對校園學生傷害事故的界定與預防

摘 要： 校園學生傷害事故在給受害學生及家長帶來身體及精神上的極大傷害的同時，也給國家和社會帶來不應有的損失。本文對校園學生傷害事故的概念進行了界定和分類，進而對如何預防學生傷害事故提出了相應的對策。

關鍵詞： 校園學生傷害事故 界定 分類 預防

學生是學校教育和培養的對象，是學校的重要組成部分。隨著我國法制建設的不斷推進和全民法律意識的不斷提高，生命權、身體權、健康權及名譽權、榮譽權的保護被人們廣泛接受和重視，加之以獨生子女為核心的“421”家庭大量出現，第二代獨生子女陸續開始入學，校園安全的關切度直線上升，校園傷害事故成為社會關注的焦點。一起在校學生傷害事故波及方方面面，若處理不當就會產生多米諾骨牌效應，造成很大的負面影響。一方面，事故給受損害學生及其家庭造成的巨額經濟損失和巨大精神打擊難以彌補，可能引發曠日持久的訴訟與上訪，另一方面，可能使擔負教育職能的學校背上沉重的經濟包袱，承受長時間的訴累，嚴重影響學校的正常教育教學。未雨綢繆，防患于未然，將工作重點放在校園學生傷害事故的預防上，無疑對減少和避免學生傷害事故的發生，確保學生的健康發展和學校教育教學工作的順利進行有著非常重要的意義。

一、校園學生傷害事故的界定和分類

學生傷害事故是指在學校實施的教育活動或學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地及其他教育教學設施、生活設施內發生的，造成在校學生人身權受到損害，導致其受傷、殘疾或者死亡的人身傷害事故。［１］

校園學生傷害事故屬于人身損害賠償的范圍，是學生傷害事故的一個種類。這類人身損害賠償的特殊性在于法律關系主體的特定性，即受到損害的一方是在校學生，包括幼兒園、中小學、高中、職業學校、高等教育系列的學校等各級各類全日制學校的在校學生；另一方是學校或與學校有關聯的法人、其他組織及個人，簡而言之即與學校有關的在校學生人身損害賠償事故。對這類事故或案件的界定必須從時間和空間兩方面來把握。從時間上講，學生受到傷害應是發生在學校實際實施教育教學管理的時間內，包括：走讀的學生從上學進入校園到放學學生按規定應當離開學校的期間，正常上課，文體活動，早晚自習，星期天、節假日補課；住宿學生日常在校的學習、活動、就餐、就寢等期間；學校組織的校外實習、植樹、春游、看電影、外出比賽等活動期間。從空間上說，學生傷害事故須發生在校園內及學校管理、控制的建筑物、場地、設施、設備等范圍內，包括：教室、實驗室、實習車間、倉庫、食堂、宿舍、出租房屋、車庫、水塔、發射架、水房、配電室等不動產，也包括操場、球場、花園、通道、樹木、圍墻、護欄、配變電設施、綠地、校內人工湖、蓄水池、停車場、游樂場、游泳池、出租場地等場所和設施，還包括車輛、桌椅、門窗、實驗實習及活動所用的設備、設施、藥品、用具等。因此，我們可以把校園學生傷害事故界定為：在校學生在學校實際實施教育教學管理的期間內因學校管控的建筑物、場地、設施、設備、物品等存在缺陷，以及對人員選任、管理、對外經營等存在過錯，而造成學生人身傷亡和財產損失的事故。

校園學生傷害事故按不同的標準可分為不同的種類。按造成事故發生的原因可以分為：學校過錯造成的傷害事故、學生自己的過錯造成的傷害事故、第三人加害造成的傷害事故、不可抗力造成的意外傷害或其他意外事件。按事故發生的地點可分為：發生在校內的學生傷害事故和發生在校外的學生傷害事故。按發生傷害的主體可分為：學生與學生之間的傷害事故、學校與學生之間的傷害事故、第三人與學生之間的傷害事故。按傷害的程度可分為：輕微傷害、輕傷害、重傷害、死亡。

二、學生傷害事故的預防

校園學生傷害事故發生的頻率雖然在整個社會傷害事故發生率中不算高，但一旦發生往往牽動各方，成為社會關注的焦點和熱點。

保護學生安全，是學校開展正常教育教學活動的前提和基礎，也是學校必須履行的法律義務和職責。因此，學校應根據教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》和我國相關的法律法規，積極采取有效預防措施，加強安全防范工作，消除安全隱患，盡量減少事故發生，確保學生身心健康發展和學校正常的教育教學秩序。

（一）加強學校安全的法制建設，優化宏觀環境。

依法治校是依法行政的重要組成部分。加強校園安全是全社會共同關心的問題，單靠學校是不行的。在學校加強管理的同時，國家及行政主管部門也應從立法和政策上予以支持。現在許多發達國家對校園安全工作相當重視，建立了較為完整的法律體系。如以教育法最為發達的日本為例，日本僅有關學生傷害事故處理的法律法規就有30多部，形成了以《學校教育法》、《國家賠償法》等為主的一套完整的學生傷害事故處理法律體系，為學生傷害事故的處理提供了充分的法律依據和高效的運作機制。近年來我國對學生的安全健康成長比較重視，教育部于2002年8月頒布了《學生傷害事故處理辦法》，從規章的角度界定了學生傷害事故的范圍、學校的職責，明確了學校在學生事故中承擔的過錯責任，并對學生傷害事故的處理作了具體規定。但它僅僅屬于部門規章，法律層次較低，不足以應對和解決學生傷害事故的問題。因此，全國人大常委會應盡快將校園安全的立法工作納入立法計劃，在《學生傷害事故處理辦法》的基礎上制定《校園安全法》或者授權國務院根據實際需要先行制定行政法規，再由審判機關根據法律出臺相應的司法解釋，使學生傷害事故的防范、處理和由此引起的民事糾紛有法可依。

（二）建立健全學校安全管理規章制度，保障學生安全落到實處。

制度不全，責任不明，執行不力，是發生學生傷害事故的重要原因之一。各級教育部門應把學校安全管理工作納入制度化、法制化軌道，從建立完善各項安全防范規章制度和保障安全的操作規程入手，注重在建章立制和抓好安全管理制度落實上下功夫，制度的制定要嚴而不死、活而不亂，各項安全管理要有法可依、有章可循，通過門衛制度、教師執勤制度、安全教育制度、衛生安全制度、消防安全制度、安全責任制度、宿舍管理制度等安全制度的建立和健全，突出重點，標本兼治，讓完善的安全制度成為學生安全的保障，杜絕、遏制重特大校園學生傷害事故的發生。

（三）加強學生管理，合理分工，明確責任，學校、教師、家長三方配合。

學生的管理涉及很多方面，需要學校、教師和家長三方共同努力，相互配合，方能取得好的效果。學校管理要做到細微周到，有預見性和前瞻性，發現問題及時處理，真正防患于未然。但也應注意學校管理工作不能違權。有的學校為了防止事故發生，對學生的身體和書包進行檢查，這是嚴重的違法行為，對此應予以禁止。教師是學校管理最直接的實施者，學校的教育教學及管理主要通過教師來實現。教師應增強責任意識，在教學教育過程中根據條件充分考慮學生的安全因素來對教學場所、設施、用具等進行選擇，以達到對學生進行盡職盡責的教育、管理、保護。創造良好的校園環境是學校和家長的共同責任，一方面學校要將學生的異常動態及時通知家長，另一方面家長也有義務配合學校做好學生的管理教育工作。如對學生攜帶刀具等危險品進入校園，學校一經發現應及時處理并通知學生家長，家長有義務和責任配合學校做好教育工作，杜絕此類情況再次發生。

（四）加強檢修、維護與保養，保證學校教育教學設施、生活設施的安全可靠。

《學生傷害事故處理辦法》第四條規定：“學校的舉辦者應當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育教學設施和生活設施。”［２］在校園學生傷害事故中，設施、設備引發的事故占了相當比例，這其中雖有使用不當方面的問題，但更多誘因來自設施本身存在的設計缺陷。學校教育教學設施、生活設施（包括學校的房屋、供用水電、教學儀器、用品、場地等）的設計、選用、安裝、設置、應用、維修、折舊等均應充分考慮使用人群的年齡特點和認知能力，有些設施不能應用到校園，并非其產品不合格，而是使用對象不宜。如小學生的桌椅、講臺、樓梯、門窗、體育用品、活動設施等應與中學生大學生有所區別；幼兒園臺階高度、桌椅棱角、餐具質地甚至小至墻上掛釘都要考慮其是否會對幼兒帶來潛在傷害。學校設施在符合安全標準的同時，還應注意避免管理上人為制造的不安全因素。如某學校學生宿舍三樓住女生，一二樓住男生，為方便管理和保障女生安全，校方在三樓與二樓間設一鐵柵欄，晚間上鎖。此舉表面看是安全了，卻忽視了安全通道的封鎖隱藏的安全隱患，一旦發生火災等突發事件就可能引發一場災難。另外，各種設施的定期維護和及時檢修也是避免安全事故的重要途徑。如對學生經常接觸和使用的門窗玻璃、體育用具、體育設施、電器與電路、樓梯道路、消防設施、供變電設備做好常規定期檢查，對毀損故障及時修理維護，方能將安全隱患消滅于萌芽狀態。

（五）加強安全教育，增強學生安全意識和培養學生的自救自護能力。

《學生傷害事故處理辦法》第五條規定：“學校應當對在校學生進行必要的安全教育和自護自救教育；應當按照規定，建立健全安全制度，采取相應的管理措施，預防和消除教育教學環境中存在的安全隱患；當發生傷害事故時，應當及時采取措施救助受傷害學生。”［３］眾多實例證明，很多學生傷害事故的發生都與學校領導及師生安全意識不強，主觀上重視不夠，未采取必要的防范措施有關。因此，預防學生傷害事故的發生還必須加強師生的安全教育。要利用集會、電視廣播、板報、參觀等靈活多樣的方式對師生進行經常性的防盜、防騙、防火、防病、防搶劫、防侵害、防泄密、防事故等方面的安全知識教育。學生通過學習可以掌握必要的生活常識和安全防范基本知識，提高安全防范意識和自救自護能力，明確“應當”、“正當”與“不當”間的界限和關系，做到心中有數。這樣，不但可以有效保護自己，還可以在危險時幫助別的同學。同時，還要對學生進行必要的法律法規教育，增強其法制觀念；進行校紀校規教育，增強其紀律觀念；進行心理健康教育，促進其身心健康發展。

（六）建立學校事故應急機制和自我保護機制，將事發后的損害降到最低。

學生傷害事故的發生，很多都與學校應急機制和自我保護機制不健全有關。對學生傷害事故，學校處理時絕不能掉以輕心、草率、疏忽與懈怠。

學校應建立事故應急機制，一旦發生傷害事故，迅速反應，采取有效措施，及時救治，同時及時向相關部門報告，得到有效援助。這既是學校責無旁貸的義務，也是防止控制事故后果進一步擴大，有效減輕損害的最便捷方式。

事故發生后，學校還會因事故責任及賠償問題與學生及其家長發生糾紛，嚴重者可能影響學校工作正常進行。建立學校自我保護機制對于降低事發后損害相當重要，可從以下兩方面進行探索：

1.參加社會保險，使損害賠償社會化。學校、學生參加社會保險，可使損害賠償社會化，從而降低學生傷害理賠給學校帶來的風險。學校由于過錯給學生造成傷害事故時，其擔負的經濟賠償責任由保險公司負責，從而降低了學校的負擔。同時，鼓勵學生參加平安保險，在發生傷害事故時可以及時得到保險公司賠償，也可以減輕學生及其家庭的負擔。目前，許多發達國家都推行賠償責任的社會化，建立學校事故保險制度。如日本絕大多數學校都加入健康會，一旦出現學校事故，學校或教師負有賠償責任時，即可要求學校健康會支付賠償。德國則將學校事故納入法律規定之內，大中小學生及幼兒園兒童都在保險之列，一旦發生人生傷害事故，即可得到國家和社會的保護及幫助。［4］

2.在學生中推行醫療或傷害事故互助金的辦法。即學生每學年交納少量的費用組成互助基金，在發生疾病或傷害事故后，從互助金中給予幫助。這種做法靈活方便，幫助及時，有推廣的價值。

參考文獻：

［1］教育部政策研究與法制建設司.學生傷害事故處理辦法釋義及實用指南［M］.中國青年出版社，2002.

［2］［3］教育部.學生傷害事故處理辦法［M］.2002.9.1.

［4］徐統仁，張永清.關于學校事故的法律思考［J］.臨沂師范學院學報，2001，（5）.