美國佛羅里達州教育評估信息化述評

摘 要:美國佛羅里達州在多年的教育評估實踐中形成了一套周密的實施計劃和評估管理體系，無論是在政策立法還是評估數據的收集處理上，都有著獨特的經驗和突出的成效。本文就佛羅里達州教育評估引入信息技術管理的手段進行概述、分析，以期為國內教育評估工作信息化、科學化提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞:佛羅里達州;教育評估;標準;信息化

中圖分類號:G511 文獻標識碼:A 文章編號:1009-010X(2009)07/08-00018-03

一、背景

2009年3月10日，美國總統奧巴馬在全美拉美裔商會上發表了他上任以來第一次關于教育的重要專題演說。通過此次演講，他正式拋出了改革教育的五大支柱[1]，包括:①加大兒童早期教育投入;②改善教育標準與評估;③加大招募、培養和獎勵優秀教育的力度;④鼓勵中小學不斷創新、追求卓越;⑤為每一個美國人提供高質量的高等教育。

奧巴馬認為:改革教育不僅需要各州建立更為嚴格、清晰的教育標準，也需要將提高標準和建立有效的評估手段結合起來;要提高全美教育的質量和學生知識能力水平，就要為學校的老師和校長提供他們所需的信息，用以確保他們的學生能夠達到更高的標準。在這次演講中，他贊揚佛羅里達州在教育評估上為全美做出的表率作用，該州建立相關的數據系統，用于追蹤學生從兒童時期一直到大學的學習過程。奧巴馬認為:“恰恰是這些數據資源有助于提高學生的成就，并告訴我們哪些學生是由哪些老師教授的，這樣我們就能更加科學地評估哪些地方是富有成效的，哪些地方需要改進。”同年3月20日，美國現任教育部部長鄧肯在參加“全美科學教師協會會議”上也特別強調，提高教育標準必須與各州建立更為強大的教育數據分析系統結合起來[2]。佛羅里達州等地區在教育評估方面的出色表現，使奧巴馬政府再次對這些地區進行資金投入，目的就是為了在美國學校中逐漸形成一種績效評估的新教育。

二、佛羅里達州教育評估計劃的發展歷史

據2006年的資料顯示，佛羅里達州教育局(FDOE)共監管67個縣級公立學校，校區涉及近4000所學校，截止到2005-2006年秋季學年共有在校注冊學生260萬。佛羅里達州在公立教育系統數據多樣化收集方面擁有較長的歷史，該州在收集處理教育數據方面在全美也走在前列。

1.政策立法。

1968年，佛羅里達州設立關于教育評估計劃相關立法，旨在規定州教育局建立一個評估體系，用于評價和保證教育計劃的有效性，改善教育效果。1971年，教育績效法案直接促成了佛羅里達州州級評估方案的形成。該方案的一個重要元素就是評估學生在學術上的優勢和弱勢，特別關注學生的基本技能掌握。自1984年以來，對學生的職業技術教育的績效評估、特別是中等教育后的教育層級評估也成為佛羅里達州評估方案的關注焦點;從1991年開始，社區大學和州立綜合性大學的績效評估系統又成為該州評估方案的一部分。為了體現公立教育水平、改善公立教育質量，佛羅里達州立法機關一直對實行和加強本州范圍內學生縱向數據系統給予強有力的支持，撥付給所有學區的任何一筆預算資金的一部分，都會用于建設和維護評估數據信息系統。[3]

2.評估數據的收集、處理過程。

1986年至1987年，佛羅里達州通過佛羅里達州信息資源網FIRN(the Florida Information Resource Network)開始收集學生數據。FIRN能為各個學區傳送相關的數據資源，供每個學區使用分析。由FIRN收集來的數據用于和總結性報告中的總量數據進行對比。1990年佛州教育部開始全面使用由FIRN收集來的數據對該州的教育現狀進行分析。

1988年佛羅里達州教育和就業培訓安置信息項目FETPIP (the Florida Education and Training Placement Information Program)開始施行。FETPIP數據系統可用于跟蹤收集學生在P-12整個教育階段及以后的數據，包括學生的就業情況、接受中等教育后學生的狀況、參隊、進入公眾服務機構工作及學生犯罪記錄等數據。

1988年開始，佛羅里達州電子轉錄系統FASTER (the Florida Automated System for Transferring Educational Records)建設完成。到1994年，在全美范圍內，佛羅里達州已擁有最先進、最完整、最有效的轉換傳送學生數據信息系統。2001年，已有超過90萬電子副本用于交換。與此同時，該州的FASTER系統也開始形成一種產業，開始與其他州共同致力于開發國家級的學生數據轉換系統，這其中就包括人們熟知的SPEEDE/ExPRESS (Standardization of Postsecondary Education Electronic Data Exchange/Exchange of Permanent Records Electronically for Students and Schools)。

佛里達州教育計劃的目的就是通過實施較高的標準，從而提高學生的成績。而FCAT (The Florida Comprehensive Assessment Test) 也是該州教育評估的重要組成部分。用于評估3～11年級學生的FCAT共包括兩個部分[4]:一是參考性測試CRT (criterion-referenced tests)，通過設立SSS (Sunshine State Standards)測量學生在數學、閱讀、科學和寫作課程的基準點;另一個是閱讀和數學課程的標準化NRT考試(norm-referenced tests)，用于對照國家標準測量每個學生的學業表現。

自2002年起，佛羅里達州教育數據庫EDW (the Florida Education Data Warehouse)已形成一個獨立的數據庫系統。這些數據來源于該州P-20公立教育系統的多種信息資源，包括學生信息、教育設施、課程及教職員工等數據。EDW能對學生和教職工的水平進行縱向分析。學生層級的數據包括人口的統計、入學人數、課程實施、評估結果、財政補助、就業情況;而未來的計劃還包括收集、獲取私立學校學生信息。

另外，SC(Sunshine Connections)新型學習教學環境工具，也為教師、管理者、家長及學生提供相關的信息。教師可以利用這個動態工具管理課堂，獲取學生有關表現的相關數據，與其他教師進行交互式教學研究，獲取課程資源和專業發展機會。

三、從佛羅里達州教育的成功看教育評估信息化的重要性

數十年來美國政府加大經費投入、制定一系列立法，改善公立教育現狀，舉步維艱。

其中一大癥結就是教育評估體系的不完善。佛羅里達州所取得的教育成就為美國和其它國家的教育發展提供了一個藍圖。教育評估應當也必須成為一個國家發展教育、推動教育改革的關鍵因素之一。近期的美國《教育周報》報道:在最新的一項年度報告中佛羅里達州在全美教育質量排名第十[5];這一排名是基于六個項目(學生成績、教育標準、績效、資金投入、教師資格要求、高中學生參加高級就業安置考試APE的成績)的比較得出的。在近三年的全美教育質量評比中，佛羅里達州從最初的第31位躍升至14位，又到現在的第10位。其教育成就可見一斑。

事實上，美國教育界一直很重視學生評價對教育質量的影響。進入20世紀90年代，美國各州的教育管理部門為了配合NCLB的實施，開始建立新的嚴格的州級學生考核制度。但來自家長和教師對這類綜合性的評估測試的抱怨也不絕于耳。其實，佛羅里達州并沒有將學生參加FCAT的成績作為教育評估的唯一參考，SSS標準的設立本身就是依據該州的實際情況制定出的。基于標準的評價，首先需要對課程標準加以具體化的目標描述，只有當標準規定的內容具體清晰，評價的目標才有可能明確，評價才能做到有的放矢。佛羅里達州在設定每個學科整體內容的標準框架的基礎上，對每門學科的內容標準、框架的具體內容都做了規定，并且對每門學科的每個年級水平也都給出了詳盡的描述。[6]這個明確、完善的標準，無論對學生、教師、家長，還是試題編制人員，甚至是社會各界人士都提供了一份對學生期望的清晰圖景。

佛羅里達州強大的數據庫系統也為教育質量的評估提供了更為科學、客觀的手段。FETPIP收集學生從學前到十二年級后的整個發展數據，這些數據可以用于說明學生的學業成就、優勢和劣勢、就業去向、獲取社會協助的機率及犯罪記錄，[7]這些不僅為學校教育績效評估提供了科學數據，也為教育部門實施新的教育改革和學校提升教育質量提供了事實依據。

佛羅里達州EDW作為一個獨立的數據庫，其收集處理數據的準確性和高效性也對教育評估乃至教育質量的提升起到了一定的推動作用。EDW數據庫為教育評估提供真實、可靠的基礎數據和Sunshine Connections學習評價工具，使信息資源得以共享，各類信息通過一定的組織形式逐漸積累、完善，形成一個龐大的評價信息系統。而且，管理者、教師、學生、家長都可以從中獲取自己所需要的信息，從而大大提高了教育效率。

現在，該州多數學區都利用PBI(Pearson Benchmark and Inform)評估數據分析工具來提高學生的學業成就。[8]利用PBI分析系統，教師和教育管理者能清楚地對具體的學生、班級和某一課程領域進行精確的定位。PBI作為一個基于網絡的學區級的形成性評估測試系統，教師和教育工作者可通過數據分析，直觀學生表現，并借助這些數據去測量、管理、分析學生學業成績，作出科學決策。此外，該分析系統還擁有強大的圖片、圖表輔助分析工具。教師利用PBI，可以促使自己反思教學，更加客觀規范地掌握或指出學生的優勢和缺點，進一步優化學生成長的過程。基于這些信息化的教育教學評價系統，佛州的教育取得了快速的發展。

運用信息技術促進教育評估事業的科學發展，對于一個國家或地區的教育科學發展具有極為重要的意義。從教育信息化的應用實踐來看，信息技術在教育評估工作中的運用，至少帶來了以下幾方面的積極影響:

(1)規范教育評估工作流程，提高教育管理水平;(2)實現教育評估數據資源的共享，為科學決策提供依據;(3)使相關數據信息的交流周期傳遞速度更短、更快，工作效率明顯提高;(4)信息系統的建立，體現了教育的公開、公平，教育管理者、教師、學生、家長都能獲取相關信息，有利于社會各方面了解教育、關心教育和支持教育。

教育評估是一項復雜的系統工程，評估工作的好壞直接影響到教育的發展。[8] 美國佛羅里達州在多年的教育評估實踐中所形成的一套周密的實施計劃和評估管理體系，無論是在政策立法還是評估數據的收集處理上，都有著獨特的經驗和突出的成效。這應對我國利用計算機網絡技術實現評估的信息化、科學化，提高評估手段和評估效率，進一步完善和發展教育評估體系，以及提高我國人才的培養質量，滿足知識經濟時代的社會需求，都具有重要的參考意義和借鑒價值。

參考文獻:

[1]Barack Obama.Remarks by the President to the Hispanic Chamber of Commerce on a Complete and Competitive American Education [R]. http://www.whitehouse.gov/blog/09/03/10/Taking-on-Education， 2009-03-10

[2]Arne Duncan. Secretary Arne Ducan Speaks at the National Science Teachers Association Conference[R]. http://www.ed.gov/news/speeches/2009/03/03202009.html， 2009-03-20

[3]Data Quality Campaign. Florida Case Study——Building a Student-level Longitudinal Data System[R]. http://www.dataqualitycampaign.org/files/State_Specific-Florida_2006_Site_Visit.pdf，2006-8

[4]Christine E. Johnson， M.S. The A+Plan and Student Achievement in Florida[J]. FIE Policy Brief. 2005，3(6):35-46

[5]Ron Matus St. Petersburg Times. Florida’s Quality of Education

Ranks NO.10 in Nation[N]. TCPALM’s daily newsbreak， 2009-01-08

[6]Dave Grobleski. Sunshine Connections FCAT Report Requirements[R].Student Analysis Student FCAT， 2008，22(1)

[7]Person Inform. Large Florida District Improves Student Achievement With Assessment and Data Analysis Tools from Pearson[J]. Ed.pearsonAssessments.com/successes，2008

[8]雷敏，王向東. 論教育評估體系的創新培育[J]. 西南民族大學學報(人文社科版)2005，26(7):325-327.