一資源的思想，加強與國內名牌高校的聯合，成為了發展最快的創新型城市。威海通過增加人力資源開發投入，加大對高層次人才的引進，建立人才引進機制，打造高層次人才聚集區，創造了多項達到國際領先及先進水平的科研成果，實現了高新技術產業產值年年提升，科技貢獻率一直位山東省前列。自主創新的實踐證明，眾多自主創新的國家、區域無不把人才，尤其是科技人才的培養、引進和激勵作為推動自主創新體系建設的重中之重。

(七)明確自主創新體制改革的目標

區域特色自主創新體系的構建是自主創新體制改革的目標。大連以官、產、學、研、資、介六位一體，威海以知識創新體系、技術創新體系和科技服務體系“三大體系”推進自主創新。縱觀不同區域自主創新體制改革的歷程，許多區域都把自主創新體系的構建作為自主創新體制改革的基本目標，把企業技術創新能力、高校和科研機構技術創新能力、科技中介機構技術創新服務能力等作為自主創新體制改革的主要內容，完善自主創新體系建設，提高區域競爭力。

四、區域自主創新鉆石模型的構建

區域自主創新鉆石模型的構建應該采取“全面創新協調推進”形式，綜合考慮區域企業技術創新能力、高校和科研機構技術創新能力、科技中介機構技術創新服務能力、技術基礎設施水平等區域自主創新的影響因素，在培育區域創新精神和學習借鑒的基礎上，倡導多元化創新與協同創新，鼓勵自主創新：通過構建政府一企業一科技中介機構一高校、科研機構等多重力量相互交融、交叉影響、協同作用、螺旋推進的創新主體網絡體系，以“官產學研資中介”六位一體自主創新模式為組織載體，創建區域自主創新鉆石模型以科研院所和高等院校為主體的知識創新體系，以企業為核心、市場為導向、產學研有機結合的技術創新體系；以生產力促進中心、企業孵化器等為主體的科技服務體系等三個體系作為區域自主創新體系的支撐，以創新空間網絡體系與創新主體網絡體系共同推動整個區域的全面創新。