努力加快扶貧開發進程 夯實新農村建設基礎

龍南縣位于江西省最南端，素有江西“南大門”之稱，東鄰定南，南接廣東和平、連平，西鄰全南。北毗信豐，現轄17個鄉(鎮、場、管委會)，總面積1641平方公里，總人口31萬人，其中城鎮人口12萬人，農村人口19萬。該縣屬于全國扶貧開發非重點縣，2001年省定扶貧開發工作重點鄉(鎮)6個，“十一五”期間省定實施整村推進扶貧開發重點村16個。近年來我縣的扶貧開發工作在縣委、縣政府的正確領導下。在全縣重點鄉村廣大群眾和扶貧系統干職工的團結努力下，扶貧開發工作實現了新跨越，各扶貧開發重點村都取得了實實在在的變化。

一、突出四個重點，扶貧開發與新農村建設同布局

1、緊扣整村推進這個中心，增強發展后勁。近年來，我縣堅持“落實政策扶真貧、統籌發展促和諧”的理念，因地制宜，開拓創新，通過改善基礎條件、加快產業發展、提高人口素質等措施，促進重點村整村推進水平的提升。具體抓好了以下工作：一是積極爭取資金，加大對全縣“十一五”期間16個重點村的整村推進投入。努力爭取國債資金支持重點村開展基礎設施建設，切實加快實施整村推進規劃的步伐。二是強化工作協調配合。整合各項涉農資金，加強財政扶貧資金與其它資金統籌使用，充分發揮資金積聚效應，積極抓好項目的實施。三是繼續堅持群眾參與的扶貧方式，不斷強化貧困群眾在扶貧開發中的主體地位，讓貧困群眾在參與開發的過程中增強自信、增長才干、增加收入，讓村級組織在實施規劃過程中形成議事、決策、干事的長效機制，實現可持續發展。四是通過龍頭企業帶動產業發展。抓好市級扶貧龍頭企業的申報認定工作，加強與扶貧龍頭企業的聯系、協調和溝通，掌握了解企業運作信息，有針對性地予以扶持，繼續對符合條件的農業扶貧龍頭企業給予扶貧貼息貸款支持，讓扶貧龍頭企業更好地帶動貧困農戶發展產業，實現產業增收。

2、狠抓勞動力轉移培訓。提高農民素質。一是搞好調查摸底。深入實際，對重點鄉(鎮)、村富余勞力、返鄉農民工等勞動力資源和縣工業園用工情況開展調查，制定切實可行的培訓計劃。二是抓好培訓基地的管理。對培訓基地加強指導檢查，2008年第一季度共完成培訓電車專業學員95名，都安排在縣匯鑫制衣廠等企業就業；5至7月完成培訓計算機應用、電子電器專業學員100名，并搞好轉移就業與工業園用工的對接，使其在縣工業園的就業率達到95％。三是探索“雨露計劃”與中等職業教育有機結合的途徑。共補助30名縣職業中專在校生完成中專學業，增強其穩定就業創業的能力。四是認真抓好2009年度16個重點村“一村一名中專生”和32名“中高級技工”的招生入學工作。五是創新思路，加大對農民自主創業和農業實用技術的培訓力度，充分利用本地農民創業優惠政策，提供創業培訓服務。六是編制本年度科技培訓計劃。并嚴格按照計劃抓好扶貧干部培訓和農村種養技術培訓，進一步提高培訓效果。

3、緊抓產業化扶貧不放松，促進農民增收。一是加強省、市級扶貧龍頭企業的動態管理，發揮企業的示范、推廣功能，提高覆蓋帶動能力，帶動貧困群眾提高科技種養水平。二是大力發展和完善各類合作經濟組織，提高組織和服務功能，提高種養基地經濟效益，保障農戶利益，強化貧困農戶在產業鏈中的地位。三是積極向省、市爭取財政扶貧科技示范項目資金以及扶貧項目貸款貼息資金，促進重點村產業的發展，帶動貧困農戶增收。四是幫助貧困鄉村調整產業結構，擴大無公害蔬菜、臍橙、生豬等種養規模，逐步為每個重點村建立一個有較穩定收入來源的主導產業。五是開展各種實用技術培訓，做好農業主導產業新品種、新技術的推廣應用。

4、充分調動社會各方力量，加大扶貧力度。一是深入開展單位定點扶貧。確保每個重點村有一個省、市、縣單位定點扶貧，建立好各級定點扶貧工作臺帳。做好省、市安排在我縣的定點扶貧單位的溝通、協調、服務工作，進一步抓好縣直(屬)單位定點扶貧工作的督查與落實。二是強化領導干部“321”結對幫扶。進一步擴大結對幫扶范圍，其中計劃生育貧困戶占結對幫扶貧困戶總數的10％以上。在結對幫扶形式和幫扶內容上，把提高貧困農戶自我發展能力作為幫扶的重點，將生產幫扶和生活救助緊密結合起來，戶均幫扶資金達到400元以上。建立健全好領導干部“321”結對幫扶貧因戶工作臺帳，規范“321”結對幫扶考評機制，加強督查，宣傳典型，進一步提升幫扶貧困戶工作效果。三是進一步引導和加強企業幫村帶戶工作。積極動員引導非公有制經濟組織到貧困村開展結對幫扶，興辦公益事業，推進貧困鄉村經濟社會發展，實現村企共贏。四是加強對外聯絡，廣泛建立交流與合作關系，吸引更多的物資、資金投入到我縣的扶貧開發。五是成立“老區建設促進會”并開展工作，提高社會扶貧捐贈水平。

二、取得三個新成效，扶貧開發與新農村建設同發展

1、整村推進水平進一步提升。一是改善了農村基礎設施。近年來，共硬化道路13.97公里，新建橋梁3座；新建水陂1座，引水渠道和渡槽1135米，改善了510畝稻田灌溉條件，為村民增產增收創造了條件；新建了1棟建筑面積180.5平方米的科技培訓中心，為村民提高科學文化素質提供了平臺；鋪設飲水管道2900米，使230名村民喝上了“干凈水”。二是加快了農業主導產業的發展。完善了花卉苗木基地、臍橙基地基礎設施，開通基地道路2.1公里，有效帶動農戶種植苗木花卉205畝，種植臍橙600畝，還完善了程龍臍橙批零市場公共場所建設，鞏固了臍橙的產銷環節，優化了農村產業結構，增強了農業產業發展后勁。

2、農民素質進一步提高。我縣堅持“扶貧先扶智，治窮先治愚”的工作方針，開展了多形式的“智力扶貧”工作。積極實施“雨露計劃”，年初上級下達“雨露計劃”培訓任務466人，實際完成培訓學員548人，轉移安置就業502人，超額完成培訓任務。實現了“培訓一人、輸出一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。

3、扶貧渠道進一步拓寬。我縣堅持開展單位定點扶貧，及時調整領導干部“321”結對幫扶，廣泛動員社會力量參與幫扶，著力營造政府主導、社會參與、和諧發展的社會扶貧良好氛圍。一是得到了定點扶貧單位的傾力幫扶。如省煤炭集團公司對臨塘鄉臨江村幫扶了17萬元，省交通集團公司還利用部門優勢為三星村爭取了村級道路項目資金14萬元。二是領導干部“321”結對幫扶取得實效。我縣對結對幫扶信息建立了臺帳。縣級領導干部34名共結對幫扶102戶貧困戶，科級領導干部561名結對幫扶710戶貧困戶。據統計，對結對貧困戶捐助資金31.6萬元，捐贈糧油45350公斤、被褥73床、化肥33噸、水泥124噸，舉辦實用技術培訓班58期，培訓1597人次，幫助實現勞力轉移430人，救助困難兒童42名，幫助修建房屋57間，扶助果業開發160畝、蔬菜種植228畝、養豬26頭。三是社會各方力量積極參與扶貧。通過搭建平臺，架設橋梁，保障服務，廣泛動員和組織社會力量參與幫扶。全縣參與村企結對共建的45家非公企業已累計向結對村捐贈幫扶資金389.6萬元，為結對村開發項目14個，建立臍橙、蔬菜等項目13個。

三、加大三個力度，扶貧開發與新農村建設同落實

1、加大項目資金管理力度，提高扶貧效益。一是嚴格堅持財政扶貧資金報賬制和國庫集中支付，有效防止扶貧資金滲漏，確保扶貧資金足額到位。二是抓好群眾參與式扶貧。三是加大監管力度。堅持項目管理“五項制度”，即項目的三級申報制、項目招投標制度、項目監督制、工程驗收制、工程決算送審制。四是認真抓好年度財政扶貧資金項目的實施。實行項目提前申報，同時要把好扶貧工程質量，認真抓好建材質量的把關、施工管理、項目的驗收和后續管理等全過程的工作。五是做好財政扶貧資金績效考評工作，力促本縣財政配套資金到位，進一步促進資金項目的規范化管理。六是按《龍南縣鞏固退耕還林成果專項(2008～2015年)規劃》，完成本年度生態移民任務。七是認真做好扶貧統計監測工作。

2、加大扶貧開發宣傳力度，創造良好氛圍。一是深入基層，加強調研。二是繼續實行扶貧宣傳考核評比辦法，完善扶貧宣傳工作考核激勵機制。三是抓好《老區建設》雜志的征訂工作，加強對扶貧開發知識的學習與研究。

3、加大扶貧隊伍建設力度，提高隊伍素質。一是加強機關黨組織建設，努力抓好黨建工作，深入開展突出踐行科學發展觀學習教育活動。二是扎實開展機關作風效能和黨風廉政建設。三是圍繞有人管事，強化機制建設。構建“適身”的四項機制，達到扶貧專干責、權、利的相對統一，實現扶貧部門管人和管事的統一，抓好扶貧專干的隊伍建設。

[作者簡介]李兵，男，江西省龍南縣委常委、龍南縣副縣長。

[責任編輯：堯水根]