生豬規模化養殖迷霧

生豬標準化規模養殖場改擴建項目實施三年，養戶質疑不夠公開透明

9月，國家發改委和農業部聯合下發通知，國家財政繼續安排投資25億元，用于支持生豬標準化規模養殖場(小區)改擴建。此項惠農政策進入第三個年頭，在業內引起熱議。

養戶無法自行申報

9月中旬，羅定市附城鎮金源豬場負責人溫沛源從報紙上得知國家安排專項資金支持養豬業。他內心無比興奮，為國家扶持政策叫好。政策要求:重點支持標準化規模養殖場是年出欄1000—3000頭的，同時兼顧年出欄500—999頭的和3000頭以上的。

溫沛源仔細比對政策要求和自己豬場的實際情況:溫的豬場始建于2004年，年出欄生豬超過1200頭，且各項設施完善，擁有營業執照和防疫合格證，“基本符合政策扶持要求”，于是他滿懷希望地向羅定市畜牧獸醫局申請改擴建資金補助。

然而，令他意想不到的是，申報工作早在8月前就已結束，擬定扶持的豬場名單也已上報省發改委和農業廳。

更讓他驚訝的是，此項政策已實施三年。他詢問周邊頗具規模的養豬戶，養戶們普遍反映對此項政策知之甚少。放眼全省各地，溫沛源的遭遇并非孤例，河源、梅州、惠州、陽江、清遠等地區的規模化養豬專業戶也反映了類似的情況，其中不乏年出欄超萬頭的豬場。

對此，羅定市畜牧水產局負責此項工作的黨委委員梁炳泉向南方農村報記者介紹，今年6月，省發改委和農業廳聯合發文《關于抓緊開展生豬、奶牛標準化規模養殖場改擴建項目儲備工作的通知》，要求7月6日前上報儲備豬場名單。各地畜牧獸醫局在接受采訪時也紛紛表示，項目均經過電視臺、報紙公示確定無異議之后才上報，不存在信息不公開的情況。

博羅縣一家年出欄3000多頭肉豬的規模養殖場負責人劉華(化名)告訴記者，從2007年起，他便開始申請標準化規模養殖場改擴建項目資金，但時至今日相關部門都沒有受理，也沒有工作人員到豬場實地考察，“很明顯，豬場連最起碼的申報權利都沒有”。

記者留意到，國家和省下發的相關文件中，申報方式一欄顯示為，畜牧主管部門會同發展改革部門組織申報，并未提及養殖場如何自行申報的問題。

門檻太低難取舍

“門檻其實并不高，符合扶持要求的豬場太多了。”羅定市畜牧水產局黨委委員梁炳泉透露出開展此項工作的困難之處，并非不允許豬場自行申報。按照國家和省的要求，項目申報條件除了要符合500頭以上的出欄量，還要符合“生豬標準化規模養殖場(小區)建設標準”(以下簡稱“《標準》”)。而這些標準僅從選址、設施、防疫、排污等方面做了要求。

從標準要求上看，其中排污標準最難達到。記者之前采訪各地環保部門了解到，以現在豬場在環保方面的投入，豬場廢水排放很難達到文件中所要求的“GB18596的規定”，一個縣也未必有一家達標。因此，一些邊遠山區對此項要求相對放寬，環保基本符合規定，且不引起周邊居民投訴即可。

以此標準觀之，能達到要求的豬場很多，但扶持補貼的指標最多三五個。由于文件并沒有對遴選工作出臺細化標準，這給地方主管部門出了難題。

“以羅定為例，2009年初步符合要求的豬場有30多家，而獲得扶持的指標只有5個。”梁炳泉介紹，為保證“公開、公正、公平”，該市對符合條件的豬場，召開全市畜牧工作人員會議，通過無記名投票，最終確定上報名單。

而在全國生豬調出大縣——博羅縣和化州市，符合要求的豬場更多。據了解，博羅縣有800多家豬場，該縣畜牧獸醫局一位負責人告訴記者，針對如此龐大的豬場數量，該縣政府聯合財政局、發改局、畜牧局和環保局等多個部門統籌調撥。

化州市畜牧局負責人也透露，“符合條件的豬場太多，整個化州市總共有600多家，但名額有限。”

據了解，省內各地畜牧部門的做法大致相同，只是其他要求上嚴格程度不同。如梅縣要求豬場必須證據齊全，清新縣則要求重點扶持出欄3000頭生豬以上的豬場，其共同點都是由相關部門確定名單并上報上級主管部門。

關系戶易入圍?

“這不等于主管部門有了生殺大權?!”劉華感慨道，政策存在漏洞難保公正公平。

今年，豐順縣人大代表、湯坑鎮石橋村黨支部書記高興約對該村盛興良種豬場擴建項目未能獲得補貼，表示“不理解”。他介紹，該豬場年出欄3000多頭肉豬，在全縣豬場中名列前茅，而且防疫體系規范，設施完善，設備齊全。全縣每年組織村委主任、黨支部書記輪訓學習班都參觀該豬場，其帶動村民專業養豬的事跡受到上級領導肯定，“本應是重點扶持的項目，但申報扶持資金卻屢屢落榜”。

這并非個案，記者了解到，各地都有一些規模較大、條件優秀的豬場未能獲得補貼。化州市年出欄生豬6000多頭的養殖大戶阮生(化名)介紹，一些個體小豬場區區幾百頭豬都能獲得補貼，而他的豬場2007年和2008年兩次都被排除在扶持名單之外，主管部門給出的答復是“今年名額有限，下次一定優先安排。”

“有些地方，豬場越規范、越具規模，越容易得到扶持。而有些地方，主管部門說扶持資金主要幫助中小型豬場改建擴建，大型豬場沒必要扶持。他們怎么說都有理!”一些養豬戶向南方農村報記者抱怨。

事實上，豬場規模并不是享受扶持與否的唯一標準。一些地方畜牧部門解釋，依照“扶大也扶小，全面協調發展”的補助精神，豬場規模大小只是條件之一，此外還要從選址、防疫、排污等因素綜合考慮。

但如何綜合考慮，各部分因素在最終考核中所占分值比例，并無具體規定。事實上，主管部門的意見往往能起到一錘定音的作用。一位不愿具名，已獲得30萬元中央扶持資金的豬場負責人向記者坦言，該豬場能獲得扶持資金，除了豬場符合條件外，主要還是“靠關系”。

無獨有偶，2008年，在粵北某縣位于該縣生態旅游園區的一家小規模豬場也獲得中央扶持資金30萬元，這在當地引起嘩然。從外觀上看，該豬場只是一棟長不過200米，寬不足50米的豬舍，豬場的大門既沒有車輛消毒池，也沒有人員消毒室，豬場配套設施極其簡陋，很難符合《標準》的要求。記者前去調查時，該豬場負責人拒絕提供任何信息，而當地人反映該豬場“后臺”很硬。

養戶對該項目實施效果也提出質疑。一些養殖戶認為，獲得扶持的豬場在改擴建過程中應及時公布工程進展，項目建成后，主管部門應進行社會效益評估。對此，羅定市畜牧水產局梁炳泉說，今年9月，云浮市和羅定市聯合多個部門對獲得扶持豬場的改擴建工作，做了實地考察驗收。

針對民眾的種種疑問，記者采訪了廣東省畜牧獸醫局。該局相關負責人表示，此項工作主要由省發展改革委員會負責。而截至發稿時，廣東省發改委還沒正面解釋政策的實施情況。