新形勢下扶貧開發工作內涵的若干思考

黨的十七大報告立足我國社會主義初級階段的基本國情，高度關注扶貧開發工作#65377;報告從落實科學發展觀#65380;實現全面建設小康社會目標#65380;著力改善民生#65380;加強社會建設#65380;統籌城鄉發展#65380;推動區域協調等不同章節多個角度對扶貧開發進行闡述，這顯然與以往許多文件把扶貧開發集中放在農業層面的單一章節闡述不同，報告賦予了扶貧開發工作更為豐富的時代內涵#65377;這也是扶貧開發工作區別于其他單一業務部門工作的最大特征#65377;認真學習和深刻領會十七大報告精神實質，準確理解和正確把握扶貧開發工作豐富內涵和歷史使命，對于我們進一步做好新形勢下扶貧開發工作具有十分重要的意義#65377;

一#65380;扶貧開發是堅持以人為本#65380;貫徹落實科學發展觀的具體體現

“科學發展觀，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”#65377;扶貧開發的對象是人們普遍關心的弱勢群體;扶貧開發的區域是革命老區#65380;少數民族地區#65380;邊疆地區和特困地區，也是統籌區域發展的重點#65377;體現科學發展觀的扶貧開發，就是始終堅持以貧困人口為本，圍繞他們的基本需求開展扶貧資金#65380;項目活動，充分調動他們參與的積極性#65380;主動性和創造性，把提高貧困人口綜合素質擺在更加突出的位置，變人口壓力為勞動力資源優勢#65377;不僅幫助貧困地區#65380;貧困人口發展經濟#65380;保護生態，還要注重政治#65380;社會#65380;文化建設，實現資源#65380;人口和環境良性循環#65377;大悟縣實施整村推進110個貧困村的扶貧開發，每年涉及項目數百個#65380;資金數千萬元，均要求實施參與式扶貧，讓貧困農民有扶貧項目的選擇權#65380;資金分配的知情權#65380;扶貧效益的享受權，辦了貧困農民迫切需要解決，又能使之直接受益的好事#65380;實事，讓貧困農民分享了改革開放經濟發展的成果#65377;大力實施貧困地區勞動力培訓轉移的“雨露計劃”計劃，促進5700多名農民向工人#65380;商人和城鎮居民身份的轉變#65377;堅持扶貧開發與計劃生育相結合，大力實施少生快富工程和單親母親工程，提高了貧困人口素質#65377;堅持扶貧開發與生態保護相結合，發展板栗70余萬畝#65380;茶葉12萬畝#65380;藥材5萬畝，不僅發展了經濟，增加了農民收入，而且綠化了荒山，保護了生態，森林覆蓋率達到49.1%#65377;堅持扶貧開發與社會建設相結合，重點解決貧困村行路#65380;飲水#65380;用電#65380;上學#65380;就醫#65380;通訊#65380;聽廣播#65380;看電視等“八難”問題，近年來累計新修公路572.6公里，解決了90多個村的通路問題;修建塘堰476口#65380;飲水井4161口#65380;自來水工程692處，解決了5.5萬人的生活用水困難;新建水泥稻場236塊;修建衛生室39個，建沼氣池7800個，搬遷扶貧1384戶#65380;5767人，極大地改善了老區人民生產生活條件，促進了全縣經濟社會全面#65380;協調#65380;可持續發展#65377;

二#65380;扶貧開發是促進社會公平正義#65380;構建社會主義和諧社會的重要內容

胡錦濤總書記指出:“扶貧開發是建設中國特色社會主義事業的一項歷史任務，也是構建社會主義和諧社會的一項重要內容#65377;”和諧社會首先是人與人和睦相處的社會#65377;關心#65380;支持貧困群體是社會和諧的基礎#65377;而貧困現象的存在，貧富差距的擴大，會導致社會的不和諧，最終會影響經濟的健康穩定發展#65377;貧窮是各種事端包括暴力#65380;恐怖等產生的土壤#65377;貧困現象的長期存在，會使貧困人口與其他社會階層成員之間的關系難以和諧#65377;農村弱勢群體心理所感受到貧富差距還會將事實上的貧富差距又進一步放大#65377;貧困人口大多數生活在資源相對貧乏的地方#65377;如果不支持貧困群體改善其生產生活條件，他們勢必對資源進行過度利用和開發，加速資源減少#65377;必然使人與自然的和諧遭到破壞#65377;歷史和現實充分表明，有貧困就不可能有和諧，有貧困就不可能有穩定#65377;大悟是一個集老區#65380;山區#65380;庫區#65380;貧困地區于一身的貧困縣，長期以來，因貧困造成的不穩定因素非常突出，消除貧困現象成為構建和諧社會的首要任務#65377;民主法治#65380;公平正義#65380;誠信友愛#65380;充滿活力#65380;安定有序#65380;人與自然和諧相處是構建和諧社會的總要求，解決農村貧困人口的溫飽問題，關系到和諧大悟目標的全面實現，關系到縣域經濟的協調發展和長期穩定，關系到黨在人民群眾中的威信#65377;這些年來，大悟在扶貧開發工作中始終把人民群眾生產生活條件的改善和努力增加農民收入作為重中之重，帶著責任落實，帶著感情謀劃，帶著真情實干，逐年增加扶貧投入，強化對口幫扶工作，使農村弱勢群體不僅看到了脫貧致富的希望，還切身感受到黨的扶貧政策的溫暖，在不經意中化解了農村貧困群體的不平心理和怨憤情緒#65377;特別是大悟縣弘揚中華民族濟困扶危的優良傳統，廣泛開展“1321”(1個縣級領導帶領3個縣直部門在2年時間內對口幫扶1個整村推進的貧困村)對口幫扶活動，不搞花架子，真扶貧，扶真貧，把扶貧工作當“真經”念#65380;當“本職”干，千方百計把項目#65380;資金#65380;物資#65380;技術#65380;人才等源源不斷地送到貧困村，扶持資金及物資折合4509萬元，幫助引進資金12億多元，舉辦培訓8500多人次，辦了大量的好事實事，成為黨和政府與貧困群眾之間和諧關系的粘合劑，使扶貧開發工作在政治上體現實現共同富裕這個社會主義的本質特征，在經濟上體現黨和政府堅持對貧困地區實行扶持和補償的原則，在社會關系上充分體現先進幫后勁，先富幫后富，互惠互利，誠信友愛，充滿活力，共同進步的新型人際關系和社會新風尚#65377;

三#65380;扶貧開發是全面建設小康社會#65380;推進社會主義新農村建設的重要舉措

黨的十七大報告對全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會提出的更高要求#65377;而建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，實現從總體小康到全面小康的新跨越，重點和難點都在農村特別是貧困地區的農村#65377;扶貧開發，消除貧困，加快社會主義新農村建設，縮小地區差距，成為貧困地區全面建設小康社會的重要任務#65377;大悟是一個山區農業縣，農業大而不強#65380;農村廣而不新#65380;農民多而不富#65377;84%的人口在貧困的農村這一基本的縣情說明，全面建設小康大悟，最艱巨#65380;最繁重的任務在貧困的農村#65377;沒有農村的小康，就沒有全縣的小康#65377;特別是自2003年實施整村推進以來，大悟縣已在87個村實施整村推進工作，同時在36個重點老區村實施老區項目建設，突出解決深山區#65380;庫區#65380;邊遠地區重點村的行路難#65380;飲水難#65380;用電難#65380;就醫難#65380;上學難和產業發展慢等難題，為新農村建設奠定了良好的基礎#65377;目前正在實施的17個新農村建設示范村中12個為整村推進村#65377;2008年首批被列入“湖北省新農村建設示范村”的呂王鎮大崗村就是2003年大悟縣整村推進的重點村#65377;大悟縣的實踐表明，整村推進扶貧開發是新農村建設的好形式#65380;好抓手#65380;好平臺，整村推進扶貧開發就是在貧困地區開展社會主義新農村建設#65377;新農村建設充分利用整村推進的政策和經驗，把示范點優先擺放在已實施整村推進的重點村中來推進#65377;整村推進加快了新農村建設，新農村建設又提升整村推進工作水平#65377;特別是2007年大悟縣搶抓列入全國“縣為單位#65380;整合資金#65380;整村推進#65380;連片開發”試點縣的新機遇，大膽創新，扎實推進，不斷提高扶貧開發成效，促進了社會主義新農村建設又好又快發展#65377;試點工作開展以來，已投入資金9386萬元，新建板栗#65380;茶葉等產業基地14970畝，新增高產農田建設4000畝;新建萬方塘堰88口，整修當家塘堰106口，水庫除險加固11座;新建飲水工程建設11處惠及12234人;通村公路完成水泥路面84公里，路基193.6公里;電視村村通工程完成17736戶;中小學危房改造23所25310平方米;完成“一建三改”生態家園1712戶，改造危房110戶;新建村級辦公場所53個，文化室23個，衛生室41個#65377;試點片區呈現出特色經濟產業化#65380;基本農田標準化#65380;通村道路水泥化#65380;人畜飲水安全化#65380;廣電通信網絡化#65380;村容村貌整潔化的可喜局面，新農村建設面貌發生了天翻地覆的變化#65377;

四#65380;扶貧開發是解決群眾溫飽#65380;基本消除絕對貧困現象的重要途徑

“絕對貧困現象基本消除”是黨的十七大報告對我國扶貧開發提出的更高目標和要求#65377;貧困是人類面臨的最嚴峻的挑戰之一#65377;目前全球仍有10億人生活在極端貧困線以下，8.52億人處于饑餓狀態，每年約500多萬兒童因饑餓和營養不良而夭折#65377;作為世界上人口最多的發展中國家，新中國成立特別是改革開放以來，人民生活水平不斷提高，貧困人口大幅度減少，取得了舉世矚目的偉大成就#65377;中國成為全球首先實現“千年發展目標”中使極端貧困人口減半目標的國家，為世界發展和減貧事業作出了重要貢獻#65377;大悟縣作為全國592個國家扶貧開發工作重點縣之一，認真執行黨的扶貧路線#65380;方針#65380;政策，牢牢把握中國政府向世界作出的如期實現“千年發展目標”的莊嚴承諾，始終把扶貧開發作為全縣經濟社會發展的大事來抓，始終將農村貧困人口的溫飽問題和基本脫貧問題放在首位，建立了黨政扶貧目標責任制考核辦法，采取了多種措施，實行政策救助#65380;國家扶持#65380;勞動力轉移安置#65380;能人帶動#65380;黨員干部包扶等途徑，連續多年實現了解決溫飽#65380;控制返貧的目標#65377;特別是近5年來，全縣始終堅持開發式扶貧方針，以有勞動能力的絕對貧困人口和低收入貧困人口為對象，以貧困村為主戰場，以提高貧困人口生活水平與質量#65380;增加收入穩定脫貧為中心，以加強貧困戶能力建設#65380;提高綜合素質為根本，以發展支柱產業#65380;開發人力資源為重點，以改善生產生活生態條件為基礎，以強化科教扶貧為動力，把扶貧開發與新農村建設#65380;發展現代農業#65380;發展縣域經濟結合起來，不斷加大扶貧投入，突出整村推進#65380;勞動力轉移培訓#65380;產業化扶貧#65380;扶貧搬遷#65380;老區建設#65380;社會幫扶等工作重點，累計解決了6.5萬低收入貧困人口的基本脫貧和2.6萬絕對貧困人口的溫飽問題，人均占有糧食達到430公斤以上#65377;不僅使絕大部分農村貧困人口的溫飽問題得到有效解決，更重要的是為全縣經濟持續健康快速發展，為緩解區域#65380;城鄉#65380;貧富差距擴大趨勢，為政治穩定#65380;社會和諧#65380;干群團結發揮了重要作用，得到廣大干部群眾的熱烈擁護#65377;

五#65380;扶貧開發是實現共同富裕#65380;建設中國特色社會主義事業的重要任務

貧窮不是社會主義，一部分人富起來#65380;一部分人長期貧困，也不是社會主義#65377;推進扶貧開發#65380;實現共同富裕是貫穿于社會主義初級階段的一項重要任務和目標#65377;中國農村扶貧開發綱要明確指出:“扶貧開發是建設有中國特色社會主義偉大事業的一項歷史任務，基本解決農村貧困人口的溫飽問題只是完成這項歷史任務的一個階段性勝利#65377;我國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段，在較長時期內存在貧困地區#65380;貧困人口和貧困現象是不可避免的#65377;”目前，我國貧困人口絕對數量依然龐大，如果按照聯合國和世界銀行提出的人均每天消費1美元作為貧困線的話，貧困人口更多，僅次于印度位列世界第二#65377;這些貧困人口多數分布在生產生活條件極差的地區，市場發育程度低#65380;人力資源嚴重不足#65380;收入來源匱乏，弱勢地位更加突出，差距持續拉大#65377;大悟也還有相當數量的群眾生活還處于貧困狀態#65377;2007年，全縣農村還有貧困人口9.04萬人，占總人口的14.58%，占農村人口的17.54%，其中:赤貧人口(年人均純收入在683元以下)4.55萬人;低收入人口(年人均純收入在944-683元間)4.49萬人#65377;此外，還有農村特困戶8034戶#65380;18442人，五保戶2930人#65377;如果按照黨的十七大要求，提高貧困標準，貧困人口規模將更加龐大#65377;我們必須充分認識扶貧開發的長期性#65380;復雜性#65380;艱巨性，樹立扶貧開發長期作戰的思想準備#65377;目前，在一些地方和部門由于還存在著對扶貧開發重大意義認識不深，對扶貧開發豐富內涵理解不透，對貧困地區轉移支付不夠，對扶貧資金投入不足，對扶貧管理機構建設與扶貧工作任務不相適應等一系列問題，加之貧困縣存在著抓招商引資#65380;抓經濟增長#65380;抓財稅收入等巨大壓力，扶貧開發工作面臨著相對弱化#65380;淡化和邊緣化的問題#65377;黨的十七大報告明確提出要:“加大對革命老區#65380;邊疆地區#65380;民族地區#65380;貧困地區的扶持力度”#65377;作為國家重點革命老區貧困地區的大悟縣，必須把握機遇，積極借助國家扶持，增加貧困人口收入，加快脫貧致富步伐，縮小貧富差距，推進經濟社會的快速協調發展#65377;國家有關部門要按照十七大報告提出的“一個加大#65380;兩個提高”的要求，深入開展調查研究，提高扶貧開發標準，加大扶貧開發投入，理順扶貧開發職能，加快扶貧減貧立法，加強扶貧開發管理，提高扶貧開發水平，總結扶貧開發經驗，不斷豐富扶貧開發工作新的時代內涵#65377;

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