美國科技政策發(fā)展歷史考察

摘要本文通過分析對美國科技政策歷史發(fā)展作出合理分期，并對各個時期的特點做出了總結(jié)。

關(guān)鍵詞美國 科技政策 歷史分期

中圖分類號:K712文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 建國后至第二次世界大戰(zhàn)前——奠基萌芽時期

1.1 建立法律、鼓勵發(fā)明創(chuàng)新

由于美國自由競爭資本主義的發(fā)展，這一時期政府對科技活動的支持僅限于個別領(lǐng)域，對全國科技如何發(fā)展，政府并沒有形成全面影響的指導(dǎo)政策。基礎(chǔ)研究是以民間支持自由發(fā)展為主，政府的功能主要體現(xiàn)在立法上，1787年，美國在憲法中寫道:“通過保障作者和發(fā)明者對他們的作品和發(fā)現(xiàn)在一定時間內(nèi)的專有權(quán)利，來促進(jìn)科學(xué)和有用技術(shù)的進(jìn)步和確定度量衡的標(biāo)準(zhǔn)”。1790年制定了保護(hù)專利的第一部法律，1836年聯(lián)邦政府建立了專利局。從1860年到1900年間，專利局頒發(fā)的專利特許證大約有六七十萬件。

1.2 采取有力措施發(fā)展農(nóng)業(yè)

美國是世界第一農(nóng)業(yè)大國，有著發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，這與美國注重農(nóng)業(yè)發(fā)展是分不開的。1862年，林肯政府通過了《土地贈與法案》(The Land Grant Act)，建立扶持了一批公立大學(xué)，使農(nóng)工知識在高等學(xué)府講授，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展。

2 二戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代末——初步形成時期

2.1 二戰(zhàn)時期

美國在戰(zhàn)場的優(yōu)勢很大程度上是依賴科技優(yōu)勢取得的原子彈等新式武器、無線電引爆技術(shù)等新技術(shù)。這期間，美國政府制定了一系列對戰(zhàn)后有著深遠(yuǎn)影響的科技政策。1945年，布什發(fā)表了著名的《科學(xué):無止境的前沿》，全面論述了科技發(fā)展的政策，分析了科學(xué)對社會發(fā)展和公共福利的作用，回顧了美國科技發(fā)展的歷史，闡述了美國戰(zhàn)后的科學(xué)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)了政府在科技發(fā)展中的作用，這篇報告是科學(xué)新時代的藍(lán)圖，標(biāo)志著科技政策的產(chǎn)生，成為塑造美國半個世紀(jì)以來科技政策最有影響的文獻(xiàn)。1950年，美國根據(jù)《國家科學(xué)基金會法案》正式成立了國家科學(xué)基金會。此機(jī)構(gòu)的成立標(biāo)志著美國現(xiàn)代科技政策的形成和確立。

2.2冷戰(zhàn)時期

美國將戰(zhàn)略重點放在國防上。為了與蘇聯(lián)爭奪世界霸權(quán)，擺脫科技上的頹勢，美國采取了一系列措施。1958年，國家通過了《航空航天法》，并依據(jù)該法成立了航空航天局。同年9月，通過的《國家國防教育法》，擴(kuò)大了對中小學(xué)教育等的資助以及改進(jìn)科學(xué)與數(shù)學(xué)教育。這一時期，美國大規(guī)模地擴(kuò)充了對軍事工業(yè)聯(lián)合體的投入，建立了一大批國家實驗室，形成了世界上獨一無二的以國防為主的研究、開發(fā)和生產(chǎn)體系。

3 20世紀(jì)70—80年代——調(diào)整改革時期

70年代以前，美國采用了以軍事技術(shù)為主的研發(fā)體系，雖然取得了一定的成功，但過分強(qiáng)調(diào)國防與空間的研究，反而嚴(yán)重地削弱了民間工業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入70年代后，美國發(fā)生了經(jīng)濟(jì)衰退，政府對其科技政策進(jìn)行反思，并抓住了當(dāng)代新時代革命和新型工業(yè)的蓬勃發(fā)展的時機(jī)，形成了新一輪科技政策，為20世紀(jì)90年代新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。

(1) 鼓勵私人部門的研究開發(fā)活動。主要做法是:其一，針對企業(yè)RD的稅收優(yōu)惠。其二，放寬反托拉斯法的規(guī)定以促進(jìn)企業(yè)之間的合作。其三，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及通過“烏拉圭”加強(qiáng)世界知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

(2) 在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面，根據(jù)當(dāng)代科技和經(jīng)濟(jì)的變化，加強(qiáng)了相關(guān)學(xué)科研究，減少技術(shù)向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化的障礙，重點強(qiáng)化了聯(lián)邦技術(shù)向私人部門的轉(zhuǎn)移。1980年通過了《大學(xué)和小企業(yè)專利程序法》，隨后又通過了《技術(shù)創(chuàng)新法》與《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》。

(3) 政府有計劃地在大學(xué)建立了工業(yè)大學(xué)合作研究中心，形成了新型科技—教育—生產(chǎn)相結(jié)合的新形式，體現(xiàn)了美國科技政策的新特點。

(4)加大了立法工作。1980年制定了《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》，1984年發(fā)布了《商品澄清法》，1986年發(fā)布了《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》，1988年通過了《綜合貿(mào)易和競爭法案》等。

4 20世紀(jì)90年代至今——逐步形成時期

4.1 克林頓政府注重民用的科學(xué)技術(shù)政策

1994年8月，克林頓政府發(fā)布了《科學(xué)與國家利益》，這是冷戰(zhàn)后美國政府發(fā)布的第一份對國家科學(xué)政策的評論，報告強(qiáng)調(diào)“科學(xué)是一種無盡的資源”，并確立了美國科學(xué)發(fā)展的具體目標(biāo)。在技術(shù)政策方面，1996年，克林頓政府發(fā)布《技術(shù)與國家利益》，提出“只有私人部門具有管理新技術(shù)的開發(fā)并使之市場化這一復(fù)雜過程的技能和能力，同時承認(rèn)政府在提高私人部門的能力方面發(fā)揮著極其重要的作用”。

4.2 小布什政府基礎(chǔ)研究和軍事技術(shù)并重的科技政策

(1)加大科技投入，重視教育與基礎(chǔ)研究，保證衛(wèi)生與國防。(2)繼續(xù)推行科技計劃，重點發(fā)展信息、生物和納米技術(shù)。(3)關(guān)注能源、環(huán)境問題，塑造新的能源、環(huán)境政策。(4)更加重視軍事科技，把與國防等軍事相關(guān)的科研放到較前政府更重要的位置，增加了反恐、防生化戰(zhàn)的研發(fā)經(jīng)費。

參考文獻(xiàn)

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