淺談“節能減排”與太陽能光熱產業的發展

摘要中國大部分的能耗排放都是工業生產行為造成的，所以國家節能減排重點在于工業領域的節能減排。太陽能產業市場占據新能源產業市場的90%份額， “節能減排”如果離開了太陽能的開發利用，根本不可能實現。太陽能產業具體又分為光熱產業和光伏產業兩類。太陽能光熱產業成本低廉，市場成熟，見效更快，非常適合于作為發展中國家的中國所采用推廣。

關鍵詞節能減排太陽能光熱扶持政策

中圖分類號:X24文獻標識碼:A

1 前言

隨著傳統能源價格不斷高漲，低成本的能源時代一去不復返。而2007年底爆發的金融危機席卷全球，各國經濟更是瞬間進入衰退。這使得太陽能、風能、海洋能、生物質能等新能源產業一時成為全球熱門話題。在各國政府看來，新能源產業既能成為新的產業經濟增長點，又能促進環保節能，實在是件一舉兩得的好事。從共識走向行動，新能源產業熱也由此而興起。

所謂新能源，目前還沒有統一的學術性定義。按照我國正處于征求意見階段《能源法》草案的說法，是指在新技術基礎上開發利用的非常規能源，包括風能、太陽能、海洋能、地熱能、生物質能、氫能、核聚變能、天然氣水合物等。其中，太陽能又是應用最普遍的新能源。

我國目前是僅次于美國的高污染、高排放的世界第二國，占全球總排放量的13.5%。《第十一個五年規劃綱要》提出，“十一五”期間單位國民生產總值能耗降降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%;《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》更是推行嚴格的節能減排問責制，規定地方各級政府應該對本轄區內的節能減排工作負總責，作為各級政府官員升遷的主要考核政績。這是當前我國正在進行中的“節能減排”戰略行動。

二戰以后的20世紀50年代，人類對于太陽能的開發研究熱潮開始興起。經過半個多世紀的發展，太陽能產業市場占據了新能源產業市場的90%份額。從這個意義上說，我國乃至全球的“節能減排”行動，如果離開了太陽能的開發利用，根本不可能實現。

2 太陽能光熱產業的發展

太陽能產業具體又分為光熱產業和光伏產業兩類。在我國，太陽能光熱的開發利用最為普及，歷經30年的發展，現在太陽能熱水器保有量有1.25億平方米，占全世界總量的70%左右。2008年底，我國生產了3100萬平方米的太陽能熱水器，占全世界產量的80%左右，產業規模位居世界第一。山東和江蘇是我國太陽能光熱應用最為成功的區域。

江蘇也是太陽能光伏產業應用最為成功的區域。其崛起始于本世紀初無錫尚德太陽能的成功。隨后太陽能光伏產業園在常州、揚州等地紛紛上馬。就規模而言，光伏產業僅僅用了不到10年的功夫，就一舉超過了光熱產業。

在光伏熱蔓延全國的同時，光熱產業逐步淪為新能源中的“舊”產業，黯然退向了新能源舞臺的邊緣，也淡出了政府、民眾的視線。昔日高科技代表的太陽能熱水器已被視為一種普通的、不太可靠的家電產品，很少還有人將其和新能源產業聯系起來。一個最典型的例子就是，在2008年以來各地政府出臺的太陽能產業扶持政策中，談到的都是光伏產業，矢口不提光熱產業。

3 太陽能光熱產業的工業化應用

筆者以為，遺漏對光熱產業的政策支持，是一個嚴重失誤。在我國“節能減排”的戰略行動中，太陽能光熱產業完全能夠發揮不亞于光伏產業的作用。更重要的是，它的節能成本更低廉，節能市場更成熟，節能效果更明顯。從實踐中來看，它更加適合作為發展中國家的中國。

在太陽能熱水器的關鍵技術上，我國擁有完全的自主知識產權。以現在1.25億平方米太陽能熱水器的量計算，相當于每年替代標準煤1875萬噸、521.25億度電，能減排二氧化碳2788萬噸，節能效果非常明顯。只是長期以來，太陽能熱水器一直在家庭等民用領域發展，規模不易顯現而遭到了忽略。

據2009年7月25日的《常熟日報》和7月28日的《蘇州日報》頭版報道，2009年6月，國內規模最大的太陽能光熱集成工程在常熟一家印染企業建成并投入使用。在一萬五千多平方米的廠房屋頂上，上萬臺太陽能熱水器組成的集熱系統整齊排開，氣勢蔚為壯觀。如圖。

該企業的生產過程需要大量使用熱水和蒸汽進行加工，利用太陽能集熱加溫后，每平方米的太陽能集熱面積每年大約能節省1.125噸蒸汽、200公斤煤、780度電。根據蘇南地區的太陽能年輻射總量4700兆焦/平方米的轉化計算，該企業一年能節省標煤近4000噸，減排二氧化碳1700多噸、二氧化硫80噸，煙塵廢渣也得以大量減少。總計每年可節省能源費用500萬元，即實現了節能減排，又提高了經濟效益。

這也號稱是目前為止全亞洲，也許是全世界規模最大的太陽能熱利用工程，按江蘇省可再生能源行業協會的說法:“江蘇新阪神太陽能的1.6萬平方米太陽能熱利用工業化應用工程的實施，開啟了太陽能熱利用一場新的革命”。

當眾多的太陽能光熱企業都擠在民用領域內爭戰不休、還在為“家電下鄉”的財政補貼嚷嚷不休的時候，這家起于微末的太陽能光熱企業卻另辟蹊徑，將太陽能利用從民用領域轉向了工業領域。僅僅這一工程的施工面積，就達到了常熟市一年家用太陽能熱水器的增量總和。然而，更大的戰略價值不僅于此。

2009年7月28日到29日，我國和美國在華盛頓舉行了首輪中美戰略與經濟對話，節能減排成為會談的重要議題之一。無論歐盟和美國如何要求中國，中國政府始終沒有承諾溫室氣體減排的具體數額。作為僅此于美國的溫室氣體排放大國，中國政府認為要承諾對方要求的減排目標，不僅面臨缺乏資金、技術和設備的困難，更會影響到國內的經濟增長。

眾所周知，美國制造業絕大部分已向全世界轉移，但是美國人的消費太多，喜歡造高耗能的大房子，開著高耗油的SUV……所以美國70%能耗排放都是消費行為造成的;而我國相反，我國傳統一向是高投資、低消費，因此70%的能耗排放都是工業生產行為造成的:鋼鐵行業消耗的能源是所有家庭消耗的兩倍不止;化工行業消耗的能源比所有私家車消耗的總和還高;煉鋁加工用的電能比所有商場超市用的電還多……

當美國人能以減少消費的形式推動節能減排的同時，我國政府卻發現，要在依靠投資拉動經濟增長的國內，推動節能減排是何其困難!沒有工業領域的節能減排，國家根本無法實現節能減排的國際承諾。這也是我國政府遲遲不作明確表態的一個重要原因。

這項亞洲最大的太陽能熱利用工程為我國政府——包括地方政府看到了迅速推廣實現工業節能減排的途徑:一條成本低廉而效果顯著的新途徑!

和太陽能光伏相比，光熱技術和產品都是完全自主的知識產權，成本也相當低廉。因此光伏市場如果沒有政府的財政補貼，就無法運營起來;而光熱市場不需要政府的任何補貼就能盈利;光伏產業是典型的“兩頭在外”格局——原料市場和銷售市場都靠海外歐美市場;光熱產業卻是左右逢源的格局，不僅占居了內需市場，還連年出口創匯——歐美和廣大發展中國家都能接受。

這也是筆者認為的觀點，發展中國家、不發達地區的財政力量有限，不可能像歐美發達國家那樣長期用巨額財政補貼來推廣節能減排。發展太陽能光熱省錢又有效，更加適合發展中國家——包括中國——的節能減排需要。此外，由于太陽能光熱產業發展成熟，國內擁有完全知識產權。不像發展其他清潔能源那樣需要依靠國外的資金、技術、設備的引入。

以下一批數據分析可以佐證:歐洲應用太陽能光伏最典型的是德國。該國的《可再生能源法》允許電力部門將購買可再生能源的額外成本轉嫁給消費者，每年國家從普通電戶的每度電費中抽取費用用于補貼太陽能光伏發電。結果是太陽能使普通家庭每月的電費增長了1.01歐元。(德國太陽能協會表示，2014年這筆額外費用將會增長為每月2.14歐元。)德國人口總數約8200萬，從中被轉嫁抽取的電費成本大概是每年1.98億歐元，相當于每年增加民眾負擔約18億人民幣。

另外，估計到2015年，德國政府已投入的直接補貼大概會達到1200億歐元，人均補貼為1463歐元;(佛萊堡的弗勞恩霍夫研究院太陽能系統研究所主任韋伯認為，考慮到常規電力價格的上漲和太陽能發電的成本逐漸下降等因素，實際的補貼將會是400億到600億歐元。)按十年均攤計算，相當于政府財政補貼每年約1080億人民幣，人均補貼1317元人民幣。

我國如照此簡單推算，每人每年被轉嫁抽取的電費成本大概是21.81元，按13億人口計算的話就要每年增建民眾負擔283億人民幣;另外，雖然我國太陽能成本大約只是德國的四分之一，但是人口規模是德國的15倍，政府的直接補貼很有可能達到年均4280億人民幣。

德國2008年的財政收入為5536億歐元，其太陽能方面的財政補貼支出收入比約為2.17%;我國2008年的財政收入為61300億人民幣，假定仿效德國的補貼政策，則其太陽能方面的財政補貼支出收入比約為6.98%。

可見，如果我國真的完全仿效德國這類發達國家模式來推廣太陽能光伏進行“節能減排”，只能走上政府財政破產之路。

4 大力發展太陽能光熱產業的措施分析

利用成熟廉價的太陽能光熱工程來進行工業節能減排，對涉及到蒸汽和熱水的行業生產過程——如紡織、印染、石化、化工、鋼鐵、鋁加工業等——都具有應用價值，它的成本僅為光伏系統的四分之一，這就開辟了我國政府的節能減排戰略新思路和新途徑，從這一意義來看，支持和鼓勵太陽能光熱企業進入工業節能減排領域，應該成為中央和地方政府的一項戰略舉措。

事實上，盡管太陽能熱板相對于其姊妹產品光伏板缺乏更多的高科技感，但是每平方英尺太陽能熱板能夠產生較后者約四倍以上的新能源，而且安裝成本比光伏板更低。美國國家可再生能源實驗室能源研究員德諾姆在2007年進行了大量的能源對比性研究。他發現，如果美國人可以大量利用太陽能熱水技術，那么太陽能熱水系統將可帶來每年節省下美國能源消耗總額約1%的能源節約及環境減排效益。通過陽光加熱熱水的方式，太陽能熱水系統可以取代約三分之一的總電力。

筆者認為，由于太陽能光熱應用基礎好于太陽能光伏，成本更加低廉，見效顯著，適合國情，也適合國內地方推廣節能減排，光熱企業如能得到上述扶持，在工業領域必然可以得到快速普及。此外，對于國外市場而言也有巨大的出口價值。因此很有可能在不久的將來再次反超光伏產業的規模。

為加快促進太陽能光熱產業的發展，國家和地方政府應該盡快出臺扶持政策。

首先是產業政策。包括制定并規范太陽能光熱標準;推行環保影響評介機制，強制安裝太陽能設施;建設全國統一的CDM交易市場體系;建立嚴格的行業準入資格和從業人員執業培訓制度等。其中，太陽能光熱國家標準嚴重缺匱，民用標準不足，工業標準更是一片空白，這大大制約(下轉第134頁)(上接第117頁)了太陽能光熱產業的發展。因此建立工業標準和完善民用標準是當務之急。

其次是財政稅收政策。包括設立可再生能源發展專項資金對太陽能光熱應用給予重點支持;爭取建立統一的新能源增值稅率;對符合一定條件的早期型新能源企業給予一定期限的免征增值稅;將稅收抵免的幅度由現在10%提高到30%。

再次是投融資政策。包括建立太陽能產業引導基金;成立太陽能開發貸款公司。參照我國現行的小額貸款公司要求，進行專項產業貸款，包括研發、并購、生產、銷售、進出口貸款以及消費者貸款等，效果必然會比單一的財政補貼措施更好。

最后是教育政策。除了要建立嚴格的行業準入資格和從業人員執業培訓制度外，大學應積極探索籌建太陽能專業及其課程體系的設計，做好理論研究人才和應用人才以及操作人才的全面儲備。