基于ＳＷＯＴ分析的蘇北承接產業轉移研究

對于任何一個地區而言，產業發展是經濟發展的關鍵。從某種意義上說，地區經濟不過是產業經濟的空間表現，地區經濟發展最終都要落實在地區產業經濟活動上。作為生產力空間轉移的一種方式，產業轉移是區域產業分工形成的客觀要求和重要原因，是地區產業結構調整和升級的重要途徑，是發達地區加快自身經濟發展的需要，也是欠發達地區實現跨越式發展的強大外在推動力。當前蘇北發展已經進入了全面振興的新階段，后發優勢正在逐步顯現，已成為江蘇經濟持續增長的新動力。對于蘇北這一江蘇欠發達地區來說，搶抓新一輪的產業轉移的機遇，因地制宜，積極承接發達地區的產業轉移，通過外力來培植產業基礎和優化產業結構，增強經濟的內生動力，無疑是縮小蘇南蘇北地區差距，實現蘇北經濟騰飛的重要途徑。

一、蘇北承接產業轉移的SWOT分析

(一)蘇北承接產業轉移的優勢

蘇北地區包括徐州、連云港、淮安、宿遷、鹽城等5個地級市，面積5.23萬平方公里，約占全省總面積52％；人口3281.12萬，約占全省總人口的44.8％。經過多年的建設和發展，蘇北經濟得到明顯加強，承接發達地區產業轉移的基礎和條件初步形成。

蘇北地區位于我國沿海和沿隴海蘭兩大生產力布局主軸線的交匯區域，區位條件獨特，戰略地位重要，土地資源豐富，發展潛力巨大。在產業轉移等有利因素的帶動下，蘇北地區經濟發展呈現加速態勢，綜合實力顯著提升，2001年以來歷年GDP增長率分別為10.3％、11.4％、12.5％、13.9％、14.3％、15％和15.2％。2007年蘇北GDP達到4976.23億元。人均生產總值16263元。

(二)蘇北承接產業轉移的機遇

1、整個江蘇區域共同發展進入新階段。蘇北已經站在加快振興的新起點上，正面臨著新的重大機遇。江蘇沿海開發上升為國家戰略，蘇北地區納入長三角經濟發展一體化總體布局，蘇北地區在發展全局中的地位更加重要，發展條件更加有利。江蘇加大對蘇北振興的支持力度，積極實施產業、財政、科技和勞動力4項轉移，5年來省級對蘇北的各項投入達到1565億元，其中省財政轉移支付666億元，掛鉤幫扶、南北共建開發區成效明顯。蘇北工業化進程加快，主要經濟指標增幅開始超過全省平均水平。生產要素加速集聚，優勢產業迅速發展，崛起勢頭強勁。江蘇南北產業轉移也取得了顯著成效。產業轉移項目的質量和效益不斷提高。產業轉移項目正逐步由初加工向精加工、由分散式向集群化發展，越來越多的資本向有著較好產業基礎的機電、紡織和化工等領域集聚。

2、政策環境好，后發優勢強。近年來，江蘇省委、省政府區域共同發展戰略得到有效落實。扶持蘇北政策的含金量一年比一年高，相繼出臺《關于加快蘇北振興的意見》、《沿東隴海線產業帶建設總體規劃》、《關于加快南北產業轉移的意見》、《江蘇省沿海開發總體規劃》、《關于支持南北掛鉤共建蘇北開發區政策措施的通知》、《關于進一步支持蘇北地區加快發展的政策意見》、《江蘇省蘇北地區工業發展綱要(2008—2012)》，通過運用經濟、法律、行政等手段，創新蘇南蘇北一市帶一市的幫扶制度和政策，大力推進產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”，增強蘇北的內生增長動力和發展后勁。

3、產業轉移的運行機制更加健全。堅持政府引導和推動，堅持發揮市場機制在產業轉移中的基礎性作用，兩者緊密結合，有力地促進了產業轉移工作的有序推進。省級以上開發區和南北共建園區成為產業轉移的重要載體。省級以上開發區從16個增加到42個。蘇北投資環境獲得中外客商好評。7年來，蘇北地區利用外商直接投資69.94億美元，到蘇北地區投資的國家和地區已達40多個。利用省外資金方面，浙江、上海等發達地區占較大比重，尤其是浙江客商在蘇北的投資總量、項目數量占各省份客商之首，蘇北已成為浙商對外投資的首選地之一。

(三)蘇北承接產業轉移的劣勢

1、經濟總量小，工業化程度低，城市化水平低。2007年蘇北地區三次產業結構為16.2:48.9:34.9，而全省為6.7:55.9:37.4，差距仍然較大。2007年蘇北規模以上工業增加值為2055.91億元，僅占全省總量的15.81％。外商及港澳臺投資23.51億美元，僅占全省10.74％，地區生產總值為全省的19.46％，2007年，蘇北地區人均GDP為16254元，遠低于全省33689元的平均水平，分別僅為全省、全國平均水平的48.2％、86.9％，外貿依存度為13.8％，遠低于全省99.8％的平均水平，城市化水平為43％，低于全省平均53.2％的水平，蘇北5市中只有徐州是惟一的特大城市，中心城市偏小、偏少，城市經濟輻射和帶動功能作用有限，客觀上導致蘇北支撐工業化和集聚生產要素的能力不強。

2、財政對地方經濟的支持力度不夠，自我造血能力較差。2007年，蘇北地方財政一般收入占地區生產總值的比重為6.0％，全省平均低2.7個百分點，財政對地方經濟的支持力度有限，限制了地方自我發展的能力。

3、思想不夠與時俱進，體制效率低下，制度成本高。蘇北當地許多人的市場意識不強、官本位意識濃厚。一些地方政府實際行為與招商引資宗旨相悖，辦事機制不靈活，導致企業制度成本和交易成本偏高，這必然影響到蘇北承接產業轉移的效率。

4、人才流失嚴重，專業技術人才缺乏，有效支撐科技進步和持續創新能力不足。經濟的落后，使蘇北勞動力的富余和高素質人才的短缺現象同時存在。蘇北人口占全省的44.8％，而科技人才總量只及蘇南的1/3。

(四)蘇北承接產業轉移的挑戰

1、大規模開發與保護環境的矛盾

在蘇北開發和發展過程中，保護與發展的矛盾比較突出，在開發和發展中如何保護好原有的良好的生態環境的同時也贏得跨越式發展，將是當地所面臨的重要挑戰。

2、外部城市與區域競爭加劇的挑戰

蘇北區域作為后發地區要崛起，既面臨著長三角城鎮群其它城市的競爭，同時也面臨周邊的蘇、魯、浙等省市沿海地區的競爭，與這些地區相比，蘇北區域在市場成熟條件、對外開放程度、人才資源儲備、資金水平等方面均處于劣勢，要在競爭之中突圍，壓力巨大。

3、國際經濟形勢與市場變化帶來的威脅

目前，美國次貸危機演變為國際金融危機后，對世界經濟產生了廣泛而深刻的影響。這場危機給處于轉型期的蘇北經濟帶來嚴峻挑戰，較多國家紛紛加強了對本國市場的保護，出臺各種貿易保護措施，以貿易摩擦為代表的國際經濟摩擦呈上升趨勢；而這些摩擦問題主要都是由于中低端產業的就業問題引起的，蘇北主要是接受發達地區的落后產業的轉移，仍然居于全球產業的中低端，這給蘇北經濟發展增添了不穩定因素。

二、蘇北承接產業轉移的特征分析

(一)經濟增幅較快，主導工業部門初步形成

從2000年—2007年的7年間經濟發展總量變動軌跡來看，呈現穩步上升的特征。蘇北地區生產總值由2000年的1975.92億元增加到2007年的4973.28億元，特別在2000年后，經濟總量變化曲線開始變得陡峭，且增長率年際波動較小，表明經濟發展開始由起步階段向以快速增長為特征的成長階段邁進。2007年的地區生產總值大約是2001年的2.5倍，這表明蘇北地區增長潛力巨大，已經成為江蘇經濟發展新的增長極。

近年來，蘇北經濟基礎得到明顯加強，工業經濟增幅較大，連云港億噸大港的夢想即將成為現實，臨港產業正拔地而起；徐州老工業基地煥發生機，工程機械制造領跑全國；鹽城汽車產業已具規模，船舶制造、電力建設方興未艾；淮安電子信息產業龍頭已經凸起，打造千億級鹽化工、鋼鐵產業指日可待；宿遷產業集聚能力越來越強，眾多新增長點呈爆發態勢。在工業化加速推進的同時，蘇北農業也發生了質的飛躍，高效農業漸成主角，現代農業的雛形已經顯現。蘇北緊緊抓住了產業梯度轉移的重大機遇。由于軟硬環境的全面改善和招商引資的空前力度，發達地區的產業、項目、資本紛紛轉移聚集蘇北；近期又因港口、灘涂、礦藏等資源優勢的凸顯，一批大項目爭先布點落戶蘇北。這些增長點強有力地推動了蘇北工業化、城市化的進程。

(二)工業化進程加速，蘇北已經處于由工業化初期向工業化中期轉變的過程

2007年，徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷5市的地區生產總值分別為1679.56、765.23、1371.26、615.23、542.00億元；人均GDP分別為19221、15646、17964、13710、11178、6276元；按現行匯率折算人均GDP分別為2810、2287、2626、2004、1634美元以上。根據錢納里的工業化階段理論結合對蘇北區域的分析，得出本文對蘇北地區的經濟發展水平的判斷，可以判斷出蘇北地區總體仍處于工業化初期向中期轉變的進程中。

(三)蘇北承接產業轉移的動力機制分析

蘇北在承接產業轉移中關鍵要解決好以下幾個方面的問題：一是蘇北承接外部產業轉移的產業布局問題；二是要選擇適合蘇北推進產業合理化和高度化一種模式；三是要調動政府、企業、社會等各方面的積極因素，形成一種向上向前的合力；四是要著力解決好影響蘇北承接產業轉移的制約因素，在發展中消除這些因素，不斷增進產業發展的潛力。

依據產業梯度推移規律，產業轉移往往發生在經濟發展和資源稟賦上具有一定差異性和互補性的兩個區域之間。因而，區域間產業轉移的前提基礎有兩點：一是區域間經濟發展上的差異性；二是區域間資源稟賦上的相對互補性，經濟發展上的差異性。對于任何一個地區而言，產業發展是經濟發展的關鍵。在長三角及其他國外發達地區對其本身的企業產業向外轉移的推力強大時，蘇北作為欠發達地區，有其自身的資源稟賦和比較優勢，可以從自身的實際情況出發，為這些發達地區轉移出的企業創造好承接的有利的環境，利用預期的比較利益的吸引，形成對外部產業(企業)強大的的拉力，為迎接產業轉移做好準備。

三、蘇北承接產業轉移的效應

在產業梯度轉移中，產業由于其增長空間和理論動力是從發達國家或地區向欠發達地區進行轉移的，蘇北作為欠發達地區在引進產業后，需要進行有效的產業規劃以至形成產業集群，在某地區或城市形成增長極后，將會對周圍地位產生擴散作用，從而促使產業轉移為蘇北地區經濟發展帶來的正面效應。

蘇北應從自身的實際情況、條件和既有的企業基礎出發，形成有效高效的承接產業運行機制，創造條件承接產業轉移，加快融入長三角進程。大力提高招商引資水平，引進那些能綜合帶動地方經濟和社會發展的產業，切實把改善投資環境作為推動產業轉移的著力點。實現產業結構的合理化和高級化，促進產業集聚，延伸產業鏈，促進產業集聚，規劃不同功能的科技園區和工業園區，逐步形成能夠體現和發揮自身優勢的產業集群。注重培養高素質的人才和熟練勞動力。實現合理化規劃和異質化競爭，逐漸增強其聚集效應；避免低水平重復建設，加大高新技術產業投入的比重，加快產業的升級換代，來實現產業結構的優化，加快形成主導產業和支柱性產業，培養出有現代競爭意識的企業家，促進蘇北經濟以更高、更快、更好、的方式實現跨越式發展，填補江蘇發展的“洼地”。