２００９年上半年內蒙古經濟形勢走勢分析

今年以來。面對嚴峻復雜的國內外經濟環境，全區上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和自治區保增長、擴內需、調結構、惠民生的各項政策措施，精心組織、多措并舉、積極應對，實現了一季度經濟良好開局，對于我區今后的經濟走勢應如何判斷，經濟增長的勢頭能否繼續保持，下一步如何在保增長的同時進一步提高經濟發展質量和水平，努力實現經濟社會發展的各項目標十分關鍵。

一、從一季度經濟運行出現的積極變化看二季度的走勢

一是從一季度的數據看，我區已經有一些經濟領先指標，比如用電量、新開工項目和信貸規模等在轉好，這些指標顯示投資在增長，也意味著我區經濟在未來3-6個月后會有一個增長態勢，從GDP來判斷，我們認為實現全年目標任務問題不大，預計上半年生產總值為15.6％。

二是規模以上工業增速漸趨平穩，在全區37個工業行業中，有34個行業保持增長，煤炭開采及洗選業、電力及熱力生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業三個行業增加值均超過百億元，三大行業的增加值占整個規模以上工業增加值的51.4％，成為一季度全區工業的增長的首要原因。一季度，全區六大優勢特色產業完成工業增加值717.3億元，同比增長20％，占全區規模以上工業增加值的90％，拉動全區工業增長18個百分點。同時，企業家信心指數回升、企業景氣指數降幅收窄、發電量逐步攀升、電力投資實現了正增長、主要工業產品普遍加快增長，這些因素將支持二季度工業增長速度保持相對穩定，預計二季度工業增加值增速為21.5％左右。

三是固定資產投資較快增長，一批重點項目取得積極進展。一季度，全區工業重點項目陸續開工建設，今年75個計劃新開工項目在一季度已開工建設27個，開工率為36％，同比提高了15.3個百分點。農牧業投資同比增長約4％，一季度全區下達財政支農資金、各級農村信用社發放農牧業貸款分別增長78％和53.8％。預計二季度中央擴大投資政策的效果將繼續發揮作用，全區投資仍會保持一個快速增長的勢頭，固定資產投資額增長速度約為35％，低于一季度水平，但約高于去年同期10個百分點。

四是隨著國家和自治區一系列促進消費、改善民生的政策效應的逐步顯現，將改善居民消費預期，鼓勵其消費熱情，此外根據我區消費增長季度特點，二季度通常高于一季度，綜合預計今年二季度社會消費品零售總額增長約為20％，高于一季度0.5個百分點左右：城鎮居民人均可支配收入和農牧民現金收入增速將分別為15％和17.5％。

二、外部需求萎縮使我區經濟面臨的下行壓力增大

當前國際金融危機還在發展和蔓延，全球經濟陷入衰退。我國對外經濟發展困難很大，大量行業產能過剩嚴重，產品市場面臨前所未有的劇烈波動，直接影響了我區的能源原材料市場需求。

(一)市場需求不足，產能嚴重過剩

從全國的行業層面看，目前產能過剩問題不僅存在于以房地產、汽車等為代表的產業，而且存在于鋼鐵、電力等能源、原材料行業，同時存在于紡織、鞋帽等輕工行業。國家發改委對部分行業生產能力過剩情況進行調查的結果顯示，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉等行業產能過剩的問題比較突出。2009年，鋼鐵生產能力將超過6.5億噸。而實際需求僅有5億噸：汽車生產能力約為1200萬輛，需求量約為950萬輛：鐵合金生產能力2200多萬噸，而目前企業的開工率僅為40％。金融危機爆發使我國大部分工業產能過剩問題暴露出來，產能過剩導致部分行業產量下降，去年下半年以來以汽車、化工、鋼鐵、電力等為代表的部分重工業行業生產下滑幅度偏大。由于重工業涉及行業多，產業關聯廣泛，當最終需求增長放緩時，鏈條上每個產業都會調整自身庫存，縮減生產規模，并且不斷向上游產業傳導。另外，在全部39個工業行業中，32個行業1-2月工業出口交貨值出現下降，有色金屬、化工、機械等行業降幅居前，有的行業如黑色金屬礦采選業降幅達80％以上。

從我區的行業層面看，一季度，我區工業產品產量增加主要是原煤、鋼材和水泥等幾大產品。主要原因是國家對鋁錠的收儲和我區白貨運力的不足，以及包鋼的百米重軌成為鐵道部的長期訂單產品：再有多數企業看到國內市場出現回暖，相繼陸續開工，致使主要工業產品產量大幅上升，使我區冶金行業保持了20％以上的增速。

今年以來，鋼材價格在經歷了1月份的短暫反彈之后，從2月份開始，各品種鋼材連續8周下滑，4月第1周，國內鋼材綜合指數已經跌至97.16點，創出新低。2008年四季度以來，鋁錠的價格從18000元／噸左右跌至目前的14420元／噸，其間最低價為10400元／噸。目前，鋁錠的價格有所回升。但從長期看，價格回升趨勢難以持續，鋁錠價格將會再次走低。國內市場目前鋁錠的期貨價格為13100元／噸，低于現貨價格1000元左右，這是價格的走低提供了前期預兆。國際市場鋁錠的價格是1510美元，相當于人民幣10300元，遠遠低于國內價格，再有倫敦金屬交易所目前鋁錠的庫存是其正常的5倍，創出歷史新高，國際市場庫存增大和較低價格，將給鋁錠的國內市場價格帶來不利的影響。

伴隨著目前工業品價格急速回落，市場需求明顯收縮，生產資料庫存再度攀升，我區產能過剩矛盾加劇，企業利潤大幅下降。虧損嚴重，流動資金緊張。1-2月，全區規模以上工業企業實現利潤63.6億元，比去年同期減少6.6億元，同比下降9.4％。預計一季度全區規模以上工業企業實現利潤98.6億元，同比下降8％：虧損企業虧損額45億元，同比增長1.3倍。一季度，包鋼集團實現銷售收入86.84億元，同比增長0.99％，虧損9082萬元，同比減少123.1％；包鋁集團實現主營業務收入1.35億元，同比下降38.23％，虧損1773萬元：包頭鋁業實現銷售收入9.95億元，同比減少21％，虧損6187萬元。企業利潤大幅下降主要原因是產品價格下跌，但是去年四季度以來的金融危機只是價格下跌的誘因，根本原因是主要產品產能嚴重過剩，導致各行業均有不同程度的虧損，當前工業形勢極不樂觀。

(二)投資增長壓力繼續加大

一季度，固定資產投資較快增長的主要原因在于：一是2008年四季度以來，我區抓住國家擴大內需的機遇，積極爭取中央投資，目前累計爭取到生態、工業、保障性住房、農村基礎設施、交通、水利、城建和環保等各類國家建設資金累計81.06億元，落實中央代發地方政府債券57億元。二是隨著國家結構性減稅政策和多邊交易電價、加快工業經濟發展指導意見等自治區相關優惠政策效應的顯現，加上部分原材料以及工業制成品的價格較去年四季度有不同程度回升，企業投資擴張意愿有所上升。三是金融機構圍繞國家新增投資中的基礎設施、保障性住房等重大項目集中投放信貸，推動了整體投資較快增長。

隨著金融危機對我區實體經濟的影響繼續蔓延和加深，我區固定資產投資增長依然面臨較大壓力。一是從政府投資(占我區投資的比重不足5％)看，今后兩年中央計劃安排1.08萬億元中央投資(2008年已安排1000億元)，按每年4900億元和我區今年爭取到的比例2.5％測算，可爭取到近123億元，最多也就占到全部投資額的2％左右，根本不足以彌補外部需求下降帶來的投資需求下降缺口，同時，受未來經濟不確定性的影響，企業景氣狀況仍將慣性下滑，這使得政府投資在短期內很難對社會投資產生較大帶動效應。二是從自籌資金(占我區投資的80％左右)看，我區工業企業面臨著產品價格和需求下降、庫存壓力增大、效益下降過快等困難，普遍存在自有資金短缺、周轉困難等問題，從而限制了企業自身的投資能力；同時我區部分高附加值產品主要用于滿足國外或國內出口型企業的需求，受外部需求下降影響，生產企業又轉向煤炭開采，從而使利潤下降，影響其投資能力。房地產投資占我區投資的13％左右。受房地產市場持續低迷的影響，房地產企業普遍面臨著資金鏈斷裂的危險。1季度房地產投資僅增長33.9％，同比下降29.7個百分點，自2008年5月以來已連續11個月下降，上半年房地產投資收縮將成為主基調。招商引資資金(占我區投資的40％左右)方面，國內企業經營狀況和市場需求慣性下滑也將使上半年我區招商引資受阻。三是從銀行貸款看，一季度我區新增貸款主要投向了國家4萬億元投資中的基礎設施等政府投資項目，在經過2008年底和2009年一季度的密集信貸投放后，接下來商業銀行對其它一些項目和制造業、中小企業的信貸需求會更加謹慎地進行甄別，從而導致信貸增速回落，企業融資受到阻力。因此，我區下一階段固定資產投資能否繼續保持快速增長態勢主要取決于政府投資能否盡快、有效地啟動民間投資，還取決于招商引資的規模和結構。

(三)財政增收形勢不容樂觀

一季度，全區財政收入增長較快，主要原因在于：從結構看，非稅收入增長偏快。一季度，靠探礦權、采礦權使用費及價款收入、國有資本經營收入、行政事業性收費收入和罰沒收入等的高增長支撐，非稅收入增長112.5％，同比提高97.3個百分點；占一般預算收入比重為32.5％，比上年同期提高10.8個百分點。而稅收收入增長同比明顯放緩，增速僅為22.9％，同比下降27.9個百分點：占一般預算收入比重為67.5％。這也暴露出我區財政收入結構不盡合理的問題。

下一階段財政增收形勢不容樂觀。一是拉動我區一季度財政收入高增長的非稅收人多為一次性收入，上半年這部分收入會明顯下降。二是我區經濟增長取決于全國經濟增長，盡管一季度全國經濟出現了回暖跡象，但隨著金融危機的繼續蔓延和擴散，上半年能否觸底反彈尚難判斷：這也將使鋼材、銅、電解鋁等主要工業產品市場需求和價格短期內將繼續保持低位，從而使我區工業企業效益進一步下降，財政收入來源明顯減少。三是今年國家實施積極的財政政策，實施增值稅轉型改革、小規模納稅人增值稅率下調、營業稅起征點提高、促進房地產業發展稅率下調等結構性減稅，預計我區全年政策性減收100億元以上，加上促進近幾年財政收入增長快的一些特殊因素減少或沒有了，上半年我區財政增收將受到明顯影響。因此，下一階段財政收入能否保持較快增長態勢主要取決于企業效益能否提升。

三、促進經濟平穩較快增長的幾點建議

(一)支持企業開拓市場，努力擴大銷售，力爭盡快扭虧增盈

加大市場開拓力度，確保市場份額，對當前沒有市場及產能已過剩的產品一律停止生產，努力做到產銷平衡。優化產品結構，加大對市場需求旺盛產品的生產規模，提高獨有和領先產品比例。加強庫存管理，壓縮存貨資金占用，加強現金流管理，努力保持經營業績的穩定。

支持企業采取靈活銷售措施，適度提高銷售費用在成本費用中的比例，開展各種促銷活動，大力提高產銷率，

積極推進企業戰略合作，鼓勵區內上下游企業開展多種形式的聯合協作，形成互為市場、利益共享、風險共擔、協同發展機制。推進企業深層次戰略重組，支持優勢企業通過強強聯合、兼并重組等措施，實現低成本擴張，提高企業整體競爭能力。

(二)加大金融對內開放的步伐，允許民間資本進入金融領域，籌建社區銀行、村鎮銀行、小商人銀行、小額貸款公司等民間銀行：給民間金融以合法地位，合法經營，減低中小企業的融資成本和風險。

最大限度開放投資市場。允許民間資本進入公用事業和城市基礎設施領域，包括軌道交通、公路、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政公用事業和城市基礎設施的投資建設和運營。允許民間資本進入社會事業領域，包括科教文衛等社會事業領域，民間資本可獨資辦學，符合條件的民辦醫療機構可以進入社會醫療保險體系和醫療衛生服務體系。允許民間資本進入各類壟斷行業和領域。對其中的自然壟斷業務，民間資本可以參股等方式進入。對其他業務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。對于銀行、證券、保險等金融機構的改組改制，可在遵守國家政策并有效防范金融風險的前提下參與。

拓寬民間投資的資金來源。不斷創新個人投資品種，拓寬居民投資渠道，激活居民儲蓄存款，擴大民間投資。通過選擇具體項目，銀行把社會公眾的資金聚集起來，以委托方式進行投資；建立產業投資基金、使具備條件的私營企業發行企業債券融資，吸引民間大量閑散資金參與項目建設；通過聯合投資方式，把分散資金聯合起來。搞大項目。加大招商引資力度，吸引民間資本雄厚的地區來我區投資興業，鼓勵現有私營企業通過招商引資做大做強。支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國際金融機構貸款。

積極發揮政府對民間投資的引導作用。把促進民間投資納入各級政府年度政績考核范圍，制定并明確落實鼓勵民間投資的政策措施，根據各地產業規劃、城鄉規劃、環境保護、資源利用方面的現狀和要求，引導民間資本投向。

(三)推進重點項目建設，確保投資較快增長

加快項目建設實施進度。抓住天氣轉暖、項目施工的黃金季節，加快推進工業、基礎設施、民生等項目建設，爭取多開工建設、多完成工作量，為實現全年投資目標奠定堅實基礎。基礎設施建設要適度超前、多安排；交通、水利、電力等工程和增產百億斤商品糧工程要精心組織，力爭早復工、早開工、加快建設。民生工程要解放思想，創造條件大力引導社會力量放手去干。對全區上半年擬新開工的重點項目，要明確責任，逐個落實，確保按期盡早開工建設。

做好項目前期和謀劃工作。有關部門要密切配合，簡化程序，建立協調暢通、高效運轉的“綠色”審批通道，開展集中審批。深入謀劃一批重大項目，尤其是高端產業項目、高新技術成果產業化項目，全面提高項目質量和水平。

積極籌措項目建設資金。加強與國家有關部門的聯系溝通，有針對性地組織好后續項目，積極爭取國家支持。落實地方投入資金。抓緊推進落實57億元地方政府債券。發揮財政資金引導作用，創新機制、方式，吸引更多的社會資金投入項目建設。大力開展招商引資，集中力量對已簽約項目搞好跟蹤落實，提高項目的履約率和資金到位率。重點組織好重大經貿交流活動，強化產業招商、園區招商，做好PVC深加工、專用機械配套、有色金屬冶煉加工、稀土和陶瓷、硅產業及大型電力配套設備制造六個重點行業招商引資工作。

切實加強項目監督管理。強化對重點項目、重點工程監督，特別是對水利、交通等投資規模大、建設項目多的領域、重點部門以及關系民生、影響面大的重點項目，搞好資金運用全過程監督，嚴格執行國家有關政策和財經紀律，堅決防止項目建設資金跑冒滴漏、挪作他用甚至浪費貪污等行為發生。

(四)加強煤電運的綜合協調，保障工業經濟平穩運行

加強煤炭產、運、銷銜接。按照保市場、保價格、保運力的要求，搞好煤炭產運需銜接工作。抓住市場回調時機，發揮資源優勢，鼓勵和支持煤、電、焦、化企業聯合重組，做大做強一批煤－電－鋁、煤－焦－冶、煤－焦－化、煤－化等產業關聯度高的大企業、大集團，提高企業抵御市場風險的能力和市場競爭力。

加強電力調度，確保用電負荷穩定增長。對產業優勢突出、裝備先進、帶動作用強、主動進行產品結構優化升級和技術改造的骨干企業，實行適當的電價傾斜。支持電力供需雙方根據市場變化采取更加靈活多樣的措施辦法解決電力供需矛盾，繼續推進電力多邊交易。按照國家即將出臺的有關大用戶直供的指導意見，依據發電、用電、供電三方共贏的原則，推進符合產業政策要求的優勢企業與大型發電企業實行大用戶直購電試點工作。加快、督促落實區內電煤購銷合同，落實鐵路運力，確保重點發電企業電煤落實到位。

(五)落實財稅優惠政策，進一步清理涉企收費

不折不扣落實國家對企業的財稅扶持政策。在堅持依法征稅、應收盡收的同時，堅決杜絕“寅吃卯糧”、收過頭稅、轉引稅款、虛收空轉和為增加收入而違規提高企業預繳所得稅比例。對違反規定的政府和部門主要負責人，要嚴肅追究其責任。

繼續加強財政稅收扶持力度。對規模以上工業企業在2009年度繳納的企業所得稅增量地方留成部分，結合企業技術改造、技術創新和產品升級項目建設情況，在分配扶持各項支持企業發展資金時給予傾斜：各級稅務部門要積極指導、幫助企業落實增值稅轉型政策，促進企業投資和技術改造。加大對現金流困難企業緩征稅收力度，在今年對這些企業減半或按30％、40％比例緩繳，待明年企業經營向上時，再將余下稅額一次性或分批補還。對生產經營困難的工業企業需要繳納的各種規費，有關部門應在職權范圍內采取更加靈活的方式酌情減免或予以緩交。繼續加大對個體工商戶及中小型企業的稅收支持力度，將個體工商戶營業稅起征點提高到萬元以上。

全面貫徹落實各級已出臺的減輕企業負擔政策，扎實做好涉企收費項目的清理，能取消的，一律取消，暫時不能取消的，要創造條件逐步取消。

(六)進一步提高經濟發展質量和水平，要把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向

加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系我區經濟全局緊迫而重大的戰略任務。雖然我們面臨著保增長的繁重任務，但加快發展方式轉變、推進經濟結構戰略性調整的大方向不能動搖。必須堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來。要以增強發展協調性和可持續性、提高自主創新能力為目標，通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化現有生產能力，形成發展新優勢。

要發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，振興裝備制造業，淘汰落后生產能力；提升高新技術產業，積極發展信息、生物、新材料等產業：發展現代服務業，提高服務業比重和水平；加強基礎產業基礎設施建設。加快發展現代能源產業和綜合運輸體系。

(課題組成員：杭栓柱、楊臣華、包思勤、安士玲、黃占兵、趙杰、付東梅)