國際金融功能區建設對首都金融功能區建設的政策啟示

金融功能區是現代經濟中城市建設和產業布局的重要載體和空間形態。倫敦和紐約是發展成熟的兩大國際金融中心城市，香港和新加坡是亞太區域兩大金融中心城市，這些金融中心城市發展的成功經驗之一就是：它們都有若干能承載金融產業發展的國際金融功能區。一般來說，國際金融功能區的發展都是一個從自發到自覺的過程，由于環境優美、交通便利等原因自發形成一定規模之后，就會對該區進行詳細規劃，并對原有的產業結構和空間布局建設進行適當調整。因此，深入研究這些國際金融功能區在開發建設方面的經驗，將會對首都金融功能區的建設有許多啟示和借鑒意義。

國際金融功能區建設的主要特點

制訂金融功能區發展規劃，突出開發建設的合理布局

傳統金融功能區的形成大多是經濟自然發展的產物，但如今各國政府紛紛意識到金融功能區發展對于經濟增長的重要性，開始高起點、高標準制訂金融功能區的發展規劃，引導舊城改造和新城開發建設的合理布局。即使是對老牌金融功能區(如倫敦金融城、紐約華爾街)，當地政府的支持力度也都越來越大。

國際金融功能區的發展實踐表明，金融功能區的發展是一個長期的滾動建設和發展過程，科學規劃、合理布局對于金融功能區的可持續發展具有十分重要的指導作用。如果政府不及時在土地供應、交通設施建設等方面加強規劃指導，任開發商基于逐利本能進行開發，那么，金融功能區將難以健康發展。紐約曼哈頓商務區的上區(依托中央公園聚集高檔住宅區)和下區(主要為寫字樓，輔以少量酒店和公寓)，由于功能分區規劃科學而取得明顯成效，而休斯敦商務區則因缺乏準確定位和規劃失誤最終導致失敗。因此，明確規劃定位和開發建設的合理布局已成為國際金融功能區建設的典型經驗。

設立金融功能區建設公司，實現開發建設的商業化運作

國際金融功能區內的建設和日常運營管理通常都是采用商業化的運作模式，通過由政府發起成立的金融功能區建設公司，在中央與地方、政府與市場、政府與企業之間實現一種最佳平衡，為金融功能區的開發建設提供了體制上的保證。

在設立“金融功能區建設公司”方面，倫敦城公司和紐約城委員會的運作模式是典型的范例。公司由地方各中外金融機構的代表、金融服務機構(包括會計事務所、審計事務所和律師事務所)的代表以及消費者協會代表共同組成。公司的運營宗旨主要包含兩方面內容：一是順應國內外的競爭形勢，指導幫助地方金融機構提高核心競爭力；二是在發展金融產業的同時，做好保護投資者(特別是中小投資者)利益的工作。公司將充當好金融行業和地方政府之間的“高級聯絡員”角色，組織金融中心城市建設中各細分行業的基礎研究工作，代表地方或政府加強金融功能區的宣傳推廣工作。

完善金融功能區基礎設施，滿足開發建設的實用性和超前性

便利的交通條件、先進的通訊設施、完善的物業服務、健全的配套設施，是金融機構選址的重要標準和基本要求，更是國際金融功能區發展成熟的重要標志。

地方政府為了支持金融業發展，完善金融功能區建設，十分注重在基礎設施及其配套設施建設上下工夫。比如，紐約市政府在曼哈頓老城的持續改造上不遺余力，通過興建配套高檔居住物業，有效解決了中心區“白天繁榮、夜晚沒落”的問題，保持了該地區的吸引力。目前，該區域內擁有7000～8000個居住單元，多數為中高檔的公寓或單問公寓(Stuclio)，并在2005年重建曼哈頓老城計劃中重點規劃了未來曼哈頓老城的配套環境。再如，德國黑森州政府為了支持法蘭克福金融中心功能區建設，擴建了法蘭克福機場，以保障金融從業人員來往便利。英國倫敦市政府為了推動倫敦碼頭金融區的開發，投入了大量資金主要用于購買和平整土地、環境整治以及基礎設施建設，投巨資興建了35公里的無人駕駛輕軌系統和倫敦城市機場，并開發建設了金絲雀碼頭金融區新的地鐵站和環城公路。

更值得一提的是，在基礎設施的配套建設上，由于未來的金融交易將以場外交易為主，對于網絡系統的要求將會非常高，因此，注重網絡設施的開發建設，發展高品質的網絡系統服務于金融業也成為一個趨勢。在這方面，德國法蘭克福金融功能區內的網絡通訊系統建設堪稱一流。在法蘭克福金融功能區內，擁有獨立于德意志電信網絡之外的700多公里的光纖網絡，集中了85％以上的德國網上金融交易和35％的歐洲網上金融交易。

建設金融功能新區，降低開發建設的成本壓力

實踐表明，國際金融功能核心區一般都聚集了本國的金融監管部門、金融機構總部、大型企業總部、金融市場交易機構。國際金融副中心區里一般都聚集了新增的傳統金融機構、新興的創新金融機構以及為金融機構提供服務的金融中介機構。對于大型金融機構的后臺業務，通常都是非營利性業務部門，由于難以承受日益高漲的辦公成本和生活成本，便產生了很明顯的金融后臺業務部門“擠出效應”。與此同時，中小型金融機構通常抗風險能力較弱，在經歷外部沖擊的情況下很容易受經營成本硬約束而不得不搬離金融功能核心區，因此，退而求其次地選擇副中心區經營。金融功能區日漸由過去的單核心模式演變為多核心模式。

自20世紀50年代以來，世界各大金融中心城市紛紛提出了城市金融副中心(日本稱為“副都心”)的建設規劃，目前建設比較成功的有法國巴黎拉德芳斯、日本新宿、美國紐約巴特利花園城、英國倫敦的金絲雀碼頭等金融副中心。這些副中心與核心區在建筑風格上各具特色、在金融服務功能上相互補充，共同構成了新的城市功能分布體系。金融功能副中心區的迅速發展，提高了國際金融中心城市的承載力，緩解了金融業快速發展對金融功能核心區需求增長的壓力，也推動國際金融中心城市新一輪的快速發展。

首都金融功能區發展建設的現狀

成效顯著，帶動首都金融業和首都經濟發展

改革開放30年來，首都金融業成績喜人。金融業增加值從1978年的1.9億元上升到2007年的1286.3億元，占GDP的比重從1.8％上升到13.8％，提高了12個百分點。截至2008年10月，首都金融資產總量居全國第一，金融機構數量居全國前列，已成為全國最大的資金中心和清算中心。金融業作為首都經濟的龍頭產業和支柱產業，有著廣闊的發展前景。

作為北京市第一個大規模整體開發的金融功能區和首都金融主功能區，金融街的建設也已取得明顯成效，對首都金融業以及經濟發展的引領和帶動作用非常明顯。根據規劃，金融街核心區的總占地面積約1.18平方公里，總建筑面積350萬平方米。其中，寫字樓面積占74％，公寓占3％，酒店占4％，其他基礎設施占19％。最新統計資料顯示，2008年金融街實現三級稅收1247.5億元，同比增長45.8％，占西城區三級收入的65.9％，占全市稅收的24.3％，其中，金融業實現稅收達到1H8.4億元，同比增長50.9％，市級稅收達到66.8億元，同比增長108.1％。

目前，金融街區域內金融機構管理的金融資產總額為16.2萬億元，占全國金融資產總額的60％，控制著全國90％以上的信貸資金、65％的保費資金，每天的資金流量超過100億元。區內已入駐1500多家金融機構、60家國內大型金融機構總部、70余家國際知名金融機構總部，從業人員達到4.4萬名，而面對現有客戶的新需求和潛在客戶的絡繹不絕，拓區和騰籠換鳥的形勢已成必然。

政府推動，積極規劃首都金融功能區總體空間布局

長期以來，北京市通過劃片配置形成不同的功能區，并在這些劃定的功能區中又選擇一些重點功能區配置金融資源，發展金融業，從而逐漸培育成專門的金融功能區。在不同的金融功能區，又賦予不同的金融資源聚集功能，有的側重于聚集國際金融資源，有的側重于聚集國內金融資源，有的側重于聚集科技金融資源，力求使各功能區按照政府引導各具特色、差異化發展。

2008年4月30日，北京市委，市政府首次聯合發文《關于促進首都金融業發展的意見》，對首都金融業發展和金融資源空間布局的思路進行了調整，提出了“一主一副三新四后臺”總范圍達20平方公里的首都金融總體空間新布局。雖然《意見》調整了金融資源空間布局，但從本質上說，這種新的金融空間布局仍具有一定的劃片配置特點。在開發建設過程中仍需積極引導，避免不同金融功能區同業惡性競爭現象的發生。

優化升級，不斷完善基礎設施和配套服務設施建設

一直以來，北京市政府積極提升金融功能區的發展水平，不斷加強金融街、CBD和中關村西區的基礎設施和服務設施建設，基本形成了功能互補、產業突出的發展格局，為各類金融企業開展金融活動提供了有效載體。

如今，金融后臺服務區和新興金融功能區又成為首都金融產業創新發展的新引擎。朝陽金盞金融后臺服務區1號、2號地塊一級開發已獲批立項，道路、供電、通訊等基礎設施建設正在加快推進。海淀稻香湖金融后臺服務區大部分地塊已完成一級開發，路網建設也已基本完成，市政配套管線基本到位。通州新城金融后臺服務區土地一級開發工作已全面啟動，路網和市政管線設計完成并獲批復。西城德勝金融后臺服務區已吸引各類金融機構陸續入駐，園區內從事金融配套服務、金融科技研發、金融技術支持等領域的高新技術企業和科技中介機構的聚集效應已日漸顯現。麗澤金融商務區成立了開發建設指揮部，綜合協調規劃、土地一級開發、建設和產業發展等工作。中關村西區高新技術企業和金融機構的相對集中將會助推中關村西區實現產業升級。

綜上，金融街及其他金融功能區的發展建設也取得明顯成效，但是仍有一些不足，如高端產業與中低端產業并存，降低了單位土地面積的利用效率和經濟貢獻度，有待進一步優化產業布局。餐飲、酒店、會展、娛樂、休閑、住宅等配套設施不夠完善，與國際金融功能區還有很大差距。因此，學習借鑒國際金融功能區的建設經驗，對不斷完善首都金融功能區的建設具有十分重要的現實意義。

政策啟示

從國際金融功能區建設的成功經驗以及政府采取的優惠政策來看，要完善首都金融功能區的建設，應考慮從以下方面進行著手。

適應發展需要，科學規劃布局

建設金融功能區作為一項復雜的系統性工程，決定了建設過程需要深入研究、明確定位、統籌安排、合理規劃。第一，要充分認識到金融功能區形成是一個漸進過程，尊重金融客觀規律，合理定位，科學論證，提出切實可行的金融功能區建設規劃，而不搞盲目的跨越式建設。第二，要堅持政府有為原則，充分利用地理區位和經濟環境的優勢，有效發揮政府主導和推動作用，實行優惠政策，推動金融產業的集聚，在較短時間內發展成各具特色的金融功能區。第三，要改變以往過分強調積聚效應的單區思路，盡快確立安全和成本指引下的多區新理念，通過提供政策指引和多種優惠條件，積極引導金融機構的地理布局，最終形成兩個甚至多個服務上突出特色、功能上相互彌補、地理上適度分離的多層次和多格局的金融功能區塊。相應地，金融機構則根據政府規劃和自身需求，平衡積聚效應和分散效應，在多個金融功能區塊合理配置機構、人員和業務。

突出市場運作，調整開發建設模式

目前，首都金融功能區的基礎設施建設通常是采用國有控股公司進行開發的模式，但是對于國際金融功能區基礎設施建設的運營者來說，一般都會留存大量房地產，用于調控該區域內的物業和產業布局，把房地產出租所得收益用于功能區市政建設和市政服務。以金融街為例，由政府出資2000萬元成立的金融街控股有限公司，主要從事金融街區域總體規劃、土地開發、房地產項目開發和綜合管理。如今，金融街控股公司手中可使用資金雖然可以滿足房地產開發的需求，但要持有更多物業，必然會在短期內占用大量資金，資金矛盾導致公司暫時還不能持有大量可用于調控入駐機構良性循環的房地產項目。根據國際金融功能區的發展經驗，這種局面發展下去勢必會妨礙金融街內部產業結構的調控，影響金融街的長遠發展。因此，金融街控股公司應借助區內的金融資源優勢，努力實現由“單純開發出售”向“出租為主、租售并舉”的戰略轉型。

完善配套設施，優化基礎設施建設結構

金融功能區是以金融業為主的現代服務業高度發達的地區，對金融機構、網絡通訊、交通旅游、餐飲購物、休閑娛樂、綠地等配套設施有更高的需求。法國巴黎的拉德芳斯金融區和美國紐約的曼哈頓中心區為我們提供了成功的經驗。從各大國際金融功能區的各類功能性建筑面積占比來看，大致為寫字樓占50％、商業設施及酒店餐飲占20％、高檔公寓占20％、其余各類配套設施占10％。而以金融街為例，目前的辦公面積與其他配套設施(寫字樓，住宅，商業配套，交通綠地)的比例分別為75：10：10：5，從配套設施的結構看，無論餐飲、酒店、住宅、娛樂、休閑，還是交通綠地，都與國際金融功能區有較大的差距，亟需進一步優化金融功能區環境，加快金融功能區基礎設施及其配套設施建設，合理控制總建筑規模，充分利用地下空間，合理分布寫字樓、會展、商業、綠化以及公共娛樂用地，使其具有隨市場需要隨時調整的可能性，為入駐金融機構及其服務機構提供舒適便捷的綜合服務。

注重以人為本，提高服務管理水平

一個金融功能區除了金融企業以外，還必須有相關的共生產業和伴生產業的集聚，有良好的生活和工作環境。為此，金融功能區的發展還需要有會計師事務所、律師事務所、評估事務所、各類投資公司等給予支持。與國際金融功能區為入駐機構提供的人性化服務相比，首都金融功能區在這些方面較為遜色，服務內容較少，有待進一步樹立以人為本的服務理念，除了提供必要的市政服務外，還需提供發展規劃服務、交通服務、健康和安全服務、法律法規服務、家居服務、教育服務、社會服務、食品和零售市場服務等，切實滿足入駐機構的各種人性化需求。

另外，北京雖然能夠未雨綢繆，在開發金融街已有辦公區域的同時，注意拓展其他金融功能區域，實現協調配合，提前緩解了設施緊張的矛盾，在建設具有國際影響力的金融中心城市的進程中擁有了更多主動權。但是，北京提出的“一主一副三新四后臺”九個金融功能區的發展建設目標，也對政府的建設管理水平提出了更高要求，既要給予各區域因金融功能自然需要而設立金融功能區的自由空間，同時，更要明確分工、差異化發展，避免出現盲目發展、各自為政的局面。

(作者單位：特華博士后工作站)