駐京辦“轉型”

如果說哪天沒有駐京辦這三個字，那它肯定是改頭換面成其他部門了。

自2006年，前國家審計署審計長李金華將各地政府駐京辦職能形容為“跑部錢進”后，這四個字便如鬼魅，與“駐京辦”三個字如影隨形。此后，中央對各地政府駐京辦進行了大力的整頓。

整肅風暴過后的駐京辦，有的悄然退隱，有的勉強支撐，更多的則醞釀著一場自身轉型。

《駐京辦主任》作者談駐京辦

“既貴為官員，又像個商人。”這是《駐京辦主任》一書作者王曉方對駐京辦主任的經典描述。正在沈陽家中寫新書的王曉方透露，“駐京辦系列”作品有可能還會繼續創作下去，“我是在通過駐京辦這個平臺寫整個中國官場。”

王曉方原來的身份是沈陽市常務副市長馬向東的秘書。幾年前，轟動一時的“慕馬案”后，王曉方離開官場，開始寫作。“我在政府機關工作的時候和駐外辦打過很多交道。當年，我曾經服務的領導在北京學習時，我一直陪他住在駐京辦。”采訪中，王曉方回避著“馬向東”這一名字。

《駐京辦主任》的寫作過程中，王曉方并沒有進行更多調查，“他們內部的情況我太熟悉了，根本不用再去了解。中國的駐京辦承擔著迎來送往、招商引資、搜集信息、‘跑部錢進’等任務。這里面所說的搜集信息主要指的是搜集一些小道消息，專門為領導服務。駐京辦的人都是神通廣大的，領導去了管吃管喝領著玩，還得幫領導找人要官。當然，這些都是舊有體制造成的。比如一個項目，各地區都在爭，那就得看誰的關系硬，叫喚的孩子有奶喝嘛。”

近年來出現的一些腐敗案件，也免不了將駐京辦官員卷入其中。河北省李真案中的河北省駐京辦主任王福友、成克杰案中廣西駐京辦事處副主任李一洪、沈陽“慕馬案”中沈陽駐京辦主任崔力……

“這太正常不過了，逢年過節都要送禮，一旦領導出了事，駐京辦的人一查一個準。”王曉方認為。

從“迎來送往”到“牽線搭橋”

“駐京辦的職能就是服務，關鍵是要搞清楚為誰服務。”武漢市政府駐京辦的處長許麗華說，很多人批評駐京辦就是為領導服務的，“為領導服務有錯嗎?因為領導也是為大家服務的，不能片面認為，為領導服務就等于腐敗。”

“各個駐京辦在職能上有不同的側重。比如新疆、西藏的駐京辦維穩任務很重；山東在京的產業拓展是重點；河南的駐京辦就要極力打造河南形象，這些年他們一直是精神文明單位。”武漢市政府駐京辦主任徐桂蘭說，武漢市政府駐京辦2008年共完成經濟技術協作、引進資金、項目對接等6項。

“我們也是2008年11月才開始轉變思想的。”徐桂蘭介紹說，今年2月，他們召開了一個招商引資的會，來了六七十家企業，還是很有成效的，“可以說，是時代迫使我們拓展職能，比如在信息服務上，如果只是‘二傳手’的話，肯定要吃虧。”

舊有的接待職能也并非完全淡出。徐桂蘭稱，駐京辦極大地減輕了北京市和一些部委的接待任務，“比如我們那邊來一個省領導，如果沒有駐京辦，那只能由部里出一個同樣級別的領導來接待。全國那么多人來北京，他們怎么接待得過來啊。”

王進軍曾經在河北省政府駐京辦負責過近20年的接待工作，他說：“駐京辦最早的職能就是負責赴京領導的吃住。但現在這些問題已經不存在了，我們的職能也就轉向招商引資和信息溝通，利用首都的區位優勢來牽線搭橋。”

“前兩三年，駐京辦被推上了風口浪尖。比如接待費用等方面就遭到過質疑，但確實也沒辦法，因為有許多應酬是必需的。”王進軍感嘆。

徐桂蘭認為，很多人對駐京辦的理解更多來自于網絡和小說，稍顯偏頗，“2006年，中紀委徹查駐京辦的時候，這些副省級政府以上的駐京辦事處沒被查出什么問題。至于一些地級市或是縣里的辦事處，管理沒那么嚴格，可能會做些超出范圍的事。”

撤與不撤之爭

駐京辦的撤與不撤，同樣是爭執已久的一個話題。

“我的觀點是，各省駐京辦都要設，大多數地級市可以設，縣級駐京辦只留少數幾個就可以。”王進軍拿河北舉著例子，“河北是上訪量最高的省份，有的老百姓趕個驢車就能進京上訪，這就得由我們駐京辦出面把人找到，再送回去。有人提出要撤駐京辦，撤的話這樣的事情誰來負責?”

復旦大學社會發展與公共政策學院教授于海則有不同的觀點：“駐京辦應該全部撤銷，它的存在擾亂了國家資源的宏觀調控和分配。”于海指出，駐京辦除了滋生腐敗，沒有什么太大用處，“駐京辦是計劃經濟的產物，那時駐京辦起到的主要是政策聯絡作用。上世紀80年代末，駐京辦越來越多了。1994年，中央的稅制改革后，駐京辦職能出現了一個大轉折。”

于海指出，地方必須通過各種手段到中央去公關、拿項目，“打個比方吧，地方和中央可以各拿50％的錢，但地方財政因此出現了很大的缺口，就需要到北京來跑項目。很多地方上的人跑項目不是要錢，而是要政策。比如他們必須拿到一個政策，才能去社會上籌集資金。國家本身是有一些大政策的，如西部開發等。但同時，各部委還有一些可以自由掌控的權力，這就給地方找關系提供了空間，就像一塊塊大大小小的蛋糕放在部里，不去爭就拿不到，找關系的事情就落在了駐京辦頭上。中央一些大的政策不能很好很合理地執行，和駐京辦擾亂秩序有很大關系。”

然而，撤銷駐京辦在王曉方看來并不現實，“這個東西撤銷不了，如果說哪天沒有駐京辦三個字了，那它肯定是改頭換面成其他部門了。”