變壓力為動(dòng)力 化危機(jī)為生機(jī)

2008年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)贛州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。由于贛州是以對(duì)外依存度較高的資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以中小企業(yè)為主體，以勞務(wù)輸出為重要收入來(lái)源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，所以在這次金融危機(jī)中，贛州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的困難。為切實(shí)掌握金融危機(jī)對(duì)贛州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響情況，有針對(duì)性地采取措施，積極應(yīng)對(duì)，市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、果業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧等部門分別就本行業(yè)的影響情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況綜述如下：

一、對(duì)全市的影響及其對(duì)策

綜合有關(guān)部門的調(diào)研情況，這次金融危機(jī)對(duì)贛州市主要有以下三個(gè)方面的影響：

1、產(chǎn)業(yè)集群遭遇寒冬。一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)格嚴(yán)重下跌。其中，鎢產(chǎn)品價(jià)格從最高14萬(wàn)元/噸跌至5萬(wàn)元/噸，跌幅達(dá)66％，稀土價(jià)格從最高8萬(wàn)元/噸跌至3萬(wàn)元/噸，跌幅達(dá)63％，銅原價(jià)6.5萬(wàn)元/噸，現(xiàn)價(jià)2.8/噸。且鎢和稀土等有色金屬產(chǎn)品均呈現(xiàn)有價(jià)無(wú)市或無(wú)價(jià)無(wú)市狀態(tài)，企業(yè)采礦點(diǎn)已基本停產(chǎn)關(guān)閉，產(chǎn)品積壓，庫(kù)存嚴(yán)重，生產(chǎn)停頓。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落，產(chǎn)品滯銷。水稻、食用油、玉米、生豬、雞蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品雖有銷售，但價(jià)格回落較大，除水稻價(jià)格基本持平外，花生油與往年同期價(jià)格相比，每市斤下降近3元，豬肉價(jià)格每市斤下降2元。水果行業(yè)沖擊很大，價(jià)格大幅下跌，銷售不暢，水果價(jià)格每市斤下降20％以上，特別是臍橙，銷售很不順暢，價(jià)格持續(xù)走低，價(jià)格從往年的3元/公斤跌至0.8元/公斤，甚至有的每市斤不足0.3元，影響了橙農(nóng)增收，“果賤傷農(nóng)”效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

2、中小企業(yè)面臨困境。一是部分企業(yè)產(chǎn)品出口萎縮。出口型企業(yè)沖擊較大，勞動(dòng)密集型、資源型企業(yè)，特別是鎢、稀土等資源型企業(yè)，對(duì)外出口產(chǎn)品處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，訂單減少，價(jià)格下降，市場(chǎng)收縮，企業(yè)難以為繼，有的處在半停產(chǎn)或停產(chǎn)的邊緣，有的正謀求外轉(zhuǎn)內(nèi)，調(diào)整發(fā)展思路和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如贛州新橋藝品有限公司年計(jì)劃出口300萬(wàn)美元，實(shí)際出口250萬(wàn)美元，有20個(gè)貨柜因?yàn)槭芙鹑陲L(fēng)暴的影響出不去，原來(lái)簽訂的價(jià)值幾十萬(wàn)美元的訂單也被取消了，今年的訂單還沒(méi)有接到一份。企業(yè)生存面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。二是企業(yè)無(wú)法正常組織生產(chǎn)。由于金融危機(jī)帶來(lái)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，企業(yè)普遍反映有三怕，即怕市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，怕原材料漲價(jià)，怕退稅率下調(diào)。由于不穩(wěn)定因素的存在，企業(yè)難以預(yù)算成本，造成按單時(shí)盈利，結(jié)算時(shí)卻虧本的現(xiàn)象，以至于謹(jǐn)小慎微組織生產(chǎn)。特別是稀土等礦產(chǎn)品加工企業(yè)，由于產(chǎn)品價(jià)格的暴跌，使企業(yè)大幅度削減生產(chǎn)規(guī)模，如安遠(yuǎn)縣江西明達(dá)功能材料有限公司已減產(chǎn)70％，科力稀土材料有限公司已減產(chǎn)80％，園嶺礦業(yè)有限公司已全面停產(chǎn)；電子加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)也受到不同程度的沖擊，高美電子有限公司已全面停產(chǎn)放假，海韻電子公司也減產(chǎn)60％以上，企業(yè)已進(jìn)入輪休。定南江西華科強(qiáng)磁材料有限公司設(shè)備已安裝，原準(zhǔn)備投產(chǎn)，因價(jià)格下跌，生產(chǎn)就要虧本，所以不敢組織生產(chǎn)。三是資金供需緊張。一方面，企業(yè)因原材料等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，以及產(chǎn)成品市場(chǎng)需求不旺造成資金回籠放慢的影響，對(duì)資金的需求更加迫切。另一方面，由于市場(chǎng)不景氣，企業(yè)盈利空間小，銀行在金融危機(jī)面前倍加防范風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在，信貸規(guī)模雖有放松，但表現(xiàn)不明顯，相反，金融部門的貸款門檻要求反而有些提高。如原來(lái)一些中小企業(yè)除了可以利用廠房、土地，機(jī)器設(shè)備等其他抵押，目前都強(qiáng)調(diào)需要不動(dòng)產(chǎn)，貸款要求更高了。而且，受金融危機(jī)影響，中小企業(yè)融資難問(wèn)題很難根本改變。如龍南縣企業(yè)銷售貨款回籠情況很不樂(lè)觀，應(yīng)收貨款較大，達(dá)到36970萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.6％，企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存36011萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)153.5％，嚴(yán)重影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。定南恒強(qiáng)制衣有限公司，因?yàn)槭芙鹑陲L(fēng)暴的影響，資金鏈已經(jīng)出現(xiàn)斷裂的危險(xiǎn)。

3、大量民工返鄉(xiāng)失業(yè)。金融危機(jī)引發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，大量農(nóng)民工失去工作，就業(yè)安置難度較大。據(jù)了解，贛州市常年在外務(wù)工的人員近150萬(wàn)，2008年9月份以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，許多外出農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)，截至2009年2月3日，全市外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員達(dá)91.6萬(wàn)人，其中失去工作的有40萬(wàn)，對(duì)贛州市的就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)了巨大沖擊。同時(shí)，由于失業(yè)增加，失去了穩(wěn)定的收入來(lái)源。社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突必然突出和加劇，對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，贛州市委市政府高度重視，積極應(yīng)對(duì)，在充分認(rèn)識(shí)眼前困難的同時(shí)，清醒地認(rèn)識(shí)到“危”中有“機(jī)”，金融危機(jī)中蘊(yùn)藏著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才重組、資源整合等重大發(fā)展機(jī)遇，如此次金融危機(jī)對(duì)我市一些內(nèi)銷型企業(yè)影響較小，而且作為內(nèi)地的企業(yè)，迎來(lái)了人才引進(jìn)成本的最低時(shí)期，2007年引進(jìn)高級(jí)管理人才年薪一般在30萬(wàn)元至50萬(wàn)元間，而到了2008年底，這個(gè)價(jià)格已跌到了8萬(wàn)元。特別是國(guó)家一系列重大應(yīng)對(duì)遇。因此，市委市政府著力在化“危”為“機(jī)”上做文章，不等不靠，積極自救，變經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期為發(fā)展機(jī)遇期。

在應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)寒冬方面：大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，抓住資源價(jià)格大幅下滑的時(shí)機(jī)，加快優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源整合力度，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)重組、并購(gòu)，盡快使產(chǎn)業(yè)集群具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。加速組建集科工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研于一體的大型戰(zhàn)略礦業(yè)集團(tuán)，按照國(guó)家戰(zhàn)略需要重新規(guī)劃組織稀有金屬的開(kāi)采、生產(chǎn)和研發(fā)，從而有利于戰(zhàn)略礦產(chǎn)行業(yè)采取聯(lián)合行動(dòng)成立價(jià)格聯(lián)盟，統(tǒng)一限產(chǎn)保價(jià)，一致對(duì)外，逐步爭(zhēng)取國(guó)際定價(jià)權(quán)和談判話語(yǔ)權(quán)。在果業(yè)方面，引導(dǎo)果農(nóng)改變傳統(tǒng)的銷果習(xí)慣，實(shí)行分等級(jí)、分批次銷果，鼓勵(lì)果農(nóng)開(kāi)展簡(jiǎn)易儲(chǔ)藏果品，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，適時(shí)適價(jià)銷售；調(diào)整果品種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展晚熟品種和加工橙，錯(cuò)開(kāi)上市季節(jié)；建立果業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，防范果業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定果農(nóng)銷果情緒，杜絕不到成熟期賣果現(xiàn)象；辦好果品加工廠，抓好出口基地建設(shè)和果品出口工作。

在應(yīng)對(duì)企業(yè)困境方面：首先是引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)克服困難的信心。企業(yè)要做大做強(qiáng)，必然要經(jīng)歷大風(fēng)大浪的洗禮。只有這樣，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才能增強(qiáng)。當(dāng)前，贛州市的投資環(huán)境一年比一年好，企業(yè)發(fā)展面臨得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)應(yīng)咬緊牙關(guān)，不等不靠積極自救，抓住機(jī)遇打牢基礎(chǔ)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)打造品牌，只要熬過(guò)去，企業(yè)今后的路就會(huì)越走越好。其次，千方百計(jì)加大對(duì)企業(yè)的救助力度，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。抓投入、上項(xiàng)目，以加大投資來(lái)拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快增長(zhǎng)，掀起我市項(xiàng)目建設(shè)的新高潮，特別是在加速我市建立四省通衙的區(qū)域性中心城市和特大城市方面加大投入。具體抓好以下工作：一是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。財(cái)政、物價(jià)部門進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范涉企檢查和處罰，嚴(yán)禁各部門、各單位對(duì)企業(yè)重復(fù)檢查、隨意罰款，對(duì)產(chǎn)品及設(shè)備重復(fù)檢測(cè)、高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。要求金融機(jī)構(gòu)站在大局高度，針對(duì)當(dāng)前特殊時(shí)期，對(duì)企業(yè)貸款利息上浮區(qū)間盡量縮小，甚至對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶做到不上浮或下浮。二是千方百計(jì)力促企業(yè)穩(wěn)定。采取“一企一策”的辦法，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)制訂增資擴(kuò)產(chǎn)方案，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)制訂解困方案。如寧都縣江西金龍塑業(yè)有限公司改出口塑編袋為內(nèi)銷鹽袋、米袋，減少建筑用PPR管的生產(chǎn)量，新上了通訊用梅花管生產(chǎn)線二條，利用閑置水廠新上了一家飲用水生產(chǎn)公司，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、利稅翻番；素芳齋食品有限公司利用修高速公路的有利時(shí)機(jī)，滿負(fù)荷生產(chǎn)，2008年上交稅金750萬(wàn)元，同比翻了一番。三是加大招商引資力度。隨著沿海企業(yè)受勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)目格上漲、產(chǎn)品出口下降等因素影響，抓住機(jī)遇，組織力量到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)去招商，壯大我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改變以資源產(chǎn)業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)格局，加快建設(shè)新型工業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造稀土、鎢精深加工基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地。五是鼓勵(lì)支持加快企業(yè)融資。采取多元化投資方式發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。累計(jì)為1403戶中小企業(yè)提供了擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)111273萬(wàn)元。建立工業(yè)園區(qū)融資平臺(tái)。以工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)總公司牽頭，以園區(qū)企業(yè)自愿人股組建股份制擔(dān)保公司，實(shí)行聯(lián)保方式，開(kāi)展統(tǒng)借統(tǒng)還的融資模式，解決園區(qū)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。加大資金支持力度。政府拿出一定資金用于扶持企業(yè)發(fā)展，并加強(qiáng)與銀行、企業(yè)合作溝通，加快企業(yè)融資步伐，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸比重。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，逐步建立中小企業(yè)培育壯大體系。如贛縣菊隆公司與外資公司捆綁上市、新盛稀土被浙江橫店?yáng)|磁公司控股、紅金稀土與中國(guó)五礦合作等進(jìn)一步做大做強(qiáng)。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加大中小企業(yè)擔(dān)保資本金投入，建立和完善操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制。

在應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮方面：一是籌集擔(dān)保基金2000萬(wàn)元，專門設(shè)立市民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心。二是出臺(tái)了扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的20條政策措施，從加大財(cái)政扶持力度、實(shí)行稅收優(yōu)惠、減免有關(guān)規(guī)費(fèi)、降低企業(yè)成本、加大金融支持、享受有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇以及建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、解決農(nóng)民工子女就學(xué)、農(nóng)民工住房等方面制定了一系列優(yōu)惠政策。三是勞動(dòng)保障部門和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)月、就業(yè)招聘大會(huì)等一系列活動(dòng)。如為切實(shí)貫徹保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)的要求，贛州市于2009年2月8日召開(kāi)2009年春季人才交流暨人力資源體系進(jìn)工業(yè)園區(qū)大型招聘會(huì)。本次招聘會(huì)采取的是立體化的招聘形式，與現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)同時(shí)啟動(dòng)網(wǎng)上招聘會(huì)，到2009年3月8日結(jié)束，為期一個(gè)月。此次招聘會(huì)上，100家企業(yè)進(jìn)場(chǎng)擇才，其中有40多家是工業(yè)園區(qū)用人單位，共提供了5000多個(gè)從高端到低端各個(gè)類型的職位，近萬(wàn)名各類人才進(jìn)場(chǎng)求職，有2500多人與用人單位達(dá)成初步意向。通過(guò)多措并舉，截至目前，我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有72萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中49萬(wàn)人在外省務(wù)工，23萬(wàn)在省內(nèi)務(wù)工，有1.2萬(wàn)人自主創(chuàng)業(yè)，目前暫未就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工約18.6萬(wàn)人，約占全部外出務(wù)工人員的12.4％。對(duì)這部分暫未就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，我市正在采取措施，多渠道解決就業(yè)。

二、對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的影響及其對(duì)策

1、重點(diǎn)村農(nóng)民務(wù)工收入大幅下降。贛州市有“十五”貧困村403個(gè)、“十一五”貧困村1047個(gè)，其中“十一五”貧困村外出務(wù)工42萬(wàn)人，務(wù)工人員多數(shù)在珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)就業(yè)。受國(guó)際金融危機(jī)影響，廣東、福建、浙江、上海等地的企業(yè)開(kāi)工不足或破產(chǎn)，返鄉(xiāng)的務(wù)工人員越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市僅“十一五”貧困村就有約21萬(wàn)人返鄉(xiāng)，約占務(wù)工總?cè)藬?shù)的50％。返鄉(xiāng)的主要分布在廣東、福建和長(zhǎng)三角等地制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)等行業(yè)就業(yè)的務(wù)工人員，由于企業(yè)開(kāi)工不足或破產(chǎn)，務(wù)工人員收人大幅下降，除務(wù)工時(shí)間減少外，在工時(shí)間月工資收入也大幅減少，人均月收入減少200元左右，年人均減少收入約3500元。外出務(wù)工的42萬(wàn)人，年減少務(wù)：工收入約14.7億元。如興國(guó)縣，“十一五”貧困村外出務(wù)工人員約6.6萬(wàn)人，往年這些外出務(wù)工人員大部分要到過(guò)完元旦才陸續(xù)返鄉(xiāng)過(guò)新年，而2008年從10月開(kāi)始許多務(wù)工人員就開(kāi)始陸續(xù)返鄉(xiāng)。他們提前返鄉(xiāng)的原因主要是企業(yè)生產(chǎn)不景氣，加工業(yè)產(chǎn)品滯銷，建筑業(yè)壓縮工程特別是商品房銷量大幅下降，造成建筑企業(yè)停業(yè)或歇業(yè)，工資太低等，這部分人員占返鄉(xiāng)人員的70％以上。返鄉(xiāng)后，由于他們長(zhǎng)期在外務(wù)工，大多數(shù)不懂得農(nóng)業(yè)耕種，絕大部分賦閑在家，這些返鄉(xiāng)農(nóng)民要求上級(jí)有關(guān)部門為他們提供就業(yè)門路，或要求加大惠農(nóng)政策力度，吸納開(kāi)發(fā)其他產(chǎn)業(yè)。

2、扶貧龍頭企業(yè)沖擊較大。贛州市有國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)5家、省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)21家。受金融危機(jī)影響，市場(chǎng)需求減弱，龍頭企業(yè)銷售難度加大，銷售成本增加，少數(shù)企業(yè)因利潤(rùn)下降存在減產(chǎn)等開(kāi)工不足現(xiàn)象，導(dǎo)致流動(dòng)資金不足，龍頭企業(yè)普遍面臨訂單減少，資金困難。產(chǎn)品銷售困難，庫(kù)存產(chǎn)品增加，成本大幅度增加等突出問(wèn)題，發(fā)展放緩。扶貧龍頭企業(yè)用工人數(shù)約減少30％，企業(yè)工資水平約下降10％，企業(yè)訂單約減少30％。如崇義縣，受金融危機(jī)影響，林產(chǎn)品出口大幅減少、林產(chǎn)品市場(chǎng)需求驟減、木材價(jià)格較大幅度下降，木竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，該縣省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)華森木業(yè)有限公司已停產(chǎn)，貴竹有限公司企業(yè)訂單減少幅度42％，企業(yè)出口訂單減少幅度56％。

3、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)正常工作受到影響。一是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)壓力增大。大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失業(yè)，收入下降，將使許多已經(jīng)解決溫飽人口的生活水平可能降到貧困線以下，這些新增的貧困人口和原有的貧困人口都成為了我們的工作對(duì)象，培訓(xùn)任務(wù)加重，壓力增大。二是移民扶貧難度加大。特別是對(duì)本來(lái)就沒(méi)有實(shí)施搬遷而又需要搬遷的群眾，由于收入水平的下降，更加缺乏資金建房，導(dǎo)致整體搬遷更加困難。三是整村推進(jìn)步伐放緩。由于日用品和糧食價(jià)格的上升，使貧困群眾的生活水平下降，消費(fèi)欲念下降，對(duì)未來(lái)前景決心不大，信心不足，導(dǎo)致群眾在參與式扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，籌資投勞力度減弱，整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)步伐放緩。

面對(duì)這種形勢(shì)，市扶貧辦積極引導(dǎo)扶貧干部和重點(diǎn)村廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，堅(jiān)定應(yīng)對(duì)危機(jī)、攻堅(jiān)克難的信心，在全市扶貧系統(tǒng)形成“變壓力為動(dòng)力，化危機(jī)為生機(jī)”的共識(shí)。

一是利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的下降，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。金融危機(jī)使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格穩(wěn)中有降，如安遠(yuǎn)縣，化肥類的尿素，在2008年9月份價(jià)格是275元/公斤，12月份下降到2.4元/公斤，降幅12.7％；過(guò)磷酸鈣9月份價(jià)格是0.9元/公斤，12月份下降到0.82元/公斤，降幅8.9％；農(nóng)藥類的百草枯在2008年9月份價(jià)格是12元/瓶，12月份下降到10/瓶，降幅16.7％。為此，我市抓住機(jī)遇，尋求扶貧產(chǎn)業(yè)的新突破。一方面，大力加強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，提高組織、服務(wù)和覆蓋帶動(dòng)功能，強(qiáng)化貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位；另一方面，通過(guò)各種渠道為龍頭企業(yè)與國(guó)家、省、市有關(guān)部門搞好信息和業(yè)務(wù)對(duì)接，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取龍頭企業(yè)專項(xiàng)資金和稅收減免等扶持政策，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)努力探索和完善村級(jí)互助組織自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的機(jī)制，加大扶貧到戶貸款工作力度，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。

二是利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)機(jī)會(huì)強(qiáng)化貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工如何再就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步搞好情況調(diào)查摸底，掌握務(wù)工返鄉(xiāng)人員需求，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息，積極疏導(dǎo)返鄉(xiāng)人員在本地就業(yè)。根據(jù)實(shí)際強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。加大自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，充分利用本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。積極聯(lián)系扶貧掛點(diǎn)單位，充分發(fā)揮社會(huì)各界幫扶作用，最大限度地幫助農(nóng)民工參加培訓(xùn)，搞好就業(yè)，擴(kuò)大困難群眾幫扶面。

三是抓住國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需政策的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。利用建材價(jià)格的下降推進(jìn)移民搬遷建房、安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)。動(dòng)員引導(dǎo)移民戶、重點(diǎn)村干部群眾，抓住機(jī)遇，在當(dāng)前項(xiàng)目建筑材料和其他費(fèi)用價(jià)格下降以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多的情況下，加快項(xiàng)目建設(shè)，減少建設(shè)成本，提高項(xiàng)目效益。

三、建議

一是對(duì)果農(nóng)和林農(nóng)實(shí)施補(bǔ)貼。贛南是臍橙和林業(yè)主產(chǎn)區(qū)，但對(duì)種植臍橙沒(méi)有補(bǔ)貼，建議對(duì)臍橙出臺(tái)補(bǔ)貼政策，以增加果農(nóng)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，在果業(yè)合作社帶動(dòng)銷售方面，也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對(duì)將果賣給合作社的果農(nóng)采取補(bǔ)貼，增加合作社對(duì)果農(nóng)的凝聚力和占有市場(chǎng)的信心。

二是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)。如加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和誠(chéng)信機(jī)制，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力；發(fā)揮財(cái)政貼息資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)信貸資金更多地進(jìn)村入戶；充分發(fā)揮扶貧到戶貸款、貧困村發(fā)展互助資金在幫助貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收中的作用；大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意從事種養(yǎng)業(yè)的，在政策、資金、技術(shù)上給予支持，積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶因地制宜發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)搞開(kāi)發(fā)，采取土地租賃、合理流轉(zhuǎn)、綜合開(kāi)發(fā)等形式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)荒山荒土，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，拓寬路子，增加農(nóng)村就業(yè)崗位，開(kāi)拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新財(cái)源。

三是加大培訓(xùn)力度。在強(qiáng)化技能培訓(xùn)的同時(shí)，加大農(nóng)民工實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，使其掌握一至兩門種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)本領(lǐng)。

[責(zé)任編輯：徐永祥]